行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策

李美霞

一、會(huì)計(jì)核算工作的重要性分析

會(huì)計(jì)核算體系是行政事業(yè)單位進(jìn)行整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)化其規(guī)范性、提升其高效性，對(duì)于單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、完整性及真實(shí)性具有較強(qiáng)的保障作用，對(duì)于維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，避免財(cái)政違規(guī)違紀(jì)行為具有重要的意義；行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的完整性與準(zhǔn)確性在單位管理者制定單位發(fā)展決策時(shí)提供有效支持，保障單位正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)；完善的會(huì)計(jì)核算體系可以更好、更全面地對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支進(jìn)行詳細(xì)掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的問題并加以改善，充分發(fā)揮財(cái)政資金的合理利用率；系統(tǒng)、有力的會(huì)計(jì)核算能夠準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位國(guó)有資本的增值程度，同時(shí)能夠有效堵塞單位財(cái)務(wù)漏洞，避免如侵吞、揮霍、隨意處置國(guó)家資產(chǎn)等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，提高行政事業(yè)單位防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。可見，會(huì)計(jì)核算對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的不足

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過程中依舊存在諸多會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范之處，比如會(huì)計(jì)原始憑證填寫不規(guī)范，主要是漏填、少填、錯(cuò)填等；虛假會(huì)計(jì)原始憑證，主要為重復(fù)報(bào)銷電子發(fā)票、故意增大報(bào)銷金額騙取報(bào)銷費(fèi)用等；記賬憑證缺乏規(guī)范性，尤其是新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，很多會(huì)計(jì)科目發(fā)生了變化，比如，新政府會(huì)計(jì)制度將“購(gòu)房補(bǔ)貼”支出由原來(lái)的“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”轉(zhuǎn)為“工資福利支出”，并進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作，這就要求單位會(huì)計(jì)工作者高度重視，并積極學(xué)習(xí)及熟練掌握新會(huì)計(jì)制度，盡量避免會(huì)計(jì)原始憑證不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生；行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員年齡偏大，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度及相關(guān)法律知識(shí)的更新做不到及時(shí)學(xué)習(xí)掌握，使其在會(huì)計(jì)核算中常常出現(xiàn)一些屢禁不絕、屢查屢犯的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)問題。

2.預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差

在預(yù)算編制方面：首先，我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)不夠完善，單位人員對(duì)其也缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，由單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)整個(gè)預(yù)算工作，其他部門欠缺參與的積極性；其次，在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，項(xiàng)目部門往往會(huì)依據(jù)傳統(tǒng)的基數(shù)及其他各方面因素所調(diào)整的方法進(jìn)行，并未結(jié)合項(xiàng)目部門的實(shí)際，沒有經(jīng)過科學(xué)的論證與計(jì)算，加上單位項(xiàng)目立項(xiàng)通常是想獲得較多的資金，降低了單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；最后，單位預(yù)算編制不夠細(xì)化，缺乏詳細(xì)的列支依據(jù)，導(dǎo)致資金使用過程中隨意性較大，常常發(fā)生項(xiàng)目資金被挪用的現(xiàn)象。

在預(yù)算執(zhí)行方面：行政事業(yè)單位在很多項(xiàng)目上會(huì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配的現(xiàn)象，預(yù)算申報(bào)程序的不合理及資金到位慢等影響了項(xiàng)目的進(jìn)度；另外，預(yù)算執(zhí)行過程中并未嚴(yán)格按照相關(guān)的制度進(jìn)行，項(xiàng)目資金挪用現(xiàn)象頻頻發(fā)生，加上外部監(jiān)督考評(píng)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致很多項(xiàng)目資金的社會(huì)效益并未發(fā)揮出來(lái)。

3.監(jiān)督檢查機(jī)制成效不高

行政事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)督檢查機(jī)制的不完善、檢查力度不足、處罰不嚴(yán)等導(dǎo)致單位中長(zhǎng)期存在的一些問題無(wú)法得到有效的解決，影響了會(huì)計(jì)核算工作。加上受傳統(tǒng)制度及工作方式的影響，行政事業(yè)單位存在項(xiàng)目工作進(jìn)度緩慢、執(zhí)行能力較弱等問題，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管部門難以及時(shí)對(duì)其項(xiàng)目工作運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，也為一些違規(guī)違紀(jì)行為開啟了便利的大門。比如，我國(guó)部分行政事業(yè)單位依舊存在一些違規(guī)發(fā)放福利、轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)的現(xiàn)象；在差旅費(fèi)報(bào)銷過程中存在分拆報(bào)銷的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)對(duì)策

1.優(yōu)化會(huì)計(jì)科目，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)很多會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了優(yōu)化，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作者應(yīng)積極學(xué)習(xí)并將其應(yīng)用于工作實(shí)踐中，尤其是在會(huì)計(jì)信息化核算過程中，應(yīng)該根據(jù)最新的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)記賬憑證的錄入。比如新會(huì)計(jì)制度規(guī)定將員工的住房補(bǔ)貼由原來(lái)“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”變?yōu)椤肮べY福利支出”，會(huì)計(jì)人員在錄入時(shí)應(yīng)該特別注意。另外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證填寫的規(guī)范及相關(guān)審核，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及報(bào)銷手續(xù)進(jìn)行，并標(biāo)記已經(jīng)報(bào)銷了的票據(jù)，防止相同票據(jù)的重復(fù)性報(bào)銷。比如，行政事業(yè)單位在進(jìn)行機(jī)票差旅費(fèi)報(bào)銷中必須按照相關(guān)規(guī)定通過政府公務(wù)機(jī)票系統(tǒng)出票，機(jī)票標(biāo)有GP 標(biāo)志。最后，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)會(huì)工作者在會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、操作技能、會(huì)計(jì)信息化等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提升單位會(huì)計(jì)工作者的綜合素養(yǎng)，有效避免其在工作過程中出現(xiàn)的一些不必要的問題。

2.完善單位預(yù)算機(jī)制，降低預(yù)算編制與執(zhí)行的偏差

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位應(yīng)以“量入為出，收支平衡”為原則，有效避免赤字預(yù)算的出現(xiàn)，應(yīng)用科學(xué)的方法，將單位一切收支全部納入預(yù)算編制，提升其科學(xué)性與質(zhì)量；其次，單位相關(guān)項(xiàng)目部門必須依據(jù)財(cái)政部門制定的統(tǒng)一報(bào)表格式和口徑對(duì)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、報(bào)送程序進(jìn)行編報(bào)；再次，應(yīng)用文字對(duì)一些特殊不穩(wěn)定的收支事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明；最后，預(yù)算編制部門應(yīng)結(jié)合單位實(shí)況，科學(xué)計(jì)算獲得預(yù)算數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性，避免虛報(bào)、謊報(bào)問題的產(chǎn)生。

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，單位應(yīng)構(gòu)建項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，責(zé)任到人，以提升執(zhí)行力度；構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展情況，最大程度地降低預(yù)算編制與執(zhí)行的偏差；進(jìn)一步規(guī)范資金支出審批程序，做到專款專用。

在預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)積極落實(shí)財(cái)務(wù)信息公開制度，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督檢查；另一方面，單位內(nèi)部由內(nèi)審部門、人事部門、紀(jì)檢部門等共同組成監(jiān)督部門，定期或者不定期對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，應(yīng)該在績(jī)效考核過程中應(yīng)該對(duì)預(yù)算的實(shí)際效果進(jìn)行追蹤，以增加單位預(yù)算的科學(xué)合理性與客觀真實(shí)性。

3.提升會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督檢查效果

一方面，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部資金流動(dòng)情況的真實(shí)性進(jìn)行跟蹤監(jiān)控；另一方面，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行定期核算，提升會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督檢查效果，保障行政事業(yè)單位平穩(wěn)運(yùn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度與內(nèi)控規(guī)范全面實(shí)施背景下，會(huì)計(jì)核算在行政事業(yè)單位愈加重要，針對(duì)會(huì)計(jì)核算在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查機(jī)制等幾方面存在的不足，筆者結(jié)合自身知識(shí)儲(chǔ)備及前人研究成果，提出相關(guān)解決措施，期望可以有效提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，保障單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確性，為單位管理者決策提供可靠的依據(jù)，推進(jìn)單位持續(xù)、健康發(fā)展。