貴州省遵義市精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策研究※

●周 鑫 晏 見

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對扶貧工作非常重視，把扶貧工作提到了一個新的高度，為扶貧提出了一系列重要指導(dǎo)思想，指明了扶貧工作的發(fā)展方向和途徑。2017年習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，做到心中有數(shù)”[1]。2015年習(xí)近平在貴州考察時提出扶貧工作要做到“四個切實”，并將精準(zhǔn)扶貧總結(jié)為“六個精準(zhǔn)”?？偟膩碚f，這一切都是為了帶領(lǐng)群眾進入小康社會，全體人民進入小康社會是全面建成小康社會的需要，更是社會主義的本質(zhì)要求。

一、遵義市基本情況及精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）貧困及精準(zhǔn)扶貧概念

1.貧困的概念

貧困指在經(jīng)濟上或者精神上的貧乏窘困，稱之為貧困，是一種社會物質(zhì)生活和精神生活貧乏的現(xiàn)象，貧困是一種社會物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象[2]。人們對物質(zhì)以及日常生活中的必需品和服務(wù)得不到滿足，人們生活困難、難以維持生活，稱之為貧困，它是一種社會物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象，其主要根源是物質(zhì)生活條件得不到滿足與沒有精神生活或者缺乏謀生出路。國家統(tǒng)計局的《中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》課題組和《中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》課題組在他們的研究報告中所作的貧困界定是：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。”[3]

2.精準(zhǔn)扶貧概念

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[3]。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。精準(zhǔn)扶貧所扶，扶于真正需要幫助之人，扶于想通過自己的努力去改變現(xiàn)狀之人，扶的是因為貧困而得不到學(xué)習(xí)的貧困人口。十九大報告指出“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”，于2020年能完成貧困地區(qū)及貧困人口脫貧，使全部貧困縣去掉貧困的帽子得以實現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧不是說使貧困人民擺脫貧困就行了，而是指在擺脫貧困的基礎(chǔ)上，不會返貧，使貧困地區(qū)貧困人口收入得到穩(wěn)定，而且還要保證貧困人口的生活質(zhì)量以及在教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等方面都能得到較好的改善。總之，如何幫助貧困地區(qū)及貧困人口如期擺脫困境，其根本在于開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)，使貧困人民走上致富的道路，改變其貧困的面貌。

（二）遵義市基本情況

1.地理特征。遵義市是貴州的第二大城市，其位置位于貴州省北部，東面與本省銅仁和黔東南自治州相鄰，南面與省會貴陽市接壤，西北部與四川接壤，西南與東南和畢節(jié)、黔南自治州相鄰，北面與重慶市接壤。全市共有2個區(qū)、2個市、8個縣、2個民族自治縣。遵義市屬于中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，春冬季節(jié)受北半球冷空氣影響，遵義還受偏東北季風(fēng)影響，常常產(chǎn)生夜雨。遵義市的自然資源有“赤水風(fēng)景名勝區(qū)”等眾多的森林資源。有“國酒”之稱的茅臺就處于遵義市的茅臺鎮(zhèn)。

2.經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。隨著產(chǎn)業(yè)投資的擴大，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。除此之外，該市作為國家重點培育的12個“重點紅色旅游區(qū)”之一，其中旅游業(yè)的發(fā)展，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。近幾年來，遵義市的固定資產(chǎn)一直在以較快的速度增長，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，盡管遵義市在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了較大成就，但是也存在很多的不足，遵義市無論是過去還是今天存在的問題仍然是經(jīng)濟總量比較小，人均收入差距巨大，落后的生產(chǎn)方式，低效的勞動生產(chǎn)率，不管是工業(yè)方面還是農(nóng)業(yè)方面，落后的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)是不可忽視的原因，特別是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，仍然使用傳統(tǒng)的耕作技術(shù)，很難以形成現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)濟，致使勞動生產(chǎn)率低。遵義市赤水河流域內(nèi)城市離川、黔兩省的省會和中心城市較遠，且受地理條件和生產(chǎn)力水平的限制，交通運輸較不發(fā)達，制約了區(qū)域資源的開發(fā)利用，且經(jīng)濟發(fā)展與相鄰其他地區(qū)相比較為落后。

（三）精準(zhǔn)扶貧工作情況分析

近年來，遵義市雖然在經(jīng)濟發(fā)展中做出了一定成績，但是讓貧困地區(qū)貧困人口進入小康社會的目標(biāo)沒有改變。隨著2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”這個概念，其后隨著“精準(zhǔn)扶貧”的不斷落實，經(jīng)過黨和各級政府的不斷努力，在這幾年里，貧困人口不斷在減少。十八大以來陸續(xù)出臺了一些關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策文件，提出了“五個一批”的脫貧路經(jīng)，分別有發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、社會保障兜底一批以及發(fā)展教育脫貧一批，大力的投入為邁入全面小康新時代又近了一步。在黨的十九大中習(xí)近平總書記指出在脫貧攻堅戰(zhàn)中現(xiàn)在的任務(wù)十分艱巨，現(xiàn)在已經(jīng)進入“啃硬骨頭”時期，進入了決勝階段，現(xiàn)在所剩下的貧困戶大多數(shù)都是一些條件差、基礎(chǔ)弱、深度貧困的人口，所以在脫貧攻堅的路上越往后難度越大，雖然在脫貧攻堅中取得了不錯的成績，但是也必須清醒地認識到還存在著許多的不足，所面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多，我們的目標(biāo)是在2020年如期實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)第一個100年奮斗目標(biāo)。在十九大報告中明確的提出了要打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”需要動員全黨全國全社會的力量，做到脫真貧、真脫貧。

貴州省遵義市各區(qū)、各縣都在為實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)而努力，做到精準(zhǔn)識別、幫扶以及精準(zhǔn)退出，派出專門人員一人一戶對農(nóng)村戶口進行排查，防止漏評以及錯評等等問題，除此之外，還對貧困地區(qū)進行考察，使貧困戶發(fā)展其適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟市場，確保在脫貧攻堅的路上取得實實在在的成效。

二、遵義市在實施精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題

在十九大報告中指出，脫貧攻堅要堅持“大扶貧”格局，注重“扶志與扶智”并重，“輸血與造血”并舉。十八大會議上，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局中，作為實現(xiàn)第一個百年的奮斗目標(biāo)，在過去的幾年時間里，隨著脫貧工作的不斷完善，貧困人口在不斷減少，貧困率才呈下降趨勢，貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平條件有著明顯的改善，脫貧攻堅取得了較好的成績，但是從脫貧攻堅的總?cè)蝿?wù)來看，任務(wù)還是十分艱巨，遵義市的脫貧之路仍然還存在著一些問題。

（一）對象識別不夠精準(zhǔn)

貧困人口數(shù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)所分析得出的結(jié)果，抽樣調(diào)查所分析的數(shù)據(jù)本身就存在著許多問題，在這些數(shù)據(jù)中究竟誰才是是真正的貧困人口、分布在哪些地方、導(dǎo)致貧困的原因又是什么、如何才能走出困境等一系列問題，沒有深度的調(diào)查和科學(xué)的分析。在過去幾年時間里，盡管實行了建檔立卡，但是仍然缺乏科學(xué)的管理方法，針對貧困人口建立的“一戶一策”幫扶機制還不夠完善。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

貴州省遵義市貧困區(qū)大多處于山區(qū)，自然條件相對惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.交通、水利

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的道路建設(shè)取得了一定的成果，但遠遠不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，且仍然存在著很多問題，由于大多數(shù)貧困地區(qū)處于偏遠地帶，對于公路的建設(shè)任務(wù)十分艱巨，資金投入不足且后期缺乏管理，農(nóng)村道路建設(shè)后期嚴(yán)重缺乏維修。水利經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的重要構(gòu)成部分，而偏遠的貧困山區(qū)水利建設(shè)水平較低，造成了農(nóng)民收入偏低，水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可缺少的重要條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開水資源的支撐，水利設(shè)施薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展。農(nóng)村水利經(jīng)濟薄弱主要表現(xiàn)在：設(shè)施常年老化失修、水利經(jīng)濟資金投入不足、相關(guān)設(shè)施管理不到位等問題導(dǎo)致了水利經(jīng)濟落后。

由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，交通運輸極大受到限制，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形成困難，難以形成“走出去及引進來”的發(fā)展格局，很大程度上加大了地方企業(yè)發(fā)展的負擔(dān)，難以形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，難以將農(nóng)民的勞動價值變成實際的經(jīng)濟收入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法與現(xiàn)代先進技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展效率低下、資源利用率不高等現(xiàn)實問題對經(jīng)濟發(fā)展影響較大。

2.醫(yī)療、教育、通信

貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源配置不足，設(shè)備陳舊落后、服務(wù)質(zhì)量不高、醫(yī)務(wù)室數(shù)量分布不足，面臨著“小病看不到，大病看不了”的局面，由于貧困地區(qū)生活條件太差導(dǎo)致人才“引不來，留不住”的現(xiàn)象較為普遍，缺少專業(yè)技術(shù)人員，醫(yī)療服務(wù)能力不足問題嚴(yán)重，不能滿足農(nóng)村居民的醫(yī)療服務(wù)需求。

近幾年來，遵義市貧困地區(qū)貧困人口受教育的狀況雖然有了顯著的改善，但是仍然還存在著許多問題沒有得到解決?？偟膩砜?，我市貧困地區(qū)受教育的整體發(fā)展水平比較低，城鄉(xiāng)之間教育的差距非常明顯。主要表現(xiàn)在：缺乏教育經(jīng)費且投入較少、貧困地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)不合理、貧困人口的收入普遍偏低、導(dǎo)致教育負擔(dān)過重等一系列現(xiàn)象。除此之外，貧困地區(qū)信號覆蓋差，寬帶上網(wǎng)困難的問題普遍出現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)展較好的情況下，追求精神生活的滿足成為了人們的高層次的需要，網(wǎng)絡(luò)需求日漸增加，但是由于地形的原因，連綿的大山使信號受到了阻礙，貧困地區(qū)深受通信質(zhì)量差的困擾，以致于貧困地區(qū)信息十分不暢通，很難接收到外界的消息，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

一方面，不合理的醫(yī)療資源分配一定程度上加大了“看病難、看病貴”的就醫(yī)矛盾形成，因病致貧及因病返貧的案例時有發(fā)生，就醫(yī)成本增加根本上加大了山區(qū)人民的生活成本，生活質(zhì)量難以得到保障，人民生活幸福感較低。醫(yī)療保健服務(wù)無法深入到社區(qū)及村落，留守兒童及孤寡老人的就醫(yī)問題較為尖銳，給地方政府治理帶來極大考驗。同時較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施給教育發(fā)展造成阻礙，農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱、先進教育教學(xué)設(shè)備奇缺、良好教育難以保障等實際問題較為突出，加大了山區(qū)教育與城市教育的差距，人才培養(yǎng)遭遇現(xiàn)實瓶頸，高昂的教育成本加大了輟學(xué)率及退學(xué)率，山區(qū)孩子教育難以保障，青年人思想較為傳統(tǒng)，區(qū)域發(fā)展無法注入新鮮動力，造成教育落后直接影響了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，較高的輟學(xué)率及留守兒童較多的現(xiàn)實問題，青少年犯罪案件突出，地區(qū)治安現(xiàn)狀嚴(yán)峻，對社會管理投入加大，直接制衡了區(qū)域經(jīng)濟、社會文化等方面發(fā)展，良好的社會發(fā)展氛圍難以形成。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱帶來的直接影響就是與外界交流困難，根本上加大了山區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的發(fā)展差距，形成了較閉塞的區(qū)域空間，先進技術(shù)引入受到限制，發(fā)展理念難以深入人心，加劇了貧困的發(fā)生?；A(chǔ)設(shè)施薄弱猶如汽車缺乏較強動力的引擎，地區(qū)發(fā)展缺乏較強發(fā)展動力，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱嚴(yán)重的影響到了該地區(qū)經(jīng)濟、文化及社會的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)覆蓋不夠精準(zhǔn)

由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實力不強、帶動能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對促進貧困群眾增收的拉動效應(yīng)不明顯[4]。其中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村輕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，甚至沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多而雜產(chǎn)業(yè)布局是存在問題之一，其次缺少引導(dǎo)幫助貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增加收入的長線產(chǎn)業(yè)。再者在扶貧資金的分配和利用上仍存在著分散、零碎的現(xiàn)象，扶貧資金很難集中，為扶貧工作增加了難度。

（四）群眾思想觀念跟不上

由于貧困面積較大，為扶貧工作人員的宣傳增加了難度，宣傳力度不夠，群眾知道的扶貧政策不多或?qū)φ叩睦斫獠怀浞?，?dǎo)致扶貧工作人員與群眾之間的溝通不順暢，組織和引導(dǎo)工作不到位，群眾和脫貧工作人員的配合度不高，群眾沒有自主脫貧思想，反而“等靠要”思想十分的嚴(yán)重。在遵義市務(wù)川縣石朝鄉(xiāng)的一個山村里，電視臺的人把那里生活狀態(tài)拍成了一部電影，主要講述了他們原本生活在交通不通的大山上的，那里有的人因為貧窮娶不上媳婦，一直打著光棍。[5]按照當(dāng)?shù)氐陌徇w計劃的實施，讓他們有機會搬下山來，住到交通和居住條件相對要好一點的山下來，但房子蓋好了，他們卻遲遲不愿意搬下來，問他們?yōu)槭裁?，他們說山上的老房子住習(xí)慣了，種地、砍柴的方便許多，在整個交流的過程中，他們不斷的說的山上的好處，象這種思想觀念的人還存在著許多，這是導(dǎo)致貧富差距越來越大的關(guān)鍵原因。

在開展扶貧工作的過程中難免會碰到個別群眾思想觀念跟不上扶貧計劃，由于他們受到的教育機會少以及長期的貧困生活讓他們已經(jīng)形成習(xí)慣，缺乏窮則思變的自信心，盡管政府推行的扶貧計劃為他們規(guī)劃好了基本保障，并給予相應(yīng)的幫扶措施，但他們還是無動于衷，認為在農(nóng)村比城市方便，城市什么都需要花錢，因此不愿意配合工作，為扶貧計劃帶來了更多的困難。

三、遵義市實施精準(zhǔn)扶貧過程中的對策

在十九大報告中，習(xí)近平總書記指出脫貧工作已經(jīng)進入了“啃硬骨頭”階段，同時也是最關(guān)鍵的一個階段，其中還提出了“大扶貧”格局，所謂“大扶貧”也就是精準(zhǔn)扶貧的大流程管理‘大部門合作、大區(qū)域協(xié)作，為進一步推動扶貧工作的落實，確保到2020年如期脫貧，使脫貧工作更加有效開展，制定了下一步對策。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于農(nóng)村社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及促進農(nóng)民的收入，改變農(nóng)村落后的面貌具有重要的支撐作用。加快推動道路建設(shè)進展情況，對于活動場所和辦公場所要加快的修繕，改善基層組織的辦公條件和人們的生活條件。在近年來，大多數(shù)地區(qū)都在實行新農(nóng)村建設(shè)，但是由于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，為新農(nóng)村建設(shè)增加了難度。俗話說“路通財氣通“加大對貧困地區(qū)的交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為脫貧開發(fā)的先決條件，推動脫貧攻堅的進展，狠抓農(nóng)村危房改造，大力實施小康房工程。合理的利用好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢。加強對通信的設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)貧困村能擁有4G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，提高貧困地區(qū)的信息化水平。除此之外還要加強對基礎(chǔ)設(shè)施的維護?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，管養(yǎng)也要跟得上，安排專職管理技術(shù)人員，保證農(nóng)村建設(shè)工作得以正常開展，使之成為”建養(yǎng)一體化“模式。

要打好“經(jīng)濟牌”，算好政治賬。由于貧困地區(qū)大多處于高山偏遠地帶，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)人為謀求生路而外出務(wù)工，導(dǎo)致留守兒童較多，很多村莊成為了“候鳥”區(qū)。在制定基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)劃上，部分決策者對偏遠地區(qū)的投入更多的是從經(jīng)濟成本及利用率上算經(jīng)濟賬。應(yīng)化偏遠地區(qū)因素為地域優(yōu)勢因素，通過加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，才能增強人才吸引力，彰顯社會的優(yōu)越性，在經(jīng)濟牌和政治賬之間尋找最佳契合點。

（二）建立健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。不斷豐富和拓展我市特色扶貧開發(fā)道路。大多數(shù)貧困地區(qū)雖然土地肥沃，但是缺少產(chǎn)業(yè)支持。黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧要注重扶志與扶智相結(jié)合，為了促進遵義市貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市化一體化發(fā)展，提高貧困戶的收入，改善貧困戶的生活環(huán)境，實現(xiàn)全面建成小康社會的這一宏偉目標(biāo)。選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建生活、創(chuàng)業(yè)、金融、購物、銷售為中心的生態(tài)圈。打通農(nóng)產(chǎn)品最初一公里進城的瓶頸模式，讓更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品走向全國，讓更多貧困地區(qū)的群眾受益致富。對農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)實施融合發(fā)展策略，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，選擇適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)項目，帶動群眾集中連片大規(guī)模的發(fā)展，扶貧產(chǎn)業(yè)既能減少貧困人口又能獲得資源，推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，變“輸血”為“造血”的扶貧思路，使扶貧成效得到更加顯著的發(fā)展。

（三）加大扶貧資金監(jiān)管力度

扶貧資金包括產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、搬遷扶貧、醫(yī)療扶貧、改造扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等等的扶貧資金。加強對扶貧資金的管理，防止挪用，盲目決策浪費資金、精準(zhǔn)扶貧貫徹落實不到位等問題的發(fā)生，扶貧資金監(jiān)管簡單的來說就是怎樣使資金能夠高效的發(fā)揮作用和為脫貧所帶來的效果。之所以要加大對扶貧資金的監(jiān)管，一方面是扶貧資金量大、范圍廣，另一方面是政府出臺的一些扶貧政策，相應(yīng)的基層組織跟不上政策的步伐，因此政府加大了對扶貧資金的管理力度。加強對扶貧資金的監(jiān)管，使扶貧資金的使用效益提高。扶貧資金應(yīng)分配科學(xué)規(guī)范，根據(jù)貧困地區(qū)情況科學(xué)規(guī)范的分配扶貧資金。使資金的使用公開透明，讓貧困人民心中有數(shù)，明確公示的范圍，扶貧資金必須實行公告公示，提高透明度，使公示的內(nèi)容清楚明了，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上與資金的使用上相結(jié)合，使扶貧資金發(fā)揮最大的效益。

（四）“扶志與扶智”并重，“輸血與造血”并舉

實行“扶志工程”，扶貧的重要之處便是扶智，扶貧必扶志，引導(dǎo)貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，使貧困戶發(fā)自內(nèi)心想要脫離貧困、真心想要發(fā)家致富，而不是完全依賴于政策，對貧困地區(qū)貧困人口進行積極的正面宣傳教育，加強貧困村貧困戶致富的決心，使貧困戶看得到希望，激發(fā)自身發(fā)展動力，加強自我求變、自我發(fā)展的志氣和決心。大力引導(dǎo)貧困地區(qū)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)以及擇業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)觀，提供技術(shù)支持以及技術(shù)培訓(xùn)，加強貧困地區(qū)貧困戶就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，加大力度轉(zhuǎn)變“輸血”向“造血”式扶貧。習(xí)近平總書記強調(diào)“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的理念。習(xí)近平強調(diào)：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種想法，貧困地區(qū)完全可能依靠自身努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛’，以彌補貧困帶來的劣勢。”[6]他還指出：“扶貧必扶智。讓貧困山區(qū)的孩子們接受到良好的教育，是扶貧開發(fā)路上的重要任務(wù)，也是防止貧困代際傳遞的重要途徑?！盵7]2015年全國兩會期間，習(xí)近平在參加代表團審議時指出：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。”[8]

“授人以魚不如授人以漁”，貧困村、貧困戶即使受到政府的再多的物質(zhì)救濟也有用完的時候，“輸血”似扶貧使貧困村、貧困戶暫時得到救助，而不是解決根本的方法，脫貧工作只是依靠國家的“輸血”則會呈現(xiàn)“營養(yǎng)不良”的現(xiàn)象，只有靠本身不竭的“造血”才能得到健康的成長，堅持“扶志與扶智”并重，“輸血與造血”并舉，除了國家政策的扶持之外，還需要發(fā)揚自身的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展，加強貧困村民對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強貧困村民對脫貧致富的決心和信心。