政府會計準則下事業單位固定資產核算與管理的變化

唐薇佳

隨著我國社會主義市場經濟的確立和完善，全社會對政府財務事務的關注度不斷提升，并對政府和事業單位的財政制度改革存在較高的呼聲。政府為順應經濟發展趨勢和社會要求，積極推進政府財政制度改革，并推出新政府會計準則。在這一背景下，各事業單位深入貫徹新準則，實現從計劃經濟思維模式向市場經濟思維模式的轉變。本文對新政府會計準則背景下事業單位固定資產核算的要求變化進行分析，并給出建議，對提升事業單位固定資產核算水平，提高固定資產的管理能力具有重要的意義。

一、新政府會計準則下事業單位固定資產核算的變化

1.事業單位固定資產的定義有所調整。從我國政府出臺的最新會計準則看，事業單位固定資產的定義有所變化。在原準則下，事業單位固定資產定義為事業單位所有并使用。在新準則下，則定義為政府會計主體所控制的，為滿足自身業務活動所需要的。顯然，“控制”一詞的提出，闡明了事業單位固定資產管理的深層原因，同時對事業單位固定資產的價值標準提升起到了促進作用。

2.調整了融資租賃的相關內容。在原政府會計準則下，對融資租賃的固定資產成本確認內容有明確、全面和準確的闡述，認為融資租賃中的租賃合同與協議，特別是其中包含的價格、稅費、運費保險、安裝調試費用，是確定事業單位固定資產價值的主要要素和基本條件。在新政府會計準則下，這部分內容有較大幅度的簡化，并明確指明其成本應按照相關的政府準則進行確定，實現了事業單位固定資產核算中的融資成本核算方法的簡單化，這將對事業單位固定資產的核算原則與核算方法造成較大影響。

3.折舊方法及范圍的變化。原準則下，未對固定資產的折舊范圍及方法進行強制規定，各單位通常根據實際采取“虛提折舊”的辦法，折舊未計入成本費用。且當月購入的固定資產，下月計提折舊。新準則下，則應嚴格按照要求當月購入當月計提折舊，折舊計入成本費用。

4.全面編制和報送國有資產報告的要求。新政府會計準則對反映政府事業單位資產、負債情況提出了真實要求，以促進事業單位嚴格落實關于固定資產管理的相關要求。2017 年1 月，財政部頒布實施《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》，該辦法要求行政事業單位應以資產信息管理系統為依托，做好資產報告的編制、匯總、分析以及報送等各項工作。要求各單位在強化日常管理的基礎上，積極編制和報送有關事業單位的年度資產占有、使用、變動等方面的具體文件。可見，在新政府會計準則實施后，對事業單位的固定資產的核算與管理工作提出了新的、更高的要求。

二、新政府會計準則對事業單位固定資產核算管理的價值分析

1.促進事業單位固定資產核算管理的標準化和規范化。在新準則出臺前，事業單位固定資產核算與管理具有隨意性，管理范圍相對較窄，因此標準化和規范化建設面臨較大困難，新政府會計準則實施，則為事業單位固定資產核算與管理的規范化與標準化建設提供了制度保障。例如，新準則二十七條至三十二條對資產的概念進行重新界定，擴大了固定資產核算與管理范圍，促進了固定資產的優化配置與核算管理。因此，面對新會計準則的出臺和實施，事業單位應以準則為指導，規范單位內部的會計管理機制，提升管理的標準化與規范化水平。

2.促進事業單位固定資產核算管理質量和效率的提升。新準則的出臺，對事業單位固定資產核算、管理范圍、內容與方法等進行了明確界定，為事業單位固定資產核算管理向標準化和規范化發展提供了保證，從根本上促進提升了事業單位固定資產核算管理質量。例如，計提折舊是事業單位固定資產管理的重要內容，由于事業單位固定資產主要來源于國家撥款，且使用年限較長，資產價值會下降。由于在新規則出臺前未明確折舊年限，且折舊計提中的人為因素影響較大，因此導致固定資產核算管理問題。在新規則出臺后，各單位可以根據實際及單位固定資產性質，選擇采取年限平均法、工作量法等更適合、便捷的折舊計提方法。

3.有利于事業單位固定資產核算管理權責發生制的落實。在新準則實施之前，事業單位的固定資產核算采用收付實現制，其管理長期存在權責模糊的問題，嚴重影響到核算結果的真實性、準確性和公正性，不利于事業單位固定資產核算管理工作的深入進行。在新準則實施之后，事業單位固定資產的核算自然也要貫徹權責發生制，這將更有利于單位固定資產的管理，以及事業單位負債情況的真實反映，降低財務風險，同時可以為該領域的宏觀政策擬定和改進提供有效依據。

三、新政府會計準則下事業單位做好固定資產管理的建議

1.強化財務人員的教育培訓。政府會計準則及相關制度的實施，標志著政府會計向權責發生制以及綜合財務報告的轉型，并提出了同一財務系統分別利用收付實現以及權責發生制對會計核算進行平衡的要求，這對習慣于通過收付實現這一單一模式的財務人員提出了極大的挑戰。因此，需要對當下的事業單位財務人員進行廣泛的教育培訓，以適應新政府會計準則下的新要求。基于此，建議各部門建立相應的政府會計準則培訓措施，建立規范化、科學化、標準化的培訓方案，大幅提高事業單位財務人員在新政府會計準則下工作的能力。

2.強化利用新政府會計準則進行固定資產核算管理意識。一是強化領導者的認知，將固定資產核算管理水平和效果納入單位領導績效考核，同時明確責任分工，確保各項管理制度和方法能夠得到有效落實，保障核算管理工作的順利實施。二是建立事業單位固定資產崗位責任制，明確固定資產購入、使用、維護保養等各個環節的責任，并嚴格履行各種手續。三是成立專門的固定資產評估小組，在購入與報廢等關鍵性環節，對資產價值進行專業化的核實。

3. 建立健全事業單位固定資產內部控制制度體系。一是做好事業單位固定資產核算管理的組織機構，做到統一領導、分工合作、責任到人，并建立起與之相配套的管理體制。二是規范固定資產業務的相關記錄，定期對明細賬、臺賬以及實物進行核對。三是加強固定資產的內部檢查和審計，保證各種制度措施能夠有效落實，通過良好、嚴密的審計檢查，提高事業單位固定資產核算管理水平。

嚴格、高效的會計準則是新時期事業單位固定資產核算管理的制度保障。對新出臺的政府會計準則，各事業單位要認識到其重要意義和價值，并將其作為本單位固定資產核算管理的指導性規范，在具體工作中堅決貫徹落實，使事業單位的固定資產核算管理水平得到答復提升。