高校預算績效管理實施中存在的問題及建議

程相春

2015 年新預算法施行，明確規定各級預算單位應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。近年來，國務院、財務部不斷加大預算績效管理工作力度，先后出臺了系列法律、法規等。

目前，高校預算績效管理仍處在探索實施階段，存在著重收入、分配、使用，輕績效現象，績效目標設定、績效過程監督、績效評價結果應用等還存在一些不足。

一、高校績效管理存在的問題

（一）績效管理意識淡薄，制度體系不健全

績效管理意識淡薄，績效考核的主體責任意識不明。高校教育成本核算意識不強，對績效評價的重要性認識不足，重視不夠。預算績效管理工作未實現全面覆蓋，專項資金的績效管理較好，全面預算績效管理還存在較大差距。

高校績效管理工作已納入預算管理，但還未納入財務管理全過程，績效管理領導機構，績效管理與預算編制、預算執行與績效評價協調機制尚未建立。項目負責部門對績效評價缺乏正確的認識，理論和實踐經驗不足，存在重投入、輕管理，重支出、輕績效的意識。績效管理模式不夠成熟，考核多注重預算執行，較少關注項目實現效益和效果。

（二）績效目標設置不科學，影響項目績效衡量

高校許多教育教學項目的支出，很難用量化指標衡量，而定性指標又具有主觀性；部分項目與教學周期性相關，短期內難以科學測量出評價指標，需長期跟蹤項目績效情況。上述因素影響績效目標設定的科學性，導致績效評價不夠全面。

目前存在的情況是項目負責人在設計績效目標時，對目標的設置重要性、可操作性、可衡量性、相關性、可比性、連續性考慮不足，存在追求全，即各項指標均有涉及，沒有考慮到績效評價時，能夠有效測評，是否具備可比性等。

（三）績效管理流程缺失，績效管理不到位

高校全過程預算績效管理鏈條尚未形成。預算績效管理是一項系統工程，其中包括績效目標設定、資金投入和使用情況、績效評估機制、績效目標管理、績效運行監控及結果應用等多個方面，涉及到的內容比較龐雜。任何一個環節發生問題，都會影響到績效管理。

績效管理工作應該是全過程管理與考核，目前高校將主要工作集中在事前項目申報績效目標的設定上，缺乏執行過程監督，存在只關注預算執行進度，忽視全過程管理，不能及時發現問題，有效解決問題，無法實現預算績效管理的要求。

（四）績效評價結果孤立，缺乏相應的獎懲制度

績效激勵約束作用不強，績效評價結果反饋制度尚未健全，績效評價結果與預算安排的掛鉤機制尚未建立，績效評價結果未能有效應用。一是績效考核結果缺乏可比性，不利于應用。二是績效管理激勵及約束機制落實不到位，績效考核結果不能與下一年度預算資金安排掛勾，達不到預算績效管理目的。三是缺乏相應的獎懲措施，學院干部考核、獎懲未能將績效評價結果做為領導干部履職能力的一部分，成為領導干部考核、獎懲重要指標，使得領導干部在預算執行過程中缺乏積極性、主動性，不能保證預算績效目標實現。

二、預算績效管理的建議

（一）樹立績效管理新理念，完善績效管理制度體系

學校高層領導重視，切實轉變思想觀念，牢固樹立績效意識，各部門齊抓共管、密切配合,共同加強對績效評價的宣傳，了解績效評價管理對高校發展的重要性。加強預算績效管理力量，充實預算績效管理人員，建立健全預算績效管理工作組織機構，增強預算管理責任主體意識。加強預算績效管理工作法規、制度的培訓，做到學懂弄通吃透。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，解決好績效管理中存在的突出問題。明確績效評價對象、績效評價內容、規范績效評價流程，績效結果運用，遵循科學規范、公正公開、績效相關等原則，開展全面績效評價工作。

（二）科學設置績效目標，奠定績效評價基礎

績效評價目標受到高校類型不同，辦學層次不同，項目類形差異而不盡相同。績效評價目標的設定應執行重要性、可操作性、可衡量性、相關性、可比性、連續性原則，并合理使用反向指標。

二級單位總體績效目標的設定。一是各二級預算單位要梳理本單位、部門的職能，明確具體工作職責；二是根據年度工作計劃和任務，科學運用定性和定量方式，設計出即有產出、成本指標，又有經濟效益、社會效益、生態改善、服務對象滿意度等績效指標；三是學校通過充分調研、科學分析，合理確定核心績效指標和標準體系，確保績效指標可比可測、細化量化。

項目支出績效目標的設定。一是根據項目的功能，如資金性質、預期金額、工作任務、支出范圍、受益對象等，明確項目的特性；二是依據項目的特性，科學運用定性和定量方式，設計出即有產出、成本指標，又有經濟效益、社會效益、生態改善、服務對象滿意度等績效指標；三是學校通過充分調研、科學分析，合理確定核心績效指標和標準體系，確保績效指標與項目匹配，并且科學合理、可比可測、細化量化。

（三）合理規劃預算執行環節，做好項目績效運行監控

學校績效評價小組制定完善的績效評價機制，形成切實可行績效評價方案、績效目標評價體系、建立績效評價專家庫，開展有效的績效評價，實現項目執行的事前、事中和事后全過程全方位的監控和管理。

事前管理：加強預算項目庫建設，實現滾動項目機制，做好項目培育。對上報的預算項目的可行性、必要性、績效目標合理性進行綜合測評，從而實現成熟一個項目上一個項目，確保實現項目預期的效益與效率。

事中控制：學校制定的績效評價方案、績效評價流程，建立績效管理信息系統，圍繞績效目標，收集數據，依據大數據分析，運用成本效益分析、比較分析等方法，開展有效分析，及時掌握預算經費執行進度及使用效果，嚴格監督績效運行情況。發現偏離預訂績效目標，及時提出隨時進行修正。

事后評價：績效評價專家組或第三方評價機構與財務、資產部門密切配合，通過對預算執行全過程的追蹤監控，獲取科學、精準的考評結果。事后評價作為績效運行監控一個關鍵鏈條，同時是加強項目管理及安排以后年度項目支出預算的重要依據。切實做到科學、精準。

（四）加強績效評價結果運用，創建科學的考核機制

績效評價結果應及時向學校績效管理領導機構及校領導上報審議，并將考核結果予以通報，加強績效評價結果應用。績效評價結果作為責任主體年終考核中績效管理部分的成績，同時，作為下一年度預算編制、預算分配的參考依據。

學校落實績效終身責任追究制，制定合理可行的干部考核方案，績效評價結果設為年度干部考核的重要指標，直接影響到項目負責人獎懲，可以與個人下年度的績效工資水平掛鉤。預算績效評價避免流于形式、不痛不癢，切實做到花錢問效，無效必問責。