淺析績效評價在事業單位項目預算管理中的應用

鄒紫韜

引言：績效評價有科學的管理方法，也有相應的評價標準。依照確定好的評價內容和標準衡量部門內工作人員的工作業績，評估人員的工作能力。對部門內的人員定期或者是不定期考核，評價績效目標的完成情況，收集其中出現的各項問題，并總結出現問題的原因，從而有效提高資金利用率，本文就績效評價的有效應用展開討論。

一、事業單位項目預算管理現狀分析

從我國目前形勢來看，經濟增長速度放緩，財政收支平衡的壓力越來越大，公共支出的管理也更加透明，社會各界對提升公共服務水平的呼聲較高，全國人大、財政部、審計署對于提高財政資金的使用多次提出要求，迫切需要相關部門采取有效措施，讓有限的財政資金發揮更大的經濟效益。由于目前的預算管理與績效管理還未完成融合，預算管理與績效管理在安排上依然存在相分離的現象，目前還沒有一套考評方法和指標能發揮良好效用。從實際情況來看，政府每年都會下達事業單位項目經費預算目標，該目標不體現盈利性，目的在于有效發揮項目的社會價值。事業單位在完成項目建設的過程中，更加重視有可能會出現的經濟投入及資金使用，對于后期一系列的考評標準和結果是忽視的狀態。存在部分項目負責人對財務工作不熟悉、不重視。將工作重點放在項目技術方案和質量監控方面，不重視項目資金支出和預算工作。相應的績效評價也主要集中在項目支出方面，部門整體支出及相關財政政策滯后。

二、績效評價效用分析

就項目預算管理工作而言，績效評價意義重大，能相應考評部門績效目標完成程度。對比部門戰略計劃目標，反映部門預算和任務執行過程中出現的問題，促使單位更好調整戰略規劃目標，并給出更加合理的定位。績效評價通過既定標準的設定，并確定合理的評價內容，嚴格按照程序對考核對象的業績及綜合能力進行科學合理的評價。其評價內容如下：第一，績效目標的完成情況。就項目的實施過程而言，必須要積極追求績效目標的完成。在此期間也要配合各部門管理者對本部門績效目標的完成進行良好把握，以實現對項目進展質量的科學評估。第二，反饋問題，當績效評價深入展開后，資金的實際支出情況就會與項目的預算目標產生一定差異，而且這種差異也會越來越明顯。以顯現出的問題為依據，合理調整對資金的管理方法，將有效減少資金的不合理使用情況，從而明顯提高資金利用率。

三、事業單位項目預算管理中有效應用績效評價策略

（一）制定的績效評價指標應體現綜合性特征

就預算管理工作而言，主要目的是有效控制項目預算和項目資金使用情況之間的差距，真正提高項目資金的利用率。項目績效評價指標的構建首先應當保證績效目標符合相關制度和規定，最終確定的績效評價指標要體現綜合性特征。就項目實施的全過程而言，績效評價指標應當包括產出指標、效益指標、滿意度指標等，可采用定性與定量相結合的評價方法合理評估項目進行過程中資金的使用情況，預期目標與目標實際完成情況、預期指標值與實際完成指標值之間的差距，從而對未完成績效目標及指標的原因進行逐一分析，研究提出改進措施，形成總結報告，并督促予以改進，促進績效目標如期實現。

（二）績效指標應清晰具體

績效目標設定要遵循“誰的錢誰設目標”，以資金的申請者為目標設立主體。指標應指向明確、細化量化、合理可行、相對匹配。在此基礎不斷強化政府公共支出所需達到的效益。如此一來政府管理的透明度會有所增強，公眾對政府的信賴度自然而然也會明顯增強。項目預算績效考評的實施的目的是提高事業單位業務績效水平，優化資源管理和配置效果，同時也能滿足科研的相關需求。明確項目管理的績效目標，必須要滿足相應的要求，不僅要具備較強的針對性，還要體現清晰、具體的特征。充分細化綜合性目標，綜合性體現在數量、質量和效果三方面。制定的績效管理目標應保證科學，同時也要高度可行。詳細調查實際情況，并展開研究，將調查所獲得的結果作為重要的參考依據，為有效制定預算目標奠定基礎。在選擇并確定相關績效指標的工作中，應當從效果、產出、效率、效益、服務質量這五方面入手。績效指標能發揮明顯的作用，持續影響項目所實現的效益，同時也會真正提高公眾滿意度。

（三）績效評價方法的選擇和績效評價報告的編寫

對于項目預算管理而言，績效評價的方法有重要意義和作用。績效評價的方法主要用于分析數據、分析經濟、評估結果，從而得出科學客觀的結論。評價方法包含的內容十分豐富，具體來說有效的手段有比較、分析、評判，涉及到的對象有成本、公眾、分項因素。在應用這些方法的過程中，可以是一次使用一種方法，也可以多種方法相結合使用。通過應用這些方法，績效評價目標的作用和影響會得到充分發揮，項目預算管理工作所獲得的成效也會明顯提高。績效評價方法所獲得效果需撰寫成相應的績效評價報告，績效評價報告是一種總結性文件，包含的內容有項目的基本情況、項目績效目標的完成情況、項目實施和管理情況、項目的效果情況、存在的問題與相關建議等。針對績效目標的具體完成情況，對比分析階段性目標和預算目標完成的具體情況，如果發現階段性目標和預算目標之間存在一定差異，就要具體研究產生這一現象的根本原因。

（四）有效落實各個部門、員工的各項責任

隨著預算績效管理與績效評價工作的推進，各級政府對于績效責任意識逐步增強。以科技部安排的國家重大科學儀器設備開發專項為例，項目進行需要花費大量的資金及人員投入，這就意味著項目預算管理難度較大。如果有任何一個環節出現問題，都會影響項目預算管理最終獲得的成果。為有效落實資金支出預算管理工作的責任，保證每一位員工都能承擔相應的責任，項目預算管理需要建設完善的績效考評制度。該考評制度不僅能明顯強化員工的責任意識，也能有效提高資金績效的考評評價執行效果。比如某單位以部門為個體，每月評估一次員工的責任落實情況，以績效評估結果為依據，有效調整后續的項目預算管理工作。對于員工的管理引入績效責任考評制度，能有效細化各個部門、各個員工的工作任務，有效監督員工申請、審批、使用資金的全過程。

結束語：綜上所述，在事業單位項目預算管理中應用績效評價，制定的績效評價指標應體現綜合性特征，同時也要有清晰具體的績效指標，保證選擇合理的績效評價指標，并科學撰寫績效評價報告。另外還要建設完善的績效考評制度，有效落實各個部門、員工的各項責任，保證充分發揮績效評價的作用，保障事業單位項目預算管理獲得顯著成效。