當前基層動物衛生監督工作存在的問題及解決措施

柯大偉

（甘肅省永昌縣獸醫局東寨獸醫站，甘肅 永昌 737200）

動物衛生監督對保障動物健康、畜產品市場秩序、肉產品安全以及人民身體健康至關重要[1]。基層動物衛生監督主要負責管理轄區內各養殖場所的畜禽防疫、檢疫工作，以及對市場動物產品的安全監管和進出境動物及肉產品的檢疫監督等[2]。近年來，我國發生了多起動物疫情和動物源性食品不安全事故，不僅給畜牧業造成了一定的經濟損失，也直接威脅到人民的身體健康。因此，基層動物衛生監督工作肩負的責任越來越重大。

1 當前基層動物衛生監督工作存在的問題

1.1 宣傳工作不力，群眾意識淡薄

當前，由于基層動物衛生監督部門的宣傳工作不到位，對《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規的宣傳力度不大，致使廣大群眾、養殖戶、動物及動物產品運輸人員、畜產品銷售人員以及部分管理人員對相關法律法規認識不足，從而導致其動物衛生監督執法的法制意識淡薄，不能積極配合動物監督執法工作，甚至逃避或抵觸檢疫、防疫工作，給監督執法帶來了較大困難，特別是農村的散養戶，對動物檢疫的重要性更是認識不足，自己養殖的畜禽不經檢疫就進行屠宰食用或銷售。

1.2 動物衛生監督工作經費投入不足

動物衛生監督監工作需要一定的經費支撐。在基層，由于一些動物衛生監督工作經費未被全部列入財政預算，導致缺乏相應的經費投入，部分動物衛生監督部門的辦公場地不足，辦公環境惡劣，設備簡陋。同時，基層動物衛生監督執法人員也沒有配備必要的交通工具，缺乏必要的監督設備，調查取證手段相對落后，使一些執法檢查工作不夠科學和準確，這在很大程度上阻礙了動物衛生監督工作的順利開展。

1.3 基層檢疫監督執法人員素質普遍較低，執法工作不夠規范

由于工作環境及條件的限制，一些監督和檢疫水平高的人員很少愿意去基層工作，導致基層工作人員的素質水平普遍較低，因此使得監督執法工作存在很多問題。當前最突出的問題有兩個，一是執法程序不合理，在具體執法過程中，不能按照農業農村部規定的要求進行動物檢疫，有些檢疫監督人員沒有深入各養殖戶和養殖場進行檢疫監督，導致檢疫監督工作不到位。二是執法不嚴，部分執法人員未能做到秉公執法，放寬了執法標準，甚至對有些“關系戶”的違法問題熟視無睹，造成了惡劣的社會影響。此外，在監督執法過程中，對于發現的一些問題，處理不當，主要表現為空手辦案，口頭處罰，容易留下更多隱患。

2 對策和措施

2.1 做好宣傳工作，提高廣大群眾和養殖戶的認識

利用電視、報刊、手機短信等媒體平臺及發放宣傳冊等方式，做好動物衛生監督執法宣傳工作，提高全民的法律意識。同時，還要向廣大養殖戶、動物產品加工企業做好進一步的宣傳，促進其規范生產經營行為。同時，要努力營造良好的法治氛圍，使管理者依法行政，使生產經營者嚴格守法，并依法維護自己的合法權益[3]。通過廣泛宣傳為動物衛生監督工作創造良好的外部環境。

2.2 加大資金投入，提高動物衛生監督水平

首先，要加強動物衛生監督執法手段的投入，完善動物防疫基礎設施項目建設，改善基層動物檢疫人員的執法配備，尤其是快速檢測設備、設施，開展快速檢測技術，逐步建立健全實驗室體系，配備檢疫監督執法中所必須的交通、取證、辦案等設備。其次，要把動物動物衛生監督執法經費納入地方財政全額預算管理范圍，在保障人員工資的同時，要保障日常執法費用和培訓經費。

2.3 提高工作人員素質

動物衛生監督機構是畜牧獸醫系統唯一的專業執法隊伍，是推進畜牧獸醫依法行政，保障動物衛生及動物產品質量安全的中堅力量，因此，只有把機構建設和隊伍建設放在首位，才能保障基層動物衛生監督執法工作順利開展。因此，建議提高基層動物衛生監督工作人員的待遇，多方引進優秀人才，同時開設培訓班，邀請行業專家授課，定期組織工作人員進行相關知識的學習，以提高動物衛生監督機構的水平和人員素質。

2.4.強化檢疫監督工作

首先，要完善動物產地檢疫申報點，規范檢疫程序，保證動物檢疫申報制度的有效實施，對出欄的動物嚴格到場到戶或者到指定地點實施檢疫，嚴禁不符合檢疫規定的動物出欄（場），同時要規范屠宰檢疫工作。其次，在動物和動物產品的流通上，要做好動物產品來源、供貨渠道、數量、檢疫標識、檢疫證明等相關資料及檢疫情況登記臺賬，加強冷庫管理，實行檢疫申報登記詳細，確保來源可靠，去向清楚，記錄完整，管理規范，從源頭上消除肉品質量安全隱患。再次，要做好病死動物的無害化處理監督工作。

3 結語

近年來，在各級相關部門的不斷努力下，我國動物衛生監督工作取得了良好的成績，但目前基層動物衛生監督工作仍存在一些問題[4]，因此需要認真分析和總結存在問題的原因，制定合理的策略和方法，做好宣傳，加大資金投入，提高動物衛生監督機構水平和工作人員素質，強化檢疫監督工作，只有這樣，才能更好地促進我國動物衛生監督工作的發展。