云南直過民族地區“村三委”管理探究

吳攝天

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云南直過民族地區“村三委”管理探究

吳攝天

（滇西科技師范學院云南臨滄677000）

在脫貧攻堅過程中，云南省直過民族地區的“村三委”起著非常重要作用。文章通過對云南省直過民族地區的“村三委”進行研究，首先分析了“村三委”建設取得的成效，然后分析了“村三委”管理存在的不足，最后提出了加強“村三委”管理建議。

民族地區；直過民族地區；“村三委”；管理

習近平總書記在黨的十九大會議指出，堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌，省負總責，市、縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[1]。

直過民族是指新中國成立后，未經民主改革，直接由原始社會跨越幾種社會形態過渡到社會主義社會的民族。云南省實行“直接過渡”的主要是景頗、傈僳、獨龍、怒、佤、布朗、基諾、德昂8個民族，及部分拉祜、苗、瑤、布依、納西、阿昌、哈尼、彝、傣、白、藏等共20個民族及尚未確定族屬的“克木人”共66萬人是直接從原始社會和奴隸社會直接過渡到社會主義社會（簡稱“直過民族”），他們所居區域被劃定為“民族直過區”[2]。

“村三委”是指基層組織中的村黨支部委員會、村民委員會、村務監督委員會。“村三委”是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是黨領導農村工作的基礎，作為農村社會經濟發展的組織者和黨和政府政策最基層的執行者，在脫貧攻堅過程中扮演著重要角色。在云南直過民族地區脫貧攻堅過程中，“村三委”發揮著領導、計劃、組織、表率等重要作用，是不可缺少的重要力量。

1 “村三委”建設取得的成效

云南省黨委和政府非常重視基層管理建設，云南直過民族地區“村三委”建設取得了顯著的成效。

1.1 完善機構建設，運行有序

為提高村務公開和民主管理水平，推進農村黨風廉政建設和反腐敗工作，2010年以來，云南省黨委和政府要求云南省直過民族地區設立了村務監督委員會，并制定和完善了相關管理制度和規定，按相關程序配備了相應的工作人員。現村黨支部委員會、村委會和村監督委員會各司其職，各負其責，村級權力運行順暢。

1.2 完善制度、規定，依法管理

1.2.1 完善村人大代表的管理制度

為規范管理，充分發揮村人大代表的作用，云南直過民族地區村委會都制定了《人大代表活動的制度》《人大代表職責》《人大代表小組學習培訓制度》《人大代表聯系選民制度》《人大代表向選民述職制度》等制度。根據制度，云南直過民族地區村人大代表認真履行職責，充分發揮代表作用。

1.2.2 完善村黨支部的管理制度

為規范黨支部和黨員管理，充分發揮村黨支部和黨員的作用，云南直過民族地區村委會都制定《“三會一課”制度》《黨建工作目標管理制度》《民主評議黨員制度》《黨員固定活動日制度》《“四議兩公開”制度》《“新時代農民講習所”講習制度》等制度。根據制度，云南直過民族地區村黨支部和黨員認真履行職責，充分發揮戰斗堡壘作用和先進模范作用。

1.2.3 完善為民服務工作站的管理制度

為規范為民服務站的管理，提高工作效率，充分為村民服務。云南直過民族地區村委會都制定了《首問負責制》《“一次性告知”制度》、《限時辦結制度》《責任追究制度》《投訴制度》《工作臺賬制度》等制度。根據制度，云南直過民族地區村為民服務工作站的工作人員認真履行職責，充分發揮為民服務的作用。

1.3 加強黨組織建設，發揮戰斗堡壘作用

一是堅持“三會一課”制度，實現黨員教育管理活動正規化、規范化、制度化；二是通過加強教育，組織學習，搞好村黨支部的思想建設和素質提升；三是通過健全制度，完善議事、決策程序，理順工作機制；四是通過抓好組織活動，提高黨員的素質和黨性修養，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

1.4 依法管理，村民自治逐步規范

依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會自治法》《云南省村民委員會選舉辦法》等法律規定，云南省直過民族地區村委會依法管理，逐步規范村民自治，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，嚴格按照程序制定和監督執行村規民約，協助黨和政府貫徹落實國家的法律政策，組織村辦經濟，維護本地治安，發展公共福利，人民協解，鄉村文化事業等。

2 “村三委”管理存在的不足

在脫貧攻堅過程中，云南省直過民族地區的“村三委”管理存在不足，影響了工作的開展。

2.1 管理不規范，職責不清

按照老思想、老觀念、老辦法進行管理，管理不規范，職責不清。吃大鍋飯，干多干少一個樣，干與不干一個樣，嚴重挫傷了廣大“村三委”干部和工作人員的工作積極性，不利于脫貧攻堅工作順利開展。

2.2 工資待遇較低，積極性不高

目前，云南省直過民族地區村支書、村主任、監督主任每個月的應發工資約1 800 ~ 2 000元，村副支書和副主任應發工資約1 600 ~ 1 800元。

脫貧攻堅時期，工作任務繁重，但工資不高，導致“村三委”干部工作積極性普遍不高。甚至由于工資待遇不高，部分地區“村三委”人員流失，長期空缺，影響了脫貧工作的開展。

2.3 村干部文化素質不高，難于適應數字化、信息化工作

“村三委”干部大多數是20世紀80、90年代的初中學歷，大專、高中、中專學歷的都不多，文化素質不高，很難適應現代數字化、信息化工作。錄入電腦和打印等工作都必須依靠其他工作人員完成，增加了別人的工作量，也降低了工作效率。

2.4 監督機制不健全，缺乏有效監督

一是監督機制不健全，缺乏有效監督，二是群眾的監督權得不到保障，無法發揮群眾的監督作用。最終導致部分村干部工作不實，推進慢，效率不高，村務公開不到位等。

3 加強“村三委”管理建議

為推進脫貧攻堅工作順利開展，云南直過民族地區要結合實際，采取積極有效的措施，加強“村三委”管理。

3.1 規范管理，明確職責

對“村三委”進行科學管理，要規范管理，明確工作職責。要嚴格貫徹執行《中華人民共和國村民自治法》《中國共產黨黨章》等規定，并結合工作實際，制定工作崗位職責，杜絕出現責任不清，推諉扯皮的問題。

3.2 改善待遇，提高工作積極性

一是提高“村三委”的工資待遇；二是增加社會保障補助標準；三是加大“村三委”創業扶持力度；四是抽取部分集體產業經濟資金補貼“村三委”干部收入。

3.3 提升村干部隊伍素質

3.3.1 選拔德才兼備、文化素質較高的人員擔任村干部

鄉政府相關部門要嚴格按照《中華人民共和國村民自治法》等規定，嚴格按照程序引導和督促村民選舉德才兼備、文化素質較高、能擔責任的人員擔任“村三委”干部。

3.3.2 教育培訓

一是培訓黨的方針、政策、法律、法規知識；二是培訓脫貧攻堅政策知識；三是培訓電腦操作技能；四是培訓產業發展能力；五是培訓其他方面的業務知識和能力；六是組織參觀學習，組織“村三委”干部到省內、外參觀學習黨建、黨風廉政建設、脫貧攻堅、產業發展、檔案管理等先進管理經驗和方法。

3.4 加強監督、嚴格監管

3.4.1 鄉級部門監督

一是鄉分管領導加強對“村三委”干部的脫貧攻堅等工作監督、管理；二是鄉黨委、紀委到村里定期進行明察暗訪，督查“村三委”的工作質量工作紀律、作風。

3.4.2 駐村工作隊監督

駐村工作隊和“村三委”干部一起開展脫貧攻堅工作，對他們的工作質量、工作紀律、作風了解的比較多。一是上級部門應授權駐村工作隊對“村三委”干部進行監督并參與每年度考核；二是發現“村三委”干部工作質量、紀律、作風存在嚴重問題者，可以對其提醒，并要求改正，如果拒不聽者，可直接上報上級相關部門處理。

3.4.3 村民監督

一是對脫貧攻堅中的建檔立卡貧困戶納入和退出，危居房改造、產業發展及資金使用、低保政策的執行等工作進行監督；二是對村民自治工作開展情況進行監督。

鄉政府應設置舉報電話和舉報信箱，群眾發現問題可以舉報。

總之，脫貧攻堅工作是當前中國最重要，最艱巨的工作之一。云南直過民族地區要結合實際，不斷改革和創新，采取有效措施加強“村三委”管理，從而推進云南省直過民族地區脫貧攻堅等工作的順利開展。

[1]黨的十九大報告輔導讀本編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].人民出版社.北京.2017-10.

[2]新中國成立以來云南邊疆行政區劃與城鎮化建設.中國共產黨新聞網.2016-03-18.

[3]李笑.農村干部依法治村管理實務—以農村法治發展促進社會治理創新[M].中國法制出版社.2018-09.

[4]李笑.農村干部黨風廉政建設實務—以基層黨建引領農村社會治理創新[M].中國法制出版社.2018-09.

吳攝天(1981- )，男，彝族，云南省普洱市景東縣人，行政管理碩士研究生，講師職稱，研究方向為行政制度與政策，2008年6月畢業于云南民族大學，現于云南省滇西科技師范學院管理與經濟學院從事教學教育、科研工作。

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.01.13

F323.8

C

2095-1205(2019)01-23-02