關于對中國特色農業現代化道路的思考

賀勝蘭

（江西經濟管理干部學院 江西南昌 330088）

農業是國民經濟的基礎。對于一個擁有近十四億人口的大國來說，重農固本始終是重中之重。改革開放四十年來，我國農業發展取得舉世矚目的巨大成就，不僅解決了近14 億人口的吃飯問題，而且為中國成為世界第二經濟大國、第一貿易大國和第一工業品制造大國提供強大支撐。然而中國農業大而不強的問題依然突出。2050年全面建成社會主義現代化強國，必須高度重視農業現代化，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，要牢牢把握鄉村振興的時代使命，扭轉中國農業大而不強的現狀，走出具有中國特色的農業現代化道路。

1 改革開放40年農業發展取得巨大成就的經驗

40年的農村改革極大地解放了生產力，使主要農產品產量快速增長，農產品供給實現了總量不足到階段性過剩的重大轉折。中國的耕地只占全球的10 %、水資源只占全球的6%，卻養活了全球近五分之一的人口，提供了占全球四分之一的糧食總量，在世界范圍內創造了農業增長的奇跡。農民的生活因此發生了翻天覆地的變化。

從四十年的農村發展取得巨大成就的經驗來看，主要得益于制度創新以及科技進步。

1.1 制度創新激發內生動力

中國農業發展進程中最重要的制度創新就是土地制度和經營制度的創新。以農地制度和經營制度改革為例，改革開放始于農村，而農村改革的主線就是處理好農民和土地的關系。農地制度改革的第一階段是“大包干”。1978年，被譽為“中國農村改革發源地”的小崗村，在18 位村民帶領下，偷偷按下“紅手印”，自愿實行包干到戶。“大包干”打破了原有的土地關系，農民初步擁有了自主土地經營權，很快就基本解決了農民的吃飯問題，但也很快迎來了農民與土地承包關系的穩定問題。農地制度改革的第二階段“增人不增地、減人不減地”的政策。改革之初，農戶承包土地沒有明確期限，同時由于農村人口每年都有變動，許多地方不得不調整承包地，使承包關系不穩定。從1993年起，國家出臺一系列文件法規，對“增人不增地、減人不減地”予以明確。這些政策法規的出臺保證了土地承包關系的長期穩定。農地制度改革的第三階段“三權分置”。改革開放初期通過農地制度改革把土地分給農民，極大地調動了農民的積極性，解放和發展了農業生產力。進入新時代后，農業要朝規模化、機械化、產業化方向發展，“分”地顯然無法滿足農業未來發展的要求。于是，土地承包“分”之后，“統”的問題逐漸浮出水面。“土地流轉”這樣一種形式在農村悄然興起。在各地土地流轉實踐基礎上，2014年10月，中央審議通過了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。這樣，實現將土地所有權、承包權、經營權三權分置，就成為引導土地有序流轉的重要基礎。“三權分置”的制度，順應了農民既想保留承包權、又想流轉經營權的愿望，成為繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一重大制度創新。中國的農地制度創新實現了由公平到效率、由封閉到開放的轉變，顯示了持久的制度活力，形成了農業發展的強勁內生動力。

1.2 科技進步形成強力支撐

從1978年～2015年，中國對農業科技的投入由7.2 億元提高到550 多億元。由于加大了對農業科技的投入，使農業科技進步明顯加快。像生物育種、轉基因新品種培育、重大動植物疫病流行規律和防控、農業遙感和信息化等領域不斷取得突破；同時旱作節水、測土配方施肥、統防統治等大批先進實用農業技術得到大范圍推廣；糧食穩定增產、農業防災減災、農機農藝融合、農產品儲運保鮮得到普遍保障。據統計到2018年中國農業科技進步對農業發展的貢獻率達到58.3 %，科技進步對中國農業發展形成了強有力的支撐。

除以上兩方面外，中國還逐步建立起一套涵蓋了財政、金融、保險等方面政策支持農業發展，對農業的支持手段在不斷優化調整。

上述經驗表明，改革開放40年農業發展之所以能取得巨大成就，歸根到底就是堅持走中國特色發展道路的正確選擇。

2 新時代中國農業發展面臨的任務和挑戰

中國農業發展四十年的成就巨大，但進入新時代中國農業依然肩負著重大的任務和面臨著嚴峻的挑戰。

2.1 中國農業面臨的重大任務

一要保證14 億人有飯吃。糧食是關系國計民生的重要戰略物資，解決好14 億多人的吃飯問題始終是我國的頭等大事。“民以食為天“，不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得健康、吃的安全，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。

二要保證農民有活干。農民的收入與其就業有著密切關聯，億萬農民群眾的充分就業和收入增長是農業最重要的功能表現，未來必須切實解決好農民就業與增收的問題。

三要滿足人民日益增長的美好生活需要。人民對美好生活的向往對農業而言就是要提供品種豐富的農產品供給，使人民對美好生活的需要不斷得到滿足。

2.2 中國特色現代化農業發展面臨的挑戰

就國內而言，農業仍是“四化同步”的短腿。其一農業生產成本進入上升通道，主要農產品國內價格超過國際市場價格，使農業增效、農民增收壓力加大。其二農業資源短缺，開發過度、污染加重，生態環境約束趨緊，保障農產品有效供給和質量安全的壓力也在加大。其三農村青壯年勞動力大量外流，導致農村陷入“誰來種田，如何種田”的困境中。其四受全球氣候變化的影響，我國自然災害頻發重發，這也給農業的發展帶來巨大影響。總之，全球農業競爭日益加劇，農業面臨的風險明顯加大。

就國際而言，中國農業在全球競爭中仍居弱勢。盡管中國農業產出了全球最多的糧食、肉類和水產品，是全球農產品生產大國和最大的農產品進出口貿易國之一，但在全球農業競爭中，中國農業大而不強特征十分明顯。中國農業國際競爭力不足不僅表現在農產品的價格上，還表現在產品的質量上。這就導致相關產品進口增長迅速，擠占了國內產品的發展空間。

農業發展內外形勢嚴峻，這是當前和今后一段時間中國農業發展面臨的現實問題，而農業要實現現代化，需要我們在新時代堅定地走中國特色的農業現代化發展道路。

3 走中國特色的農業現代化道路

縱觀全球農業現代化的發展歷史，有兩條道路是比較典型的。一條是以美國為代表的發展道路。這類國家特點是耕地資源豐富、勞動力相對短缺、工業技術先進，工業基礎雄厚，資源性農產品具有全球競爭力。另一條是以日本為代表的發展道路。這類國家特點是土地資源稀缺、勞動力資源豐富，由于密集投入資本、技術和勞動力資源，使勞動密集、技術密集、資本密集型農產品生產方面具有足夠影響力。

但中國的國情不同于這兩類國家。一方面中國農業資源稟賦從總體上看人多地少水資源欠缺，另一方面由于地域寬廣，不同區域自然資源稟賦、經濟發展水平不平衡，具有鮮明的多元化特征。這就決定了中國農業現代化發展必須走出一條獨具特色的發展道路。

3.1 堅持制度創新，持續提供農業發展的內生動力

改革開放40年農業發展取得巨大成就，它的動力就來自于農村土地制度在農村改革的實踐基礎上的不斷創新。這也只有在中國特色社會主義制度下才有可能實現的。因此，這種制度不斷創新的優勢也是中國農業現代化的特色所在。

3.2 因地制宜，發揮地區優勢來確定農業產業發展方向

中國東西寬約5 000 km，南北長約5 500 km。由于跨度大，使我國地形、地勢、氣候、物種等因此呈現出鮮明的多樣性特征。同時，土地資源、水資源、勞動力資源、技術資源在各地也是各具特色。所以，各地要充分挖掘本地資源稟賦的優勢因地制宜，使中國資源稟賦的特色能充分體現在中國農業現代化進程中。

3.3 要通過產業多元化特色，著眼于提升中國農業競爭力

一是要延長產業鏈，優化農業區域布局，奠定產業鏈競爭的前提。二是要保障農產品的質量與安全，讓消費者愿意以更高價格以及放心購買國產農產品，讓產品質量與安全形成信任溢價，這樣即可增強中國農產品競爭力，也可增加農民收入。三是要拓展農業產業的多元化。從傳統農業產業形態角度來看，中國農業內部農林牧副漁產業門類齊全，能夠提供全球種類最多的農產品，滿足城鄉居民對農產品多樣化的需求。從新的產業形態角度來看，生態涵養農業、休閑觀光農業、文化傳承農業、“互聯網+”農業等各類新興業態蓬勃發展，進一步豐富了中國農業產業的類型類別。同時農業生產性服務業發展為日益重要產業。通過農業科技研發、農資供給、農機服務、農產品營銷以及金融保險、物流、品牌塑造等全產業鏈打造，對農業各產業進行全面滲透，不斷為農業全產業鏈競爭提供強有力的支撐服務體系。農業產業的多元孕育了中國農業深厚的潛在競爭力，大力培育發展多元化產業，將產業優勢轉化為經濟優勢，為農民提供廣闊的就業機會和增收空間。

此外，要加大農業突出環境問題治理力度。面對我國農業資源約束趨緊、農村農業生態環境污染等突出問題，走出一條中國特色的綠色發展的農業現代化道路。