深入推進“鐵軍”“尖兵”建設以優異成績迎接新中國成立70周年

●劉 志/財政部寧夏監管局黨組書記、局長

今年是新中國成立70周年，是深化財稅體制改革的關鍵之年，也是財政部各地監管局更名設立的里程碑之年。財政部寧夏監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央和財政部黨組決策部署，不忘初心、牢記使命，對標對表、繼承創新，以財政監管工作“提質增效年”為契機，深入推進“鐵軍”“尖兵”建設，推動財政監管工作高質量發展，為加快建立現代財政制度、促進財政經濟可持續發展履職盡責，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

一、堅定不移加強機關黨的政治建設，確保各項工作沿著正確政治方向發展

認真學習貫徹習近平總書記關于加強黨的政治建設的重要論述和《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，認真學習貫徹《中央編辦關于財政部派出機構設置有關事項的通知》和劉昆部長在財政部各地監管局更名設立大會上的講話精神，結合工作職責，深刻認識“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治”“財政部所有的業務都是貫徹落實黨中央決策部署的具體行動，所做的每一項工作中都包含有政治”的內涵要求，自覺擔當財政監管政治責任。研究制定本局加強機關黨的政治建設的實施意見，圍繞大局謀劃、推進、落實機關黨的各項建設，嚴明政治紀律和政治規矩，把講政治的要求貫徹到財政監管工作各方面、全過程。認真踐行黨的宗旨和群眾路線，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣民心這個最大的政治，忠誠履職盡責，把貫徹落實黨中央和財政部黨組決策部署體現在崗位具體實踐中，助力打好“三大攻堅戰”、服務財稅改革和經濟社會發展，以實際行動踐行“兩個維護”、落實“一個帶頭、三個表率”的要求。

二、高標準高質量推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定初心使命

按照黨中央的決策部署和財政部黨組相關要求，深刻認識主題教育的重大意義，聚焦貫徹“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程，扎實推進，務求實效。學習教育方面，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，堅持全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學。結合實際采取局黨組中心組學習、支部學習、個人自學、專家輔導、舉辦讀書班和財政監管大講堂等方式，開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓。開展革命傳統、形勢政策、先進典型和警示教育，組織黨員赴六盤山紅軍長征紀念館開展“不忘初心、牢記使命，走好新的長征路”主題黨日活動；邀請相關領導、專家開展當前世界經濟形勢、全面從嚴治黨等專題輔導講座；通過觀看《故園長歌》《走近毛澤東》《張富清——守初心葆本色》等教育片，開展“誦讀紅色家書”活動，學習老一輩無產階級革命家和當代先進典型事跡；組織黨員觀看《圍獵》《人生無倒帶》《蛻變的初心》等廉政警示教育片和廉政情景??；開展廉政談話、作風建設專題研討和形式主義突出問題大排查等。調查研究方面，圍繞西部開發戰略實施、減稅降費政策落實、地方政府債務監管、節能環保類專項資金使用、地方財政經濟形勢、地方財政運行等6個課題，精心組織調研力量，科學設計調研方式，寧夏監管局領導帶隊深入有關部門、企業、農村一線調研，堅持問題導向，確保全面掌握真實情況、摸清吃透問題。堅持從政治上研究和把握問題，分析、比較、綜合調研情況，去粗取精、由表及里剖析思考，并從戰略和宏觀高度提出有針對性、可行性的政策建議，形成調研報告8篇。同時，通過走訪調研，主動服務監管對象和群眾、企業，幫助解決實際困難和問題，加強政策宣傳引導，回應企業、群眾關切；與有關部門建立財政經濟形勢研判、上市公司會計信息質量監督檢查、防范財政金融風險聯合聯動工作機制，加強聯系溝通、信息共享、工作交流，形成工作合力。檢視問題方面，從開門整改做起，堅持把整改建立在群眾“望聞問切”的基礎上，實地走訪監管服務對象和基層群眾，并以組織召開中央駐寧預算單位部門預算監管工作會議為契機，廣泛征求意見。召開對照黨章黨規找差距專題會議，對照“18個是否”檢視查找存在的問題和差距。召開專題民主生活會和組織生活會，按照“四個對照”“四個找一找”要求進一步檢視問題、深刻剖析。整改落實方面，結合巡視反饋問題整改，扎實開展“5+4+5”專項整治。除中央和國家機關重點整治的五個方面問題以及財政部布置整改的四個方面問題外，還就加強部門預算監管、調查研究、扶貧資金績效目標管理、地方財政運行監控、年輕干部培養鍛煉五個方面問題開展專項整治。同時，制定問題清單，以釘釘子精神抓好整改落實，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休。

三、牢牢把握改革契機，推動財政監管工作高質量發展

全面落實機構改革各項任務，嚴格依照“三定”規定履行職責，切實轉變工作重心，充分發揮職能作用，推動職能優化協同高效，努力提升財政監管成效。

（一）準確把握新職責新要求，切實轉職能轉方式

深入研究細化職責，開展職責大討論，進一步梳理財政部授權事項，研究細化監管具體工作職責、履職方式方法、政策依據和保障手段。強化服務工作，主動上門服務中央駐寧預算單位，深入了解相關單位的預算、資產、財務等情況，采取案例分析、制度講解等方式開展有針對性的輔導，進一步幫助預算單位做好預算編制、規范財務管理。積極服務住寧全國“兩會”代表委員，綜合利用調研走訪、送達反饋意見、書面征詢意見、召開專題座談會等多種方式，向代表委員報告財政工作、溝通建議提案辦理情況、聽取意見建議。開通微信公眾號，宣傳工作職責，公開辦事指南，開展有關政策、典型案例的解讀，讓服務對象了解財政監管工作，掌握相關政策規定。推進“互聯網+財政監管”，運用大數據理念，持續推進信息化建設五年行動計劃，建立完善中央轉移支付預算執行和績效動態監控系統、部門預算監管綜合平臺等；繼續用好財政授權支付動態監控系統、扶貧資金動態監控系統，運用“預處理”機制和“線上分析預警，線下精準核實”的互動監管機制，通過月度分析、季度匯總、定期報告反饋的工作運行方式，及時發現、反映和督促糾正問題，防止小問題變成大問題。

（二）全力推動黨中央決策部署落地落實

密切跟蹤減稅降費政策落地情況和實施效果，認真開展減稅降費政策措施實施效果調研評估工作，采取發放調查表、實地調研、現場座談等方式，加強動態跟蹤分析，實時評估政策實施效果，提出政策建議；成立5個檢查小組對寧夏區本級、銀川市、石嘴山市、平羅縣、靈武市等財政部門開展減稅降費政策措施實施效果專項檢查。牽頭組織開展西部開發戰略實施調研，全面了解寧夏落實西部開發戰略工作進展情況，詳細了解當前取得的成效、面臨的困難和政策建議等，為推進西部大開發形成新格局提供政策參考。

（三）助力打贏“三大攻堅戰”

防范化解重大風險攻堅戰上，嚴控法定限額內債務風險，組織開展地方政府債務化解、專項債券發行使用情況等調研，收集掌握第一手資料，及時反映報告。精準脫貧攻堅戰上，開展扶貧資金監管“回頭看”，針對扶貧資金巡視審計發現問題、貧困縣涉農資金整合試點核查情況、2018年監管發現問題的整改落實情況，采取座談交流、查閱資料、實地走訪、指導培訓等方式，推進有關問題整改落實到位；開展2019年扶貧項目資金績效目標填報進度和質量審核，并對2018年扶貧項目績效自評結果進行抽查。污染防治攻堅戰上，結合中央環保督察“回頭看”反饋的問題，聚焦環境整治和生態建設的重點領域和關鍵環節，利用信息化系統，實施“標簽化”管理，實現全過程參與、全流程動態監管；聯合自治區財政廳成立工作組，開展中央節能環保類資金日常監管和調研工作，助力寧夏打造西部地區生態文明建設先行區。

（四）著力加強地方經濟發展形勢和財政運行狀況調研

積極探索開展屬地經濟發展形勢調研，密切關注供給側結構性改革、產業結構調整、國家財稅政策變動對地區經濟發展的影響，跟蹤分析財政經濟形勢發展變化，反映報告寧夏財政經濟在新形勢下呈現的新特點、新情況。密切關注大規模減稅降費對自治區各級財政收支情況的影響，了解掌握基層財政減收增支壓力和預算平衡困難，及時上報地方財政運行調研分析報告。圍繞落實政府過緊日子要求、“量力而行”保障等情況，扎實開展縣級“三保”與地方財政運行現場調研，督促地方財政嚴格規范管理，切實兜住“保工資、保運轉、保基本民生”底線，確保基層財政穩定運行。

（五）積極開展預算績效管理工作

強化中央專項轉移支付動態監管，發揮中央專項轉移支付動態監控系統作用，動態掌握中央專項轉移支付資金的去向、支出進度、管理使用的安全性、規范性等情況，督促發現問題整改落實。深化部門預算監管，發揮財政授權支付資金動態監控系統、部門預算監管平臺作用，密切關注預算執行進度緩慢、授權支付數據異常的預算單位，及時發現、制止和糾正存在的問題。組織對中央基建投資大眾創業萬眾創新等3類項目和資金開展績效評價，對照績效目標，認真分析查找偏離目標、無效低效的資金和項目，動態反映報告，及時預警糾偏。

四、堅定不移貫徹落實全面從嚴治黨要求，著力提升機關黨建工作質量

以深化機關黨建質量提升年為抓手，強化理論武裝，嚴肅政治生活，規范組織活動，增強政治功能，深化全面從嚴治黨，推進黨建與業務雙強隊伍、雙優機關建設。

（一）深入推進理論武裝

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，不斷深化對核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求的理解把握，推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走。組織開展黨員應知應會基本知識大學習等活動，堅持開展財政監管大講堂、微信 “每日答題”、讀書興趣小組活動，督促運用“學習強國”平臺，構建常態化學習機制。

（二）著力加強支部建設

認真貫徹落實黨支部工作條例和自治區黨委“三強九嚴”要求，建立月度清單、季度推進、半年點評、年度述職考評工作機制。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、組織生活會等制度，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。探索建立黨支部黨建工作質量控制體系，健全崗位責任清單，規范支部工作流程，完善考核評價措施。對支部工作考核引入黨組綜合評價賦分權重，由黨組書記和黨組成員對黨支部服務中心、建設隊伍總體成效進行綜合評價，推動黨支部工作質量全面提升。

（三）大力推動黨建與業務工作融合發展

抓實黨建載體建設，與10余家中央駐寧單位以及自治區有關部門聯合開展主題黨日活動，既交流互鑒黨建工作經驗，又主動服務監管對象和基層單位、企業，促進提高業務政策水平，受到各單位歡迎和肯定。針對財政監管工作面臨的“瓶頸”問題，研究組建青年黨員攻關小組，制定監管信息化建設實施方案，推動建立各項監控分析和分屏實時顯示系統，實現監管信息化。發揮黨支部戰斗堡壘作用，做好重點調研監管工作，調動每位黨員沖鋒在前，5個處室支部對口5個地級市，分片到市縣、鄉村、企事業單位開展財政運行情況調研和服務住寧全國“兩會”代表委員工作，取得明顯成效。

（四）扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作

召開2019年全面從嚴治黨黨風廉政建設工作會議，組織簽訂責任書。鞏固“以案促改”專題民主生活會及整改落實工作成果，健全完善內控制度辦法，強化制度執行監督，落實紀檢部門全程監督內部管理重大事項制度，做好人員選聘、大額采購和重大維修事項監督工作。自覺接受財政部黨組巡視監督，堅決貫徹巡視工作要求，認真完成巡視組交辦的各項工作。學習貫徹中共中央辦公廳 《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，開展機關作風監督治理活動，改進文風會風，整治形式主義、官僚主義問題。加強廉政教育，把經常性教育和集中性教育相結合、示范教育和警示教育相結合，開展黨章黨規黨紀學習、黨風廉政和家庭家教家風教育。

五、認真踐行新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍

緊緊圍繞建設忠誠干凈擔當的高素質專業化財政干部隊伍目標，加強政治建設，突出能力建設，為推動監管局各項工作提質增效提供堅強的人才保障。

（一）加強干部教育培養

堅持把干部培養與財政改革發展相結合、與職能轉變相結合，不斷提高干部的大局意識和宏觀意識。致力于學習型機關建設和研究型干部培養，積極組織參加財政部和自治區的各類培訓，堅持舉辦財政監管大講堂。著力激發干事創業的動力和活力，創新性地優化干部隊伍結構，切實做好職務與職級并行制度組織實施；落實談心談話制度，定期開展干部職工思想狀況調研，充分傾聽意見建議，幫助解決干部思想困惑和實際困難。

（二）全面提升干部專業能力

實施干部素質提升工程，提升干部服務財政改革和經濟社會發展的能力。開展務實管用的培訓，圍繞“三大攻堅戰”、預算績效管理、屬地經濟發展形勢、財政運行狀況、政府債務等專題，形成干部授課、專家講座、實地觀摩的基本學習模式，應用理論講解、案例分析、經驗交流、分組討論、現場答疑的授課方式，講實績，重實效。加強年輕干部實踐鍛煉，充分發揮年輕干部開拓精神、創新活力、攻關作用，通過“搭臺子”“壓擔子”方式，提升年輕干部的專業本領、專業素質。建立干部掛職鍛煉機制，選派1名干部參與中央巡視工作、1名干部到財政部機關掛職鍛煉。

（三）從嚴從實抓好干部監督管理

落實廉政提醒談話制度，堅持逢會必講、部署專項工作任務必講、干部職務崗位變動必講、重大節假日前必講。落實重大決策集體審議制、公示制，對相關事項通過辦公平臺、大會通報、會議紀要等公開公示，全面推進權力事項、辦事流程和辦事結果公開，接受外部監督。加強干部思想政治教育管理監督、意識形態陣地管理，制定意識形態工作實施辦法，組織簽訂責任書，嚴格落實意識形態工作責任制。組織干部如實填寫個人事項報告，嚴格執行各項人事制度規定。

70年后再出發，而今邁步從頭越。財政部寧夏監管局將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央和財政部黨組決策部署，不忘初心、牢記使命，認真履職盡責，主動擔當作為，扎實推進財政監管工作高質量發展，更好地服務經濟社會建設，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關?！?/p>