建立有效的政府采購(gòu)市場(chǎng)重在約束政府行為

●本刊評(píng)論員

近日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》。通知直面政府采購(gòu)中可能出現(xiàn)的損害政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、排除和限制企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、拖欠采購(gòu)資金等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在制度、機(jī)制上落實(shí)政府責(zé)任，規(guī)范政府采購(gòu)行為，具有鮮明的自我約束屬性。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策和部署，而政府采購(gòu)主要使用財(cái)政性資金，且在整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中份額不小，優(yōu)化政府采購(gòu)中的營(yíng)商環(huán)境不僅是全面優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的重要方面，還能發(fā)揮引導(dǎo)、示范效應(yīng)，有利于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，有利企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。

多年來(lái)，我國(guó)在深化政府采購(gòu)市場(chǎng)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面出臺(tái)了一系列制度，采取了多項(xiàng)措施，也取得了較好的效果。2019年世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，中國(guó)排名躍居第46位，較上年度提升32位，政府采購(gòu)的改革和完善功不可沒。同時(shí)，我們還必須深刻認(rèn)識(shí)到在政府采購(gòu)中進(jìn)一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的使命并沒完成。高層決策者一直致力于加大政府采購(gòu)中營(yíng)商環(huán)境建設(shè)力度，《深化政府采購(gòu)制度改革方案》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》以及財(cái)政部的此項(xiàng)通知等制度建設(shè)不斷深入，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，是回應(yīng)社會(huì)制度需求的有效制度供給。

優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境，“矛盾的主要方面”無(wú)疑在政府行為。因?yàn)槭袌?chǎng)需求在政府、錢在政府手中，供應(yīng)商爭(zhēng)奪的是政府控制的需求和市場(chǎng)。這樣的市場(chǎng)具有顯著的買方市場(chǎng)特征，財(cái)政決策人、采購(gòu)單位、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員在這種市場(chǎng)中，擁有某種具有“含金量”的權(quán)力，都有利用權(quán)力謀私的風(fēng)險(xiǎn)，也容易成為供應(yīng)商、投標(biāo)人“攻關(guān)”的對(duì)象。因此，把住權(quán)力關(guān)口，約束政府及政府代理人的行為就成為解決矛盾的關(guān)鍵一環(huán)。《通知》要求重點(diǎn)清理和糾正問(wèn)題、嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序、細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求、規(guī)范保證金收取和退還、及時(shí)支付采購(gòu)資金、完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制、加快完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能、提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取⑼晟普少?gòu)質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制等，直接聚焦政府行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓住這些“矛盾的主要方面”，能極大地促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建出統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。

制度的成功、制度的有效性不僅需要成文制度的出臺(tái)，更需要制度得到嚴(yán)格的實(shí)施。必須以推進(jìn)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，降低交易成本為目標(biāo)，建設(shè)有效的制度實(shí)施機(jī)制，采取切實(shí)的行動(dòng)，落實(shí)相關(guān)制度。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展，相關(guān)制度的落實(shí)需要行政體系自身的努力，也需要全社會(huì)、各方面的有效監(jiān)督。特別是要正視僅僅依賴行政監(jiān)督模式的弊端，引入社會(huì)監(jiān)督、司法、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并及時(shí)向公眾公示。政府采購(gòu)的取信于民，還是要靠“陽(yáng)光采購(gòu)”，還是需要那句格言得到兌現(xiàn)：“陽(yáng)光是最好的消毒劑”。■