草地農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展策略：以大方縣為例

吳佳海， 陳文忠， 薛 峰， 李小冬， 熊 俊， 婁 芬， 陳光吉， 牟 瓊*

(1.大方縣人民政府， 貴州 大方 551600； 2.貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 草業(yè)研究所， 貴州 貴陽(yáng) 550006； 3.畢節(jié)市畜牧水產(chǎn)局， 貴州 畢節(jié) 551700； 4.大方縣委政策研究室， 貴州 大方 551600； 5.大方縣農(nóng)牧局， 貴州 大方 551600)

草地農(nóng)業(yè)是由中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作與西方“有畜農(nóng)業(yè)”相結(jié)合發(fā)展而來(lái)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，包括前植物生產(chǎn)層、植物生產(chǎn)層、動(dòng)物生產(chǎn)層和后生物生產(chǎn)層4個(gè)生產(chǎn)層，是兼顧生態(tài)和生產(chǎn)、糧食和飼料，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，迎接城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村振興，面向全球經(jīng)濟(jì)一體化的新型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。草地農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牧草生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖和林果生產(chǎn)的有機(jī)融合，其發(fā)達(dá)程度已成為衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。美國(guó)、荷蘭和法國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的草地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的50%以上。為促進(jìn)我國(guó)草牧業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮草地農(nóng)業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中的積極作用，筆者等總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)、荷蘭及法國(guó))和國(guó)內(nèi)草地農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)大方縣草地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，借鑒國(guó)內(nèi)外草地農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出大方縣草地農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策,旨在對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展思路。

1國(guó)內(nèi)外草地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1發(fā)達(dá)國(guó)家草地農(nóng)業(yè)

1.1.1美國(guó)美國(guó)土地肥沃，降水充沛，氣候較為溫和，現(xiàn)年均種植牧草的耕地面積占其總面積的28%以上，特別是苜蓿的種植面積和產(chǎn)量位居世界第一。美國(guó)通過(guò)大力發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，進(jìn)行高產(chǎn)人工草地建設(shè)和苜蓿種植等，不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理與恢復(fù)，還為美國(guó)提供了70%的畜禽飼料。在草田輪作方面，美國(guó)僅苜蓿種植面積就達(dá)900萬(wàn)hm2，產(chǎn)量760萬(wàn)t，平均產(chǎn)量8.35 t/hm2，產(chǎn)值達(dá)81億美元；同時(shí)還有各類牧草種植田近57萬(wàn)hm2，年生產(chǎn)各類牧草種子45萬(wàn)t，目前苜蓿在美國(guó)已成為僅次于玉米和大豆的第三大種植作物[1-3]。隨著草地農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，美國(guó)草產(chǎn)品深加工業(yè)也迅速崛起，2014年，全球飼料產(chǎn)量超過(guò)1 000萬(wàn)t的企業(yè)有5家，其中有3家位于美國(guó)。通過(guò)新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)，美國(guó)企業(yè)優(yōu)化了飼草料的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、包裝、儲(chǔ)存和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了資源的高效轉(zhuǎn)化，保證了產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.1.2荷蘭荷蘭草地農(nóng)業(yè)起步于19世紀(jì)末，通過(guò)牧草和飼料作物的種植，大力推行糧草輪作，既提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，改良了土壤結(jié)構(gòu)，又促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展高產(chǎn)人工草地建設(shè)模式，將天然草地通過(guò)補(bǔ)播、混播優(yōu)質(zhì)牧草，科學(xué)管理和補(bǔ)充肥料，改造為高產(chǎn)人工草地。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展需要和家畜營(yíng)養(yǎng)需求，不斷改進(jìn)牧草品種搭配并進(jìn)行飼草料深加工，年產(chǎn)干草10 t/hm2左右，不僅有效保障了荷蘭畜牧業(yè)的發(fā)展，還通過(guò)草產(chǎn)品深加工大量出口。荷蘭有農(nóng)用地240.4萬(wàn)hm2，其中牧草種植地與飼用玉米地合計(jì)占全國(guó)農(nóng)用地面積的2/3以上[4]。荷蘭通過(guò)建立集約型現(xiàn)代畜牧業(yè)不斷延伸草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還極大地降低了生產(chǎn)成本尤其是飼草料成本，促進(jìn)其農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和效益提升。

1.1.3法國(guó)法國(guó)草地農(nóng)業(yè)起步較早，從1850年開(kāi)始進(jìn)行人工草場(chǎng)建植。此后，隨著混播等相關(guān)技術(shù)的改進(jìn)和飼草料新品種的推廣，草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)出保持高速增長(zhǎng)，法國(guó)農(nóng)業(yè)已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代草地農(nóng)業(yè)。目前，法國(guó)牧草面積達(dá)1 490萬(wàn)hm2，占農(nóng)業(yè)土地面積的53.2%，其中人工改良草地面積占草場(chǎng)總面積的73%，僅畜牧業(yè)產(chǎn)值就占法國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上[5]。

1.2國(guó)內(nèi)草地農(nóng)業(yè)

1.2.1發(fā)展契機(jī)20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)人均糧食與畜產(chǎn)品的消耗量發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，糧食在食物中的比重不斷下滑，由1980年的68%下降到2010年的43%[6-7]，而動(dòng)物性食品一路飆升。如將口糧和家畜的飼料分開(kāi)計(jì)算，我國(guó)口糧早已滿足，而飼料則嚴(yán)重不足，從發(fā)展趨勢(shì)看，飼料缺口將越來(lái)越大，這個(gè)缺口需要牧草(含飼用植物)來(lái)填補(bǔ)，而不是糧食。因此，飼料危機(jī)威脅我國(guó)食物安全[8]。為適應(yīng)我國(guó)食物結(jié)構(gòu)的改變，草地農(nóng)業(yè)也成為破解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變[9]。2016年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。

1.2.2發(fā)展模式南志標(biāo)院士針對(duì)草地農(nóng)業(yè)建設(shè)提出建議，首先是發(fā)展“糧-草系統(tǒng)”，在甘肅省慶陽(yáng)市旱作農(nóng)業(yè)條件下的研究表明，將苜蓿和紅豆草等豆科牧草引入單一的小麥種植系統(tǒng)，糧食播種面積雖然減少17%，但糧食總產(chǎn)提高37%，農(nóng)民人均純收入增加29%，水土流失減少87%。在甘肅省景泰縣引黃灌區(qū)，實(shí)施春小麥-草木樨-箭筈豌豆-玉米-黃豆的4年4區(qū)輪作系統(tǒng)，小麥總產(chǎn)增加31.6%，播種面積減少43.2%，水分利用效率提高92.5%，鹽漬化面積減少17.5%。無(wú)論是旱作還是灌溉條件下，以草田輪作為特征的糧-草系統(tǒng)均在可持續(xù)發(fā)展中表現(xiàn)出旺盛的生命力[10]。其次，發(fā)展“果-草系統(tǒng)”，在果園中種植牧草，可以提高土壤肥力和土地產(chǎn)出。與不種草的果園相比，在果園的林間隙地種植牧草，土壤有機(jī)質(zhì)增加15.7%～38.2%、速效氮增加10.9%～34.0%、磷增加24.6%～90.3%、鉀增加28.9%～126.2%[11]。因此，通過(guò)果草耦合，不僅能降低投入產(chǎn)出比，還能改良土壤，保護(hù)生態(tài)。建立系統(tǒng)的資源管理和利用觀念，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的系統(tǒng)耦合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)雙贏。以甘肅省肅南縣為牧區(qū)模式縣，甘肅省臨澤縣為農(nóng)區(qū)模式縣，實(shí)施系統(tǒng)耦合，建立3種模式：模式一，家畜在牧區(qū)全年放牧，農(nóng)區(qū)為牧區(qū)提供補(bǔ)飼飼料；模式二，牧區(qū)放牧，農(nóng)區(qū)育肥，農(nóng)區(qū)提供冷季補(bǔ)飼飼料；模式三，農(nóng)區(qū)建立家畜繁育基地，向牧區(qū)輸送。其中，模式二可使生產(chǎn)力最高增加近4倍[12]。

1.2.3發(fā)展空間據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)低、中產(chǎn)田面積約8 000萬(wàn)hm2，農(nóng)閑田面積近990萬(wàn)hm2，各類疏林、茶林、果園隙地約148萬(wàn)hm2，目前已利用種植牧草的面積不足10%。如果能夠通過(guò)推行草地農(nóng)業(yè)，將上述各類土地的10%用于種植優(yōu)良牧草，在不影響原有生產(chǎn)力的同時(shí)可以增收牧草干草1億t。按照平均10 kg牧草干物質(zhì)轉(zhuǎn)化1 kg牛羊肉計(jì)算，可增加生產(chǎn)約1 000萬(wàn)t牛羊肉。此外，我國(guó)還有1億hm2的草山草坡，這些草地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出相當(dāng)于增加667萬(wàn)hm2耕地良田。因此，草地農(nóng)業(yè)將帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、畜牧業(yè)繁榮發(fā)展的新時(shí)代。

2大方縣草地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1生態(tài)優(yōu)勢(shì)

大方縣海拔720～2 325 m，屬于典型的亞熱帶高原季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，適宜多種優(yōu)質(zhì)牧草生長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)共有牧草42科162種，主要種類有白三葉、百脈根、天蘭苜宿、野豌豆、金茅、知風(fēng)草、藎草等。全縣有天然草地6.67萬(wàn)hm2，其中灌叢草地3.58萬(wàn)hm2，草叢草地2.71萬(wàn)hm2，疏林草地3 800 hm2；有人工草地和改良草地1.21萬(wàn)hm2，年產(chǎn)鮮草量可達(dá)54萬(wàn)t以上。同時(shí)，每年還可生產(chǎn)各種農(nóng)作物秸稈30萬(wàn)t、青綠多汁飼料4.68萬(wàn)t。恒大集團(tuán)2015年幫扶大方縣以來(lái)，改變傳統(tǒng)的輸血式扶貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，結(jié)合大方縣實(shí)際發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，目前全縣肉牛存欄達(dá)8.62萬(wàn)頭，帶動(dòng)17 142戶貧困戶，51 428人通過(guò)種草養(yǎng)牛實(shí)現(xiàn)增收。

2.2發(fā)展模式

2.2.1草地+青貯飼料模式以大方縣星宿鄉(xiāng)松樹(shù)村某養(yǎng)殖戶為代表，1家養(yǎng)肉牛42頭，2017年制作全株青貯玉米230 t，解決冬季飼草難題。該養(yǎng)殖戶飼料供給模式為青貯飼料+干草，2017年12月初開(kāi)始投入使用，至2018年2月底，統(tǒng)計(jì)肉牛增重情況，結(jié)果顯示，每頭肉牛日均增重0.5 kg，比每日只飼喂玉米秸稈的明顯增重，突顯出青貯飼料+干草對(duì)肉牛增重的效果。2016年大方縣鳳山鄉(xiāng)恒大援建的第一育種場(chǎng)開(kāi)展收貯全株玉米制作青貯飼料后，更多養(yǎng)殖場(chǎng)合作社以及老百姓加入種草大業(yè)中，逐漸改變大方縣傳統(tǒng)牛羊業(yè)(秋肥、冬瘦、春死)的狀況，通過(guò)計(jì)劃種草來(lái)制作青貯飼料有效保存植物營(yíng)養(yǎng)，提高飼料適口性，擴(kuò)大飼料來(lái)源，方便取用，明顯提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.2草地+谷物模式每年9月青貯玉米收貯結(jié)束后，可通過(guò)輪作谷物類作物提高單位土地復(fù)種指數(shù)，谷物類作物包括小麥、小黑麥、飼用燕麥等。以大方縣黃泥塘鎮(zhèn)某種植農(nóng)戶為例，2017年青貯玉米收貯后種植小麥，小麥產(chǎn)量170 kg/667m2，收入1 700元/667m2，加上青貯玉米收益，每667m2土地年收入達(dá)3 000余元。

2.2.3草地+蔬菜模式青貯玉米收貯后，輪作胡蘿卜、白蘿卜、白菜、大蒜、油菜等蔬菜類作物。經(jīng)大方縣農(nóng)牧局測(cè)產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)研表明，胡蘿卜產(chǎn)量可達(dá)1 400 kg/667m2，收入1 600元/667m2；白蘿卜產(chǎn)量4 000 kg/667m2，收入1 700元/667m2；白菜產(chǎn)量3 000 kg/667m2，收入2 400元/667m2；大蒜蒜薹產(chǎn)量150 kg/667m2，收入1 200元/667m2，蒜瓣產(chǎn)量300 kg/667m2，收入1 050元/667m2。

2.2.4草地+旅游模式大方縣旅游資源豐富，有慕俄格古城、九洞天、奢香墓、奢香博物館、清虛洞、核桃鄉(xiāng)木寨村等景點(diǎn)。以恒大集團(tuán)援建的鳳山鄉(xiāng)蒙古風(fēng)情園為例，以草地為主配置綠化植物，提升景觀效果，結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族放牧養(yǎng)殖習(xí)慣，該項(xiàng)目由內(nèi)蒙古專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)、管理，打造大西南區(qū)域最具特色的蒙古風(fēng)情旅游項(xiàng)目，吸納貧困戶就業(yè)并帶動(dòng)大量貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。專業(yè)公司直接吸納附近貧困戶30人到蒙古部落就業(yè)，其中培訓(xùn)管理人員10人，附近貧困戶約100人通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光采摘、農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館、民俗小吃等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)脫貧，貧困戶年收入達(dá)2.88萬(wàn)元。通過(guò)發(fā)展草地旅游業(yè)，促進(jìn)貧困群體轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，改變貧困群體封閉的思想觀念。貴州草畜農(nóng)業(yè)有限公司通過(guò)人工改良天然草地打造成的萬(wàn)畝新西蘭牧場(chǎng)，集休閑觀光、種草養(yǎng)畜為一體，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的美好景觀，通過(guò)建立休閑露營(yíng)運(yùn)動(dòng)等方式吸納游客上萬(wàn)人次，帶動(dòng)周邊貧困群眾就業(yè)增收達(dá)3萬(wàn)余元。草地+旅游模式對(duì)促進(jìn)農(nóng)、旅綜合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興起到示范作用。

2.3生產(chǎn)條件制約草地農(nóng)業(yè)的機(jī)械化應(yīng)用

目前，由于農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)用工成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，加快提升牧草飼料作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平是現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但當(dāng)前大方縣牧草飼料作物種管收的全程機(jī)械化應(yīng)用嚴(yán)重滯后，制約了規(guī)模化生產(chǎn)及比較經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，機(jī)械化應(yīng)用水平是限制大方縣草地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。

2.3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜制約機(jī)械化的應(yīng)用大方縣地形地貌復(fù)雜，土地零碎分散，且坡耕地比重很大，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用。其次是區(qū)域內(nèi)耕作制度復(fù)雜多樣，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)與推廣都帶來(lái)一定的困難。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村留守勞動(dòng)力素質(zhì)較低等因素也給機(jī)械化的應(yīng)用帶來(lái)不同程度的影響。

2.3.2草地農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械具有特殊化和多樣化要求牧草飼料作物自身的特性對(duì)機(jī)械化的研發(fā)和應(yīng)用具有特殊和多樣化的要求。首先是牧草飼料作物種類較多，不同類型的飼用作物在播種、管理和收貯階段具有不同要求，針對(duì)傳統(tǒng)飼用作物如黑麥草、高羊茅、鴨茅、苜蓿、灰蘿卜等的機(jī)械及應(yīng)用技術(shù)，不能應(yīng)用于飼料高粱、青貯玉米等新型飼用作物；其次，受傳統(tǒng)思想影響一般都堅(jiān)持不與糧爭(zhēng)地的原則，牧草飼料作物通常種植于山坡地、中低產(chǎn)田土和秋冬閑田土等條件差的土地，與主要糧經(jīng)作物的機(jī)械化應(yīng)用相比具有更高的難度。此外，不同的飼用動(dòng)物及喂養(yǎng)模式對(duì)牧草飼料作物的收獲時(shí)期也具有多樣化的要求，要求同一作物在不同時(shí)期進(jìn)行分批收獲以用于青飼料、青貯等不同用途的需要。因此，牧草飼料不同種類、種植環(huán)境以及收割時(shí)期等因素對(duì)機(jī)械化應(yīng)用提出了多樣化的特殊要求，同時(shí)也為機(jī)械化的應(yīng)用增加了困難。

2.3.3牧草飼料作物機(jī)械化性能低限制機(jī)械化應(yīng)用從我國(guó)目前的牧草機(jī)械性能現(xiàn)狀看，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)牧草機(jī)械缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和完整的系列，多數(shù)為單一機(jī)型，用戶可選擇性小，機(jī)具與動(dòng)力配套性差，使用效益不高，特別缺乏適合小規(guī)模生產(chǎn)和山區(qū)使用的輕便型機(jī)械。由于技術(shù)水平的限制，多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量低，使用故障多，可靠性差。

2.3.4基礎(chǔ)設(shè)施及組織化專業(yè)化程度低限制機(jī)械化應(yīng)用目前，受地理環(huán)境等因素影響，大方縣道路交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，交通運(yùn)輸難，草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本較高。全縣新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用不強(qiáng)，組織化專業(yè)化程度不高，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量偏少，實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在，沒(méi)有相對(duì)固定形成集中連片種植，再加上氣象條件的制約，收獲、加工和貯藏難度比較大，很難在短時(shí)間內(nèi)收貯，收貯時(shí)間跨度大，很多地方不適合進(jìn)行機(jī)械作業(yè)，整體發(fā)展水平需進(jìn)一步提升。

3大方縣草地農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

3.1加大政策扶持力度，加強(qiáng)草地農(nóng)業(yè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理復(fù)耕、農(nóng)田水利工程建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及重點(diǎn)工程優(yōu)先安排在牧草飼用作物種植規(guī)模化經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)嵤貏e是對(duì)土地流轉(zhuǎn)5年以上的牧草飼用作物種植規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體給予政策的重點(diǎn)傾斜。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通、電力、水利、土地整理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)要積極引導(dǎo)飼用作物種植大戶、專業(yè)合作組織等發(fā)展飼用作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是允許村級(jí)集體組織申報(bào)并承擔(dān)實(shí)施國(guó)土整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目，建成的資產(chǎn)移交給村級(jí)集體組織進(jìn)行管護(hù)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是扶持牧草飼用作物規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)青貯、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)設(shè)備停放等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)所需用地視為生產(chǎn)用地進(jìn)行審批，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。通過(guò)政策扶持，加強(qiáng)牧草飼用作物種植基地基礎(chǔ)設(shè)施(水、電、路)建設(shè)的投入。

3.2建立補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展草地農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

一是探索對(duì)土地流出農(nóng)戶的補(bǔ)貼機(jī)制,完善對(duì)草地農(nóng)業(yè)大戶及經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼政策，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是探索建立對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有利于推進(jìn)草地農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)農(nóng)事操作環(huán)節(jié)給予一定標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)補(bǔ)貼，以機(jī)播機(jī)收為突破口，對(duì)機(jī)播機(jī)收面積在6.7 hm2以上的種植大戶或?qū)I(yè)合作組織給予農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。三是加大對(duì)大戶和專業(yè)合作組織的獎(jiǎng)勵(lì)，每2年1次，以政府名義分別評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)一批先進(jìn)大戶、專業(yè)合作組織或企業(yè)，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。四是鼓勵(lì)和支持規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證和品牌打造，在財(cái)政資金支持上給予適當(dāng)補(bǔ)助傾斜。

3.3加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，培育草地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織

一是加強(qiáng)草地農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略公益性社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域綜合性基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)。二是積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與草地農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各環(huán)節(jié)的公益性服務(wù)，通過(guò)政府定購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，為草地農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。

3.4實(shí)施政府資金補(bǔ)貼，加強(qiáng)草地農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

一是調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼用途結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)大戶傾斜、向草地農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具傾斜。開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)及時(shí)報(bào)廢更新和升級(jí)換代。二是探索建立草地農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，適度提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保額標(biāo)準(zhǔn)；全面落實(shí)當(dāng)年繳納保費(fèi)因無(wú)災(zāi)未產(chǎn)生賠付的，可以將保費(fèi)順延至下年繼續(xù)使用的政策。

4結(jié)語(yǔ)

草地農(nóng)業(yè)是大方縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是惠民生、促穩(wěn)定的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代草地農(nóng)業(yè)，事關(guān)農(nóng)村貧困家庭脫貧的步伐，關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人民福祉和農(nóng)民增收的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，目前大方縣草地農(nóng)業(yè)多種模式并向發(fā)展，其中，青貯玉米+白菜、青貯玉米+小麥和青貯玉米+大蒜是比較適宜的發(fā)展模式。管理部門(mén)應(yīng)把糧改飼作為發(fā)展草地農(nóng)業(yè)的突破口，提高產(chǎn)業(yè)資本密集程度，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全局，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和扶持資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)建立健康理性的現(xiàn)代草地農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新型動(dòng)能，持續(xù)推動(dòng)草地農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，研究現(xiàn)代草地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的切入點(diǎn)；要加快培育新型草地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)專業(yè)種植合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)在項(xiàng)目資金、金融保險(xiǎn)、技術(shù)推廣等方面給予更多支持，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮新型種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與推動(dòng)現(xiàn)代草地農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的積極作用。通過(guò)“公司+專業(yè)合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶(貧困戶)”等形式，推進(jìn)草地科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧企業(yè)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的研發(fā)領(lǐng)域，占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)大方縣通過(guò)實(shí)施果-草結(jié)合、草-糧結(jié)合、草-經(jīng)結(jié)合、草-菜結(jié)合等間、套、輪作模式，因地制宜地發(fā)揮水土資源、氣候資源、生物資源、勞動(dòng)力資源等農(nóng)業(yè)要素潛勢(shì)，提高生產(chǎn)水平，有效促進(jìn)“草地+養(yǎng)殖、草地+谷物、草地+果蔬、草地+旅游”等目標(biāo)技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)，不僅提供大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，而且有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，保障食物安全與生態(tài)安全有著重大意義和作用。