電力工程招標管理工作的問題研究

趙貴川

（貴州送變電工程公司 貴州省貴陽 550002）

工程招投標已經成為當前我國工程建設需要經歷的關鍵環節，而且自我國出現招投標法后，我國各行業招投標工作已經走上成熟，為各行業工程的順利開展建設作出了重要貢獻[1]。然而，在招投標工作進行的過程中，會出現一些腐敗問題，從而影響招標的公正與公平，因此對工程招標進行管理十分重要。

1 電力工程招標特殊性分析

1.1 工程投資普遍偏大，管理工作面臨更高要求

隨著市場經濟的不斷發展，城鎮化建設已經成為社會各界關注的焦點，而且隨著城鎮化建設規模的不斷擴大，農村及城鎮生活、生產用電總量不斷增加，從而催生了大量的電力工程項目。電力工程是一項系統而又復雜，需要施工、管理、監察、監督等各方面的配合，而且施工過程中用到的設備材料眾多、技術要求高，故而電力工程施工需要更多的資金投入。

一個完整的電力工程建設體系包括設計、設備、主材供應、工程施工、建設監理等各個環節。以設備環節為例，電力工程建設需要用到的設備有：火電工程鍋爐、汽輪機、發電機以及各自配套的相關輔機，水電工程中用到的水輪機、發電機以及各種配套的相關輔機，風電工程中需要用到的風機、塔筒等都需要投入大量的資金[2]。另外，以上各設備的有時還需要從國外引進，再加上工程建設中應用到的各種技術、儀器都比較先進，因此電力工程建設的難度較大，進而給工程招標管理造成很大困難。

1.2 專業性更強，限制了招投標的選擇

電力行業具有明顯的技術密集型特點，而且對工程質量的要求更高，再加上入行資質、資格要求較高，因此在招投標過程中有能力承擔建設項目的單位企業較少，供項目方選擇的對象較少。例如：一些工程需在高原、山地等地形復雜的地區開展，而行業內有能力承擔這些工程的單位又較少，因此很少有單位投標這些項目，甚至有些項目需要項目方的邀請才有人投標。而且這種缺少更多選擇性的情況，導致很多投標人具有固定的供貨方，而這種情況下進行的投標工作往往僅限于簡單的供求雙方范圍內，招標的意義便無法得到體現，招標自然會出現各種問題。

1.3 壟斷性促使招標工作常面臨行政干預

電力工程建設的壟斷性，導致設備生產、銷售、使用等各個部門之間存在各種交叉的從屬或者并列等復雜的關系，進而逐漸出現明顯行業保護現象。例如：一些私人企業想進入電力領域是比較困難的，最常見的是通過分包等形式承擔電力工程基礎工程的施工。另外，多數電力工程是通過政府財政撥款投資建設的，而且部分地方政府在片面的政績觀的影響下會違背市場規律及實際情況投資一些形象工程、投資工程。這樣的工程在進行招投標工作時，必然會存在或多或少的問題，招投標工作的公開、投標、公正性便無法得到體現。

2 當前電力工程招標管理工作中問題分析

從文章第一部分的分析來看，電力工程招標管理工作中出現問題是有客觀背景的。而分析其具體問題又發現，其主要包括以下三個方面：

（1）行業內缺乏統一指導文件。從我國正式出臺招投標法后，電力行業中逐漸出現了一大批與招投標工作相關的規章制度或者指導文件。其中包括：國家和行業部門出臺的指導文件，如《電力工程設備招投標管理辦法》等；還包括各企業自己制定的指導性文件，如《火力發電工程施工招標程序及招標文件范本》、《電力工程材料招標程序及招標文件范本》等等[3]。

但是對以上文件分析發現，其主要規范了電力工程招標工作的主要方面，對于一些次要方面或者說細節方面來說其文件的指導作用并不大。例如：實際中經常出現項目套用標準不明確、能解決問題的操作缺乏理論依據等等。缺乏統一的指導性文件導致電力招標工作中極易出現工作不規范、缺乏科學性等問題。

（2）工程造價缺乏合理而科學的依據。招投標工作中對工程造價的編制是一項十分重要的工作。但由于工程招標采購價格受到原材料價格、貨幣匯率等市場因素的影響，因此不可能有一個長期的具有實際意義的采購價格。而缺乏科學有效依據會給投標單位或企業帶來更大的風險，其為了減輕風險會刻意縮短成本，進而影響工程安全與質量。另外，當前我國所采用的兩種主要的計價模式仍有各自的弊端，定額計價難以適應當前經濟社會發展水平，工程計量清單報價模式又缺乏相應的、可供實踐參考的措施和細則，報價信息化程度較弱。

（3）監管工作不到位。實際工作中，由于審計、監察等部門的權力、職責受限因而導致很多招標工作無法受到有效監管，串標、陪標、圍標現象突出，嚴重阻礙了新企業向電力領域的進入。

3 如何預防解決電力工程招標管理中的問題

3.1 加強制度化建設

良好的制度是確保行業規范科學的首要條件，因此要想做好電力工程招標管理工作，必須要保證行業的制度化建設。如今電力工程招標工作中的各種腐敗問題已經成為招標管理工作中的主要問題，因此我們需要針對這些問題，結合電力工程的特點，制定一系列具有較強操作性的針對性的制度，從而依靠完善的制度體系對招標中的不法行為進行規范。例如：出臺明確的指導性文件，對35kV級以上的變電設備及其線路安裝工程的工程清單、計價規范等進行明確與完善。

另外，隨著我國經濟與世界經濟交流的深入，我們可以借鑒國際上相關的經驗對電力工程招投標工作進行規范。例如，借鑒FIDIC合同條件及程序文件，結合我國電力工程招標工作特點對電力工廠招標工作中招標方案編制、報價、評審標準等進行統一規范。

3.2 精細化招標管理工作

我國電力工程招標管理工作過于粗疏也是導致招標工作問題頻發的主要原因，因此提高管理工作的精細化水平十分必要。當期互聯網經濟發展十分迅速，電力工程招標管理工作可以順應這一潮流，采用更加先進的管理手段，在“互聯網+”的思路指導下，全面推行電子化、網絡化的招標管理方式。另外，在以上基礎上，還可以建立招標信用管理體系，考核投標人、評標人的信用，降低串標等不良招標事件的發生幾率。

3.3 提高管理人員素質與水平

人員素質與管理水平是制約電力工程招標管理工作提高的重要因素，而且隨著新技術、新設備在電力領域中的運用，對管理工作的要求會不斷提高。再加上人為因素是導致不良招標行為出現的主要原因，因此提高管理人員的素質與水平十分重要。行業內可以通過各種形式的培訓學習提高管理人員的知識水平，同時加強思想政治教育與專業實踐培訓，從而提高其道德水平與專業水平，進而使得管理水平得到顯著提高。

4 結語

綜上所述，電力工程招標管理中仍然存在一些問題，而如何解決這些問題便成為電力工程領域的一個研究熱點。本文主要從加強制度化建設、精細化招標管理工作、提高管理人員素質與水平等三個方面展開探討，以期為電力工程招標管理工作的優化實踐提供參考。

[1]楊駿進.如何加強電力工程EPC總承包項目施工分包招標管理[J].價值工程，2013（36）：79～80，81.

[2]單付.工程量清單模式下的電力工程施工招標管理[J].城市建設理論研究（電子版），2015（5）：1056.

[3]彭 路.電力招投標管理中的常見問題及策略[J].經濟視野，2014（23）：340.