青海省農村社會養老保險繳費能力分析

韓嚴民

伴隨我國農村社會養老保險新制度的推廣和運用，各地方政府在中央制定的繳費標準基礎上按照實際發展情況，制定具體的繳費標準，農民也可以根據自身情況自由選擇繳費標準。根據農村社會養老保險的新制度，為了更好地發展農村養老保險事業，通過對農村社會養老保險繳費能力的分析，在一定程度能夠促進這一目標的實現。

一、青海省農村社會養老保險繳費能力問題的提出

青海省地處我國西部，屬于經濟欠發達地區，其農村人口幾乎占到全省人口的一半以上。自我國中央政府制定的新農保政策實施之后，青海省的新農保政策就在其所屬的46 個縣范圍內得到實施，這使得青海城的新農保政策覆蓋目標遠遠早于國家制定的覆蓋目標。但在青海省新農保覆蓋目標實現的背后，仍然存在部分農村農民養老保險繳費能力不強的現象，甚至成為農民的生活負擔。就農村養老的來源而言，其主要源于家庭土地經營收入以及個人賬戶養老金等，除此之外，還包括經濟發達地區建立的養老保障基金以及政府的相關救助政策等。伴隨近年來我國鄉村振興發展戰略的實施以及鄉鎮企業的發展，城鎮化進程的不斷加快，我國的非農化取得重大發展。但農村養老事業的發展卻呈現滯后的特點，已不能適應農村的實際發展情況。在這種發展狀況下，農村的家庭養老已經不能適應農村的發展，農村社區養老相較于城市而言更是比較落后，農民社會養老的意識不夠強。

綜合上述青海省的農村養老發展現狀，我們不難發現，要想真正解決農村社會養老保險實施中出現的問題，必須加強相應農村養老保險制度的建設，促進農村地區的經濟發展，在促進新農保政策實施的基礎上，政府要努力為農民提供新的養老模式，讓農民有更多的選擇，享受更好的社會服務。我們對于青海省農村社會養老保險繳費能力問題的研究，在一定程度上也是研究農村社會養老保險制度的重要方面。受青海省地區經濟欠發達因素的影響，其相對于東中部地區而言，經濟發展緩慢、農村貧困人口數量多，這也是造成青海省農村養老保險繳費能力不足的主要原因。與此同時，鑒于青海省的這種發展現狀，農村地區人口的養老問題除了依靠政府少量的補助之外，更多需要農民自己承擔。隨著我國人口老齡化的加快，農村老齡化在一定程度上使得農村家庭養老負擔加重，也弱化了農村土地的保障功能。鑒于這種現實情況，加強對青海省農村社會養老保險繳費能力問題的研究則顯得尤為重要。

二、影響青海省農村社會養老保險繳費能力的因素

農民對農保政策不確定性的預期，直接影響農村社會養老保險繳納能力和發展水平。鑒于當前我國新農保政策建立和實施的滯后性、不完善性等因素，這在很大程度上直接影響農民對新農保政策的信任和穩定性預期。在這種心理因素的影響下，使得農民減少對新農保養老金的繳納，進而影響農村地區整體的養老事業發展。同時，受長期制度落后以及政府相關部門責任不明確等眾多因素的影響，無法讓農民對未來的養老前景有較好的預判，因而農村對新農保的參與積極性不強，進而影響農村社會養老保險的繳費能力。

部分農村地區經濟發展程度有限，農民收入水平不高，沒有足夠的能力進行農村社會養老保險的繳納。雖然相關政府部門在加大對新農保政策宣傳力度的同時，積極鼓勵農民參與農村養老政策，但是在相關繳費標準上太過機械化，未能充分考慮農民的實際發展狀況。與此同時，隨著近年來我國經濟發展水平的不斷提高，農村地區的經濟也取得較大發展，但農民的生活需求也在不斷豐富，其生活支出逐漸增大。對于經濟收入增長不夠明顯的農村地區，乃至農村地區而言，其繳納社會養老保險的能力較為欠缺，沒有足夠的收入來實現這一目標。

通貨膨脹、物價水平等社會經濟因素成為影響農村地區社會養老保險繳費能力的重要因素。在2010 年期間，青海省地區的農村人均純收入達到2600 元左右，在部分發展情況較好的地區，農民人均收入甚至可以達到4000 元左右，但在部分貧困農村地區，農村的人均收入甚至不到2000 元。在青海省，雖然農村地區之間農民的收入存在差距，但根據現行的農村社會養老保險制度，我們不難發現大多數農民都具備一定的保險繳納能力。但在實際情況中，我們不能僅僅憑借收入的多少來衡量農民的社會養老保險繳費能力，仍然需要考慮社會經濟因素，如通貨膨脹、物價水平等。一般情況下來說，通貨膨脹會通過影響農民的實際購買力，間接影響農民繳納社會養老保險金的能力。按照青海省2010 年的農民收入水平，如果通貨膨脹達到一定數值，則使得農民給付的保險金額增加，相應的繳納農村社會養老保險的農民人數也會減少。

三、當前青海省農村社會養老保險制度發展現狀

青海省作為我國西部發展地區，隨著新農保政策在全國范圍內的實施，當前農村社會養老保險制度在青海省的覆蓋范圍不斷擴大，參保人數也在不斷上升。2009年我國新農保政策在全國范圍內開始試點，青海省的多個縣、自治區被列入國家首批試點縣名單中。青海省為了加快新農保政策的實施和覆蓋，由政府先后籌集資金將貴德縣、玉樹縣等列入省級新農保試點。在此基礎上，青海省政府加大試點范圍，先后將多個縣、地區納入到新農保體系中，基本實現了新農保政策在全省范圍內的覆蓋，比國家規定的2020 年提前十年實現覆蓋目標。與此同時，隨著農村社會養老保險制度覆蓋范圍的擴大，政府對新農保政策宣傳力度的加大，青海省參保人數數量不斷增加，農村參與新農保政策的人口比重不斷上升。

在青海省新農保政策覆蓋取得一定成效的同時，青海省政府加強對相關政策的扶持和創新，根據省的實際發展狀況，制定并出臺了《青海省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》。為了更好地促進新農保政策的實施，隨后出臺《青海省新型農村牧區社會養老保險基金管理暫行規定》、《青海省新型牧區社會養老保險稽核監督與內控檢查制度》等相配套的政策。通過上述政策的綜合實施，青海省的新農保基礎養老金待遇給付水平居于西部地區第四，在之后的發展中一度躍居到西部首位。在青海省新農保政策取得一定成就的背后，仍有一些問題存在影響新農保政策的進一步實施。這種問題主要表現為農民參保意識不強，這在很大程度上受傳統農村養老保險制度不健全因素的影響，以及農民受教育程度低的影響，使得青海省的農村參保未能實現全范圍覆蓋的發展目標。與此同時，在農村常出現部分農民對養老保險制度存在錯誤認識，認為其更多是一種形式主義，未能實現其宣傳時的作用。此外，受農民對新農保政策的誤解，在當前農民收入水平明顯提高的背景下，大多數的農民仍然選擇低額度的養老金繳納標準，甚至部分農民因收入不高不進行相應的養老保險繳納。綜合上述青海省農村社會養老保險制度的發展現狀，直接影響農村地區的養老金繳納能力和水平。

四、提高青海省農村社會養老保險繳費能力的有效措施

隨著我國改革開放的深入發展國家社會經濟取得較大進步，農村地區的經濟發展水平相較之前有很大提高，但鑒于農民自身收入發展的差異，農民的社會養老報銷繳費能力也存在不同。就青海省當前農民社會養老保險整體繳費能力而言，有效改善現狀需要從以下方面做起：

進一步完善農村養老保險制度及相關政策，這是推進農村養老保險事業順利發展的重要條件。青海省的相關政府需要建立完善相應的農村養老保險繳費標準的制定機制，劃分更加合理的養老保險繳費標準。伴隨我國新農保政策制度的實施，青海省根據省份的實際發展情況，對中央政府制定的政策進行相應的調整，但對于養老保險繳費層次標準制定方面，采取的相關措施較少。當前農村社會養老保險的繳費模式相對來說比較機械化，很難適應當前農村的發展變化以及農民的實際情況。對此，為了增強農村社會養老保險的整體繳費能力，國家出臺了《國務院關于建立統一的城鄉居民金養老保險制度的意見》，當地政府部門要在這項新規定的基礎上，根據青海省農村實際發展情況科學劃分繳費層次和階段，以及農民居民的人均收入水平將原先機械化的繳費模式進行及時調整更新。通過這種方式讓農民在實現基本生活需求的基礎上參與農村社會養老保險，讓農村社會養老保險繳費的相關制度更加符合農民的現實需求，進而農村社會養老保險繳費能力的全面提升。

在相應農村社會養老保險制度建立和完善的基礎上，青海省政府應該大力發展農村生產力、實施鄉村振興戰略，以及扶貧政策的落實和可持續發展，全面提高農村人口的經濟收入，進而實現提高農村社會養老保險繳費能力全面提升的發展目標。習近平總書記曾在黨的十九大報告中明確指出，當前我國的社會主要矛盾發生變化，已成為人們日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分的發展之間的矛盾。這種不平衡的發展在一定程度上表現為我國地區發展之間的不平衡，如我國東、中、西部地區之間的經濟發展差異、城鄉發展之間的差距以及居民收入水平之間的差距等。我國作為農業大國，在當前全面建成小康社會發展目標的指引下，更應該加強農村地區的經濟發展，努力縮小城鄉之間的收入差距，進一步提高農民的經濟收入水平和購買力，這也是提升農村社會養老保險繳費能力的重要途徑。對此，青海省政府的相關部門要堅持落實精準扶貧政策，積極促進農業結構的優化升級，在提升農產品增加值的同時利用品牌效應，實現農業產業的轉型發展。同時，青海省政府要堅持市場為導向的發展原則，促進農產品的商業化發展以及產業化、規模化經營。通過以上等多種方式在實現農村經濟發展的同時，有助于進一步提高農村社會養老保險的繳費能力。

當前為了更好地促進我國公共社會服務事業的發展，新型養老保險制度的提出在一定程度上有助于解決多數民眾的養老問題，促進我國養老事業的發展。但從當前我國社會發展情況來看，在積極實行社會養老保險制度的同時，仍需要建立多元化的社會養老體系，如將社區養老、家庭養老等多種養老模式納入到農村社會養老體系中，進一步解決農村社會養老問題。與此同時，面對當前農村出現的部分村民沒有社會養老保險繳費能力的現象，相關政府可以在推薦多元化養老模式的同時，將新農保制度進行推行，可以建立相關的養老補貼制度，將農村社會養老保險繳費的人群進行劃分，積極發展有能力參保的農村居民，針對參保能力不足或者沒有保險繳費能力的村民可以根據相應的制度進行一定補貼，進而最大限度實現農村全范圍的參與社會養老保險制度的發展目標。此外，鑒于當前青海省農村社會養老保險繳費現狀，政府通過制定彈性化的繳費補助，在一定程度上能夠增強農村參保的積極性和主動性。當政府在制定繳費補助政策時，可以將農村的實際收入水平、通貨膨脹以及物價消費水平等多種社會因素納入到考慮范圍內，以實現農村社會養老保險繳費補助政策的科學性、合理性和持續性發展。

五、結束語

綜上所述，鑒于當前我國全面建成小康社會發展目標的影響，黨和政府層多次將保障與改善民生作為我國經濟發展方式轉變的出發點與落腳點。在此基礎上，國家為了更好地實現民生的發展和改善，加大對社會保障的投入力度和發展強度，不斷推動我國社會保障事業的健康發展，讓更多的人民享受到社會主義發展的優秀成果。農村地區作為國家經濟發展緩慢的地區，其社會保障事業也受到國家政府的高度重視。相較于城市地區，由于農村地區的社會保障制度建立時間較晚，起步相對較遲，其健全和完善勢必會需要更多時間。農村養老保險作為我國社會保障體系發展的重要部分，其在解決農民基本生活需求的基礎上，能夠有效改善農民的生活模式。青海省作為我國典型的西部地區，以及農村人口較多的省份，通過加強對該地區的農村社會養老保險的研究，尤其是農民養老保險繳費能力的研究，在一定程度上能夠促進我國農村社會保障事業的發展，進而實現城鄉之間養老保險的均衡發展。