城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設用地擴張的影響研究

卞士雷

濱州市規(guī)劃設計研究院 山東 濱州 256600

1 、前言

現(xiàn)在階段，經濟高速發(fā)展，城市化進程加快，城市人口規(guī)模擴大，不少農村人口來到城市，城市越來越大。因此，城市建設加快，怎樣有效規(guī)劃與控制城市建設用地，政府應該高度關注。本文從城市規(guī)劃與土地規(guī)劃這一角度進行探討研究。

2 、統(tǒng)籌發(fā)展城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的重要意義

統(tǒng)籌好二者的發(fā)展確實很重要，表現(xiàn)在如下兩點：首先，我國的經濟發(fā)展和區(qū)域經濟密切關聯(lián)，因此統(tǒng)籌發(fā)展城市規(guī)劃和土地規(guī)劃就十分關鍵。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃部門不一樣，改進二者時溝通不暢，導致現(xiàn)實情況與規(guī)劃出現(xiàn)不一致；其次，城市人口大概有農業(yè)戶籍、在城區(qū)住的非農業(yè)戶籍與暫住人員，遠遠超過實際人員的數(shù)量了。

3 、城市建設用地擴張背景下的規(guī)劃情況

3.1 城市的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理不一致

先看城市規(guī)劃對建設用地的意義。城市規(guī)劃主要有規(guī)劃的編制與管理兩塊重點，代表著城市規(guī)劃的決策和實施。現(xiàn)在我國城建用地幾乎都是面向城市的建設用地，城郊與非建設用地以下的細分還沒具體規(guī)定，造成我國城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理不一致。現(xiàn)在城市規(guī)劃編制區(qū)域和范圍也不同，因此不能合理開發(fā)城市之外的范圍，城建開發(fā)只在乎城區(qū)建設，不包括開發(fā)外圍生態(tài)和保護環(huán)境，更別提保護生態(tài)脆弱的區(qū)域了。

3.2 城市規(guī)劃無法控制城市規(guī)模無序擴張

城市規(guī)劃可以約束建設用地的范圍，評估城市人口的規(guī)模、以后經濟工業(yè)發(fā)展等問題。城市不一樣，也會有不一樣的空間格局，或多或少影響了城市建設用地。以前評估城市建設用地，一般指標是城市人口的人均用地情況，不過目前看來，城市人口不斷進入，波動情況激烈，數(shù)據(jù)沒有多少價值。同時，城市一味追求土地財產，不合理評估城市發(fā)展規(guī)模，沒有秩序地擴張城建用地。

3.3 不能有效引導開發(fā)城市

現(xiàn)在我國開發(fā)城市土地一般有市場與政府二者，政府的引導作用是建設城市的公共空間和市政基礎。但是目前城市規(guī)劃公共空間用地不明確，設置公共設施時太隨便，無法確保滿足需求。而且，有些政府因為經濟限制，一味追求經濟利益，造成部分本該是公共空間用地的土地被強行用作商業(yè)或居住用地，所以城市的新開發(fā)區(qū)域缺少配套公共設施的輔助。

4 、土地規(guī)劃對城市建設用地擴張的影響

4.1 重點任務是控制城市建設用地擴張

一般來說，土地規(guī)劃與管理重中之重是引導與控制城建用地，該職能屬于我國國土部門，負責規(guī)劃、管理與利用當?shù)赝恋兀赡壳皣僚c規(guī)劃機構分開了，城市規(guī)劃更傾向城市，但土地規(guī)劃又偏向鄉(xiāng)村，無法有效控制土地規(guī)劃對城市建設用地的擴張。所以，相關部門應該重點審批新增建設用地，全面了解情況，避免出現(xiàn)無序擴張。

4.2 改革創(chuàng)新新增城市建設用地

對比以前的土地規(guī)劃管理新增建設用地，只偏向建設用地的總量，不重視引導規(guī)劃布局城市空間。導致城市建設用地毫無重心，不利于經濟效益好的地區(qū)發(fā)展。而且，計劃管理忽略了城市空間結構，經常出現(xiàn)用地不足現(xiàn)象。因此土地規(guī)劃部門需要全面把控城建用地總量，重視引導城市建設的空間結構，目標明晰，有重點地劃分土地，有效推動城市發(fā)展。

5 、統(tǒng)籌發(fā)展城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的有效策略

不管是城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都需要結合我國的經濟發(fā)展和社會整體發(fā)展，同時要考慮到本地的自然環(huán)境。另外，即便城市規(guī)劃與土地規(guī)劃離不開當?shù)氐某鞘锌臻g結構，但還是應該嚴格劃分權責。特別是在耕作用地和建設用地上，城市規(guī)劃傾向于城市用地，土地規(guī)劃傾向于鄉(xiāng)村用地。不過雙方目標一致，都是為了引導城市用地的正確發(fā)展。還有，規(guī)劃與管理的彈性要適中。規(guī)劃、實施或整改時，每個細節(jié)都要注意，規(guī)劃要是一個有機整體。

5.1 整合國家政府部門的行政職能

二者的行政管理部門不是同一個，因此制定城市規(guī)劃和土地規(guī)劃時沒有足夠的共享信息資源。所以，建議整合國家政府部門的行政職能，更加順應我國的經濟發(fā)展部門規(guī)劃管理。先是全面掌握信息情報，再制定首尾呼應的規(guī)劃管理，行政管理如果能夠有效統(tǒng)一，效果會加倍的好。另外，相匹配的規(guī)劃管理需要全面結合我國不同地區(qū)的經濟情況，同時結合發(fā)展，向社會廣泛征求建議，避免編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃時，雙方規(guī)劃編制內容不一致現(xiàn)象。

5.2 國家政府加強保護生態(tài)環(huán)境

目前我國城市建設的發(fā)展勢頭良好，提高了城市人們的生活水平。現(xiàn)在，城市建設用地沒有秩序地一味擴張，給我國生態(tài)環(huán)境帶來不少問題。制定城市規(guī)劃和土地規(guī)劃時，有關部門需要進行有效的對策和相關法律保護生態(tài)環(huán)境。制定土地規(guī)劃時，相關人員可以充分考慮到土地利用結構給環(huán)境帶來的正面影響，就是制定土地規(guī)劃的標準，盡可能減少利用土地破壞環(huán)境的程度。

5.3 健全統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系

健全統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系十分關鍵，國家政府部門需要不斷改進完善城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的編制、審批與公示。健全利用土地的法律監(jiān)管制度與約束制度，嚴格監(jiān)管利用土地的情況，便于我國相關土地規(guī)劃管理部門發(fā)揮出他們的最大作用效果。建設一支強有力的土地規(guī)劃管理團隊，提高整體業(yè)務能力，確保有效進行土地規(guī)劃工作。經常組織土地規(guī)劃交流會，綜合每個城市不同建設用地的擴張?zhí)厣瑤椭y(tǒng)籌發(fā)展城市規(guī)劃和土地規(guī)劃。

6 、結束語

改革開放已經經歷了不少年，我國的經濟發(fā)展取得了可喜的進步。但是目前土地資源還是很不足，必須保證我國城市的可持續(xù)發(fā)展。所以，全面掌握現(xiàn)今的土地情況，正視城市規(guī)劃與土地規(guī)劃引導擴張城市建設用地，有的放矢，具體的問題要具體分析，結合城市自身發(fā)展和廣大群眾的廣泛需求，有效落實城市的可持續(xù)發(fā)展。