山西省 改革“一子落” 轉(zhuǎn)型“滿盤活”

鄂璠

“今年能源局將重點在‘七個新上下功夫?！?019年1月27日，山西省的兩會還未結(jié)束，山西省人大代表、山西省能源局黨組書記、局長王啟瑞就找到了新一年堅定的工作方向。他表示，下一步，要重點抓好四方面工作，首先就是要堅定方向，落實好省兩會精神;其次是要聚焦難點，補齊發(fā)展短板;再次要突出重點，狠抓項目建設(shè);第四，要轉(zhuǎn)變職能，主動做好服務(wù)。

引擎 已找到轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場、創(chuàng)新驅(qū)動主引擎的山西省，將以改革為突破口，在城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)承載能力、公共服務(wù)水平等多方面實現(xiàn)提升?！疤嵘币辉~也是山西省區(qū)別于其他省區(qū)市的高頻詞，共47次提及。

而具體到“七個新”，則分別是：開啟煤炭“減”“優(yōu)”“綠”新征程，構(gòu)建煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用新格局，打造電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新態(tài)勢，集聚能源發(fā)展新動能，落實綠色低碳發(fā)展新要求，探索能源顛覆性技術(shù)新突破，提升能源革命合作共贏新高度。

1月25日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆山西省委員會第二次會議在太原開幕。次日上午9時，山西省第十三屆人民代表大會第二次會議開幕，山西省長樓陽生作《政府工作報告》。

“2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是我省在‘兩轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上拓展新局面的攻堅之年……以‘三大目標為牽引，堅持和發(fā)展‘三條基本經(jīng)驗，著力激發(fā)微觀主體活力，釋放市場需求潛力，推動能源革命綜合改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作……”在山西省兩會期間，“三大目標”成為了代表委員們熱議的話題——建設(shè)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，以此為牽引，山西省將如何推進高質(zhì)量發(fā)展？

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

不當煤老大，爭當排頭兵，是山西省委推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大思路，也是山西省能源領(lǐng)域一場全方位、深層次、歷史性的革命。

2018年，山西省著力提高能源供給體系質(zhì)量，推動煤炭產(chǎn)業(yè)走“減、優(yōu)、綠”的路子，全省煤炭先進產(chǎn)能占比達到57%，提高15個百分點;建成“兩交一直”特高壓輸電通道，外送能力達到3830萬千瓦，國家電網(wǎng)運營區(qū)內(nèi)第一家股份制電力交易中心正式運營;加快發(fā)展煤層氣、光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源和新能源，能源革命排頭兵建設(shè)邁出了堅實的步伐。

“扎實推進能源革命綜合試點”，被山西省寫入了《政府工作報告》中的“2019年工作安排”部分。圍繞著這一目標，山西省將堅定走“減、優(yōu)、綠”之路，繼續(xù)運用市場化法治化手段退出煤炭過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置已關(guān)閉退出煤礦的資產(chǎn)債務(wù)問題，不斷提高先進產(chǎn)能占比，有序釋放在建煤礦產(chǎn)能，提升煤炭產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。此外，還將深化煤層氣體制改革;深化電力體制改革;大力推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā);實施能源消費總量和強度“雙控”工程;積極參與國際能源合作，開展能源先進技術(shù)集中攻關(guān)，打造能源交易交流合作平臺，增強山西能源的話語權(quán)和競爭力。

“報告中提到要堅定走‘減、優(yōu)、綠之路;不斷提高先進產(chǎn)能占比，有序釋放在建煤礦產(chǎn)能，提升煤炭產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。這些都為我們明確了今后的工作方向。”在山西省人大代表、朔煤王坪煤電公司機修廠副廠長梁國英來看，報告里還有一個關(guān)于企業(yè)改革的好消息——全面提升國企創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，“新的一年，我們要強筋骨練本領(lǐng)，不斷提高企業(yè)的綜合競爭力?！?/p>

“現(xiàn)代煤化工項目規(guī)模大、產(chǎn)值高、效益好，且污染物能夠集中處理和控制，可實現(xiàn)超低排放?！鄙轿魇≌f(xié)委員、太原理工大學(xué)煤化工研究所副所長李忠認為，山西目前已經(jīng)形成了以傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、煉焦化產(chǎn)品深加工為特色、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展的化工產(chǎn)業(yè)體系。以煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等技術(shù)為代表的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。他建議山西確立現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，切實加大研發(fā)投入，營造良好的用人環(huán)境，引進優(yōu)秀人才，加強企業(yè)自主創(chuàng)新驅(qū)動力建設(shè)，加大產(chǎn)學(xué)研科技資金的籌集和投入。

山西省政協(xié)常委、山西能源學(xué)院副院長李桂平則建議從五個方面來著手構(gòu)建山西省的現(xiàn)代能源體系，一要推動煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能;二要加快區(qū)域現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局;三要推進能源科技創(chuàng)新，增強能源產(chǎn)業(yè)競爭力;四要構(gòu)建智慧綜合能源系統(tǒng)，提高能源系統(tǒng)效率;五要推進能源體制革命、機制創(chuàng)新。

打造創(chuàng)新驅(qū)動主引擎

山西省將“聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力”列為2019年要重點抓好的十個方面的工作之一，報告指出要準確把握市場化改革要求，推動四梁八柱性質(zhì)的改革走深走實，以改革“一子落”帶動轉(zhuǎn)型“滿盤活”。

除了要扎實推進能源革命綜合試點外，今年山西省的“關(guān)鍵領(lǐng)域改革”還包括深化財稅金融體制改革、深化國資國企改革、推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，等等。山西省《政府工作報告》指出，山西省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展已進入以產(chǎn)業(yè)集聚為核心任務(wù)的新階段，要將工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來，圍繞產(chǎn)業(yè)招商圖譜，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、“產(chǎn)業(yè)基金+項目”招商、股權(quán)招商，引進建設(shè)一批重大轉(zhuǎn)型項目，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，真正把開發(fā)區(qū)打造成全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎。

在1月30日召開的山西省第十三屆人民代表大會第二次會議閉幕會上，表決通過了《山西省開發(fā)區(qū)條例》。此前3天，山西省第十三屆人民代表大會第二次會議舉行第二次全體會議，省人大常委會副主任高衛(wèi)東作關(guān)于《山西省開發(fā)區(qū)條例（草案）》的說明。他指出，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，在全省國民經(jīng)濟中發(fā)揮出日益重要的作用。但是，國家目前還沒有一部全面規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展、管理和服務(wù)的法律。隨著全省開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃、體制機制、服務(wù)保障等問題進一步凸顯，不同程度地制約著開發(fā)區(qū)的發(fā)展。因此，制定山西省開發(fā)區(qū)條例，是立法適應(yīng)改革開放的重要舉措，必將為開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。

1月28日，出席省十三屆人大二次會議的各代表團召開全體會議，審議《山西省開發(fā)區(qū)條例（草案）》。代表們普遍認為，條例很好地貫徹了中央、省有關(guān)決策部署，嚴格遵循法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的實際情況，把近年來一些行之有效的好經(jīng)驗好做法上升到法規(guī)層面，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸收了各方面提出的合理意見和建議，經(jīng)過反復(fù)修改，已經(jīng)基本成熟。

在山西省人大代表、山西天元綠環(huán)科技股份有限公司總經(jīng)理李鶴看來，條例中提出應(yīng)當簡化審批流程，推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結(jié)等內(nèi)容，不僅為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)者提供了一站式代辦制的優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，也對企業(yè)發(fā)展起到了保駕護航的作用。

站在改革開放40年的歷史節(jié)點，打造山西新優(yōu)勢新動力新形象，無疑需要推動改革開放再出發(fā)、加大重點領(lǐng)域的改革力度、堅持全面深化改革。山西省政府工作報告77次提到了“改革”這一關(guān)鍵詞，山西省委書記駱惠寧更是在山西省第十三屆人民代表大會第二次會議閉幕會上表示，必須高揚新時代改革開放的旗幟，再來一場學(xué)習(xí)的革命、思想的革命、工作的革命，非常有必要在全省開展一場“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論。