事業單位加強內部控制管理的路徑探討

唐 華

在事業單位的發展進程中其內部控制演變的越來越重要，暴露出了眾多的問題，如不加以改善則嚴重制約事業單位的穩定進步，所以在新時期對事業單位內部控制管理加以研究具有重大現實意義。

一、事業單位做好內部控制管理的重要意義

無論從宏觀角度還是微觀角度分析，均可以清楚的了解到，在事業單位的發展中內部控制管理占據了重要的地位，是保護資產的關鍵所在，其加強內部控制管理的重要意義主要體現在以下幾點。

第一可以有效保證資金的安全性：因為事業單位的資金來自于國家的撥款，所以對其資金管理成為了事業單位需要重視的問題之一，應用內部控制管理可以保證各項經濟活動做到有據可循，對收支行為加以規范與完善，提高收支的合理性；第二能夠保障各項工作的開展：從某一個角度分析，事業單位內部資產購置、無償劃撥等各問題已經進行了相應的控制與管理，其中需要做好收入庫手續辦理。對于自建資產而言，需要做好編制工作以及資產移交與產權登記工作，所以積極做好內部控制管理能夠保障各項工作有序開展；第三是能夠提高財務數據的真實性：只有保證財務數據與信息的真實性才能提高事業單位財務管理的可行性，應用內部控制管理可以保證各項工作流程的規范，減少弄虛作假等不良現象的發生；第四是能夠減少腐敗現象；腐敗是當前國家主要打擊的內容之一，事業單位作為公益性單位，其管理水平關系到公共服務效果，做好內部控制管理對降低財務風險，預防腐敗起到推動作用。

二、目前事業單位內部控制建設中所存在的問題

1.內部控制風險意識欠缺。從屬性上分析，事業單位屬于非盈利性質的社會服務體系，也正是這一性質往往會讓眾多的事業單位工作人員沒有從本質上認識到內部控制的重要性，未樹立內部控制風險意識，其風險能力較弱。

2.缺乏預算控制管理。只有保證預算管理的科學性才能推動我國行政事業單位的創新發展，預算控制管理是當前事業單位內部控制管理中不容或缺的一部分，且主要體現在多個方面，第一是大多數事業單位缺乏資金收支管理辦法，甚至還有諸多單位的財政補貼標準超出了正常標準；第二是缺乏嚴格的內部控制，各類私自挪用資金現象層出不窮，無法提高資金的整體使用效率；第三是在核算核定的時候，未從實際角度出發，沒有做好以往數據的調研，也沒有對未來發展的預算情況加以考量，這樣一來，則會導致預算控制缺乏科學性。

3.缺乏完善的內部控制制度。制定切實有效的內部控制制度是保證內部控制管理的關鍵因素之一，就目前而言，大多數事業單位并沒有依據發展特點構建內部控制制度，其制度存在一定的問題，而之所以產生這種現象是因為缺乏對內部控制的重視，沒有從本質上認識到內部控制的重要性，其內部控制管理工作過于滯后。

三、事業單位做好內部控制管理的對策

1.提升內部風險防范意識。事業單位的發展與人民群眾的利益有著密切的關系，事業單位的工作人員需要遵循相應的規章制度，明確自己的職責，在工作中端正態度，樹立良好的作風，將人民群眾的利益放在首位。除此之外，事業單位工作人員還需要從自身出發，結合時代發展的要求，做到與時俱進，不斷學習，對各項經濟業務所存在的風險加以研究，不斷提高自身的風險意識以及風險控制能力，減少風險產生所帶來的損失，同時，事業單位還需要針對性的構建完善的內部控制制度，其中需要構建風險評估體系，要在活動沒有發生之前對其風險做好評估，進行緊急預案，另外還要構建責任確認制度，保證每一項經濟活動都能夠得到有效的劃分，落實到每一個部門以及每一個人之上，減少出現問題互相推諉的現象，事業單位還需要做好審計工作，加強外部監督與內部監督，提高內部控制管理水平。

2.做好預算管理工作。事業單位的相關領導者與管理者需要對預算管理工作加以重視，并且要做好預算編制以及執行工作，其中在進行編制的時候，需要結合實際的情況，做好綜合分析，并且還要將之前的數據作為依據與參考。制定出符合實際情況的預算計劃。除此之外，在預算編制執行中要細化其經濟項目，且還需根據經濟項目的區別制定定量與變量。做好對預算執行的監督與管理是提升資金安全性的重要舉措之一，對此筆者認為事業單位需要結合科學技術，構建完善的預算管理動態監控系統對經濟項目實施跟蹤監控，保證每一項資金都能夠得到有效的應用，避免出現違法亂紀現象。

3.構建國有資產管理制度。當前，國有資產管理混亂是事業單位發展中較為嚴重的問題之一，所以，在新時期需要構建國有資產管理制度，其中事業單位需要進行固定資產登記與備案，并且還要派專人進行負責，對每一項固定資產加以記錄，其中比如像固定資產的購買、借出等要記錄清楚，避免發生混亂。另外還需要構建固定資產管理責任制度，在發生問題之后可減少互相扯皮的發生，事業單位還需要構建固定資產監督制度，該項監督制度需要涉及到內部監督與外部監督，且還需要定期或不定期的對固定資產進行抽查，減少固定資產流失。事業單位還需要制定信息溝通渠道，因為在傳統因素的影響下，事業單位內部控制建設水平比較低，而產生這一現象的原因則與信息溝通有著一定的關系，所以要構建信息溝通渠道，加強對信息化技術的應用，保證信息傳達的準確性與真實性，實現內部控制的公開與透明。

4.提升事業單位內部控制管理人員綜合素養。積極提升事業單位內部控制管理人員綜合素養關系到內部控制管理的有效性，事業單位需要對內部控制管理人員進行調查與分析，根據其現狀定期或不定期的開展培訓與再教育工作，在教育過程當中，不僅使其掌握理論知識，還要提高其綜合素養，樹立正確的人生觀、世界觀與價值觀，此外還要對法律法規加以學習，將內部控制管理工作落到實處，保證在未來的工作進程當中實事求是，同時為進一步提高內部控制管理人員培訓的積極性，要做好績效考核工作，促使內部控制管理人員能夠發揮其主觀能動性，還有一點須注意，事業單位相關的財務數據需要保證公開性與透明性，必要的時候還需要在社會上進行披露，以此減少財務核算壓力以及資金濫用等現象的產生。

總之，時代不斷發展，我國事業單位內部控制管理工作是推動其創新進步的關鍵所在，在新時期，事業單位需要加強重視內部控制管理制度，做好預算管理，構建國有資產管理制度，提高內部風險防范意識，提升內部控制管理人員素養，只有如此才能從本質上發揮出內部控制的作用與價值，為事業單位的創新發展奠定基礎與保障。