依法治財確?！安徽垓v”

●本刊評論員

回顧財政治理70年，一條主線就是尊重現代財政的法治屬性，不斷加強法治財政建設。堅持依法治財，以更加完善的法律制度實現以財行政和以財限政的統一，使財力配置符合“法無授權不可為，法定職責必須為”的要求，這是應該倍加珍惜的寶貴經驗。黨的十九大報告進一步強調“堅持全面依法治國”的基本方略，財政治理也需要嚴守法治底線，嚴格實施各項財稅法律制度，進一步發現仍然存在的財政法治方面的“盲點”，堵塞各種漏洞。

經過長期努力，我國在建立立法完善、事權明確、稅負穩定、預算透明、效率提高的現代財政制度上取得了很大成就。央地財政關系、政府與市場的關系、預算編制和執行、稅制改革、績效管理、政府機構和人員編制設置、政府職能的界定、公私合作等方面的法治框架已趨成熟，相關法律制度的實施機制也日趨完善，這是我國財政資源配置績效和財政分配公正性、公共性的基本保障，我國經濟社會各項事業的發展也與法治財政建設的成就相輔相成。事實證明，法律制度及實施機制越完善，各種財政分配關系就越順，“瞎折騰”的空間就越小，不作為或亂作為的概率就能降下來，政府職能也發揮得更好。

不可否認，我國在法治財政建設推進過程中，也有因法律制度不健全和實施不夠嚴格的種種教訓。財政法治建設越滯后，“瞎折騰”的空間就越大。缺乏法治財政保障，財政的公共性就會被扭曲，成為財權異化為私利的可能。法治財政建設滯后形成的“瞎折騰”空間也會造成政府越位作為。盡管很多越位行為可能出發點很好，但是公共財政首先必須是法治財政，政府行為必須得到法律授權，公共財政必須符合法律的剛性約束。

正如有論者指出：如果新時代仍未建立起法治財政制度，財政改革就遠沒有實現。時至今日，央地財政關系、政府與市場的關系、預算編制和執行、稅制改革、績效管理、政府機構和人員編制設置、政府職能的界定、公私合作等方面的法律制度建設并未完成，財政治理還需要法治進一步推進。黨的十九大提出，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。今后財政法治建設還有不少著力點。財政理念方面，對法治的敬畏、“法無授權不可為，法定職責必須為”的規則應更加深入人心；財政預算方面要確保每一項收入合法化，無論是稅收還是非稅收入都有“法定”，國有土地使用權出讓收入作為最大的一筆非稅收入也應納入法律軌道，預算支出方面，政府職責必須法定，用多少財政成本辦多少事、辦什么事應有明確的法律依據，過去存在的財政支出隨意、政府行為越位必須得到杜絕，政府與市場關系需要法律予以約束，嚴防政府亂伸手；績效管理要有法律制度保障建立一套評價體系、評價指標和執行機構，要建立政府績效報告制度；公私合作伙伴關系需要法律予以規范，推廣PPP模式、吸引社會資本積極參與公共產品和公共服務的投資、建設和運營管理，要以法治保障政府與社會資本的信用，明確政府和社會資本的法律地位平等、權利義務對等，用法律維護合同主體平等地位?！?/p>