愛爾蘭政府《公共服務數據戰略2019-2023》的分析及啟示

龐玲玲

摘? ?要：數據是國家的重要戰略資產，實施國家數據戰略對優化政府決策、完善公共服務、提升政府治理水平具有重要作用。文章對愛爾蘭政府《公共服務數據戰略2019-2023》進行文本分析，從愿景、原則、戰略主題三個方面介紹了戰略的主要內容，最后得出對我國的啟示，包括倡導整體性政府理念、推動戰略統籌規劃、重視個人隱私保護、促進數據開放共享。

關鍵詞：數據戰略;公共服務;愛爾蘭

1 引言

大數據時代，數據成為一個國家的重要戰略資產，各國紛紛開始提出國家數據戰略。在公共服務領域，數據對于優化政府決策、完善公共服務、提升政府治理水平具有重要意義。部分國家專門出臺面向公共服務的數據戰略。專門面向公共服務的數據戰略，目標和定位更加具有針對性，有助于戰略推進和實施。例如，澳大利亞作為首個面向公共服務領域制定數據戰略的國家，于2013年率先發布了《澳大利亞公共服務大數據戰略》（The Australian Public Service Big Data Strategy），提出大數據戰略的六條原則，即：（1）數據是國家資產;（2）通過設計保護隱私;（3）實現數據完整性與流程透明度;（4）技能、資源與能力共享;（5）與業界和學界合作;（6）加強數據開放[1]。2018年，愛爾蘭政府公共支出和改革部（Department of Public Expenditure and Reform）下設的政府首席信息官辦公室（Office of the Government Chief Information Officer）頒布了《公共服務數據戰略2019-2023》（Public Service Data Strategy 2019-2023）。

目前，國內尚無對愛爾蘭政府《公共服務數據戰略2019-2023》進行介紹的研究。鑒于此，本文對該戰略進行文本分析，介紹該戰略的主要內容并總結啟示，以期為我國制定相關戰略提供借鑒。

2 戰略文本分析

2018年12月，愛爾蘭政府財政部、公共支出和改革部部長（特別負責公共采購、開放政府和電子政務）Patrick ODonovan T.D.正式公布《公共服務數據戰略2019-2023》[2]。該戰略是愛爾蘭政府首個面向公共服務的數據戰略，建立在即將出臺的《數據共享與治理法案》（Data Sharing and Governance Bill， DSGB）以及已出臺的相關戰略之上，例如《國家數據基礎設施》（National Data Infrastructure， NDI）。2017年10月，愛爾蘭簽署了《塔林電子政務宣言》（Tallinn Declaration on eGovernment），該宣言包含僅此一次原則（once-only principle），這一原則要求公共機構應只收集一次公民和企業的數據，并重復利用這些數據而不是重新收集數據。該戰略和《數據共享與治理法案》均以僅此一次為基礎，推動愛爾蘭政府提升數據利用，以更好地提供公共服務。

該戰略共包括六個章節分別是：（1）執行摘要：概述戰略的主要內容;（2）引言：介紹戰略提出的背景、其他相關的戰略以及目前公共服務數據管理的現狀;（3）愿景：描述政府數據管理的愿景，包括建立數據生態系統及其帶來的好處;（4）原則：提出實現愿景需要遵循的六個方面的原則;（5）戰略主題：提出一系列戰略主題，描述政府如何實現愿景;（6）行動總結：總結與各戰略主題相關的行動。戰略的主要內容在本文進行描述[3]。

2.1 愿景

該戰略首先為政府內部的數據管理制定了愿景，即建立數據生態系統，以安全、有效、透明的方式改善治理、管理和再利用數據的方式，使公民、企業和政策制定者受益。實現這一愿景需要公共服務機構采用整體系統方法（whole-of-system approach）進行公共服務數據管理活動，以建立目標狀態的數據生態系統。

（1）個人數據的共享以清晰和明確的立法和治理為基礎，以幫助促進公民、企業和政府之間的信任。

（2）建立指定權威數據存儲即基礎注冊，以促進僅此一次原則并減少公共服務機構數據存儲量。

（3）通過公民可訪問的數據共享協議、供公民查看政府持有的個人數據的數據門戶網站、設計良好的日志記錄解決方案和公開數據集的發布實現透明度。

（4）開發基于面向服務架構（SOA）的API主導的互操作性平臺，以使公共服務機構能夠以有效、安全和一致的方式合作、共享和再利用數據和服務。

（5）在隱私設計（privacy-by-design）思維模式的驅動下，實施強大的數據安全解決方案和流程，以幫助建立生態系統中各參與者之間的信任。

（6）鼓勵采用結構化的數據分析方法來提升數據的價值，以支持循證的政策制定。

（7）可信標識符使數據能夠跨數據存儲地鏈接。

（8）實施標準和良好的治理流程，以確保所有公共服務機構以一致、統一的方式訪問、收集、存儲和傳輸數據。

建立上述目標生態系統，能夠同時使公民、企業、公共服務機構受益。對公民和企業而言，該戰略能夠提高透明度和信任，享受集成的數字化服務，減輕行政負擔，獲得更好的數據驅動效果，改善隱私和安全，實現參與和授權的公民，促進創新，并享受更高效的服務。而對公共服務機構而言，該戰略則意味著能夠安全地跨機構再利用數據和服務，減少公共服務機構的數據存儲量，交付更低成本、更及時的服務，改善數據管理實踐，支持循證決策，實現跨數據存儲地鏈接數據，實現跨存儲地改善數據治理和監督，并采用一致的數據管理方法。

2.2 原則

為了與戰略提出的愿景保持一致，戰略提出了六個方面共11項原則，如表1所示。

2.3 戰略主題

在上述原則的指導下，該戰略提出了一系列戰略主題，描述政府如何實現愿景。每一個主題都有其戰略重點，并包含了一系列定義的行動，表明政府如何以安全、有效、透明的方式管理、治理、設計、共享和再利用數據。十三個戰略主題及對應行動，如表2所示。

3 對我國的啟示

我國已充分認識到數據對推動經濟社會發展和提升國家治理能力的重要作用，對公共服務中的數據管理也予以高度重視。2015年，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，部署了推進大數據發展和應用的主要任務和政策機制[4]。同年，黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數據戰略”[5]。2016年，我國工業和信息化部印發《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》，提出“強化社會治理和公共服務大數據應用”等系列重點任務和重大工程[6]。本文通過對愛爾蘭政府《公共服務數據戰略2019-2023》的分析，得出對我國未來進一步實施大數據戰略及制定其他相關數據戰略的啟示。

3.1 倡導整體性政府理念

愛爾蘭戰略的愿景是建立數據生態系統，遵循僅此一次原則，充分考慮公共服務機構、企業、公民三方的利益，對公共服務機構的數據進行整體、連貫、系統地管理。在整體性政府理念的引導下，我國應建立統一協調、互聯互通的政府數據管理模式，確保所有政府部門以一致、統一的方式訪問、收集、存儲和傳輸數據，減少重復收集數據的情況。

3.2 推動戰略統籌規劃

愛爾蘭戰略頒布之前，已有相關戰略對數據管理提出要求，包括《公共服務信息通信技術戰略》《電子政務戰略2017-2020》《國家統計委員會戰略2015-2020》等。此外，該戰略充分遵循了GDPR等文件的相關原則，并且與即將出臺的《數據共享與治理法案》遵循相同的原則。我國應進一步完善相關的法律法規，為政府的數據管理活動提供法律支持。在現有的戰略基礎上，進一步出臺和完善相關戰略，推動戰略統籌規劃，相互支持。

3.3 重視個人隱私保護

愛爾蘭戰略遵循隱私設計原則，通過系列行動確保數據隱私和安全。我國應高度重視個人數據的隱私和安全，將隱私保護預置于各類流程中，實施數據安全解決方案，通過各類技術措施保障數據在流通過程中的安全，并且通過頒布相關法律和指南，切實保護數據隱私和安全。

3.4 促進數據共享開放

愛爾蘭戰略強調數據透明度和數據再利用，要求公共服務機構編制和發布可公開的數據集，同時要求數據以數字形式進行收集，促進數據的跨機構共享。我國應進一步確保數據在風險可控的前提下盡最大程度開放數據，以透明的方式處理數據，讓公民和企業可以查看數據處理過程。對政府部門間的數據共享，通過互操作性平臺促進跨部門的數據共享和再利用，為公民和企業提供集成的數字服務。

4 結束語

本文通過對愛爾蘭政府《公共服務數據戰略2019-2023》進行分析，從愿景、原則、戰略主題三個方面介紹了戰略的主要內容。我國可以從該戰略借鑒相關經驗，包括倡導整體性政府理念、推動戰略統籌規劃、重視個人隱私保護、促進數據開放共享，以進一步實施大數據戰略，并制定其他相關數據戰略。

參考文獻

[1] AGIMO. The Australian Public Service Big Data Strategy[EB/OL].[2019-05-22]. https：//www.finance.gov.au/sites/default/files/the-australian-public-service-big-data-strategy-archived.pdf.

[2] Irish Tech News. Minister of State ODonovan Launches Public Service Data Strategy for 2019-2023[EB/OL].[2019-05-22]https：//irishtechnews.ie/minister-of-state-odonovan-launches-public-service-data-strategy-for-2019-2023/.

[3]? OGCIO Department of Public Expenditure and Reform. Public Service Data Strategy 2019-2023[EB/OL].[2019-05-22]. https：//assets.gov.ie/7107/7ac4ae109cd944dc99c9e178962fa095.pdf.

[4] 中華人民共和國國務院. 國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知[EB/OL].[2019-05-22]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

[5] 中共十八屆五中全會.中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[EB/OL].[2019-05-22]. http：//news.12371.cn/2015/10/29/ARTI1446118588896178.shtml.

[6] 中華人民共和國工業和信息化部. 工業和信息化部關于印發大數據產業發展規劃（2016-2020年）的通知[EB/OL].[2019-05-22]. http：//www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5464999/content.html.