家長滿意度與基礎教育均衡發展*
——基于浙江省的調查與思考

□ 張墨涵 季誠鈞 田 京

內容提要 本文對浙江省91個區域32萬3千多位中小學家長的調查發現，家長對學校教育的滿意度較高。研究結果表明：城鄉學校、不同規模學校、不同學歷與收入水平的家長對學校教育的滿意度差距較大。對學生期望的達成度是影響中小學學生家長對學校教育滿意度的主要因素，家長對學校的了解程度、家校聯系度、是否體罰學生、家長的期望達成度與滿意度的相關度較高。基于研究結果，建議政府和學校在宏觀和微觀兩個層次上通過制定政策和完善措施，促進基礎教育優質均衡發展，密切家校聯系，提高家長對學校教育服務的滿意度。

一、引言

辦好人民滿意的教育和促進教育公平是當前我國社會發展中的熱點問題。二者既相互獨立又相互聯系。可以說，教育供給機構和政府教育主管部門能否逐步提供趨于均等化的優質教育公共服務是辦好人民滿意教育的關鍵。黨的十九大報告指出，“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”。①在基礎教育民生中，了解和提高作為社會群體主要代表的中小學家長的滿意度是辦好人民滿意教育的有效抓手。

中小學家長對教育的滿意度本質上是一種主觀感受，同時也是衡量基礎教育公共服務的主觀指標。②一些省（市）在基礎教育質量和教育現代化發展水平監測指標體系中已經綜合運用了客觀指標和主觀指標。但家長滿意度的差異性與影響因素還有待明確和深化。可以說，現階段，城鄉之間、地區之間和社會群體之間的公共服務享有不均等是不爭的現實。③基于此，本研究的核心問題是：家長滿意度是否受城鄉之間、地區之間和社會群體差異的影響？影響因素還有哪些？如何以公共服務均等化的視角重新審視政府和學校的責任，穩步提高家長對學校教育的滿意度？

二、相關文獻回顧

目前國內外關于教育滿意度的研究集中在高等教育領域，涵蓋教育滿意度的理論研究、國際比較研究和實證調查等，多將高校學生視為高校的“顧客”探討滿意度指標體系、高校服務質量等方面的內容。④國外學者對基礎教育階段家長對學校教育滿意度及影響因素的研究已經積累了一定的研究成果，然而，目前我國對中小學家長教育滿意度的實證研究較為匱乏。

20世紀后期，西方國家重視家長對學校教育的滿意度研究。家長對學校的滿意度調查作為學校改進的依據廣受關注。學校整體教育質量顯著影響家長對學校教育的滿意度。但學校教育質量、家長對學校教育的滿意度與學生的幸福度之間并不存在顯著相關關系；家長的婚姻狀況、年齡、職業與其對學校教育滿意度不存在顯著相關關系。⑤學校是否安全，以及學校是否為學生提供良好的學習和生活環境是影響家長滿意度的首要因素。其次是學校提供給家長關于學生學習狀況的跟蹤報告以及對家長的賦權。家長對學校教育活動的參與度與學生的學業表現呈正相關關系。⑥此外，另有研究發現，家校交流以及家長參與是影響家長滿意度最重要的因素；教育資源和學校管理是影響家長滿意度的次要因素。⑦

家長對教育的滿意度與擇校意愿密切相關。美國公立學校中48%的學生家長對教育非常滿意，相比于公立學校，家長對私立學校的整體滿意度較高，而有過擇校行為的學生家長對學校教育的滿意度更高。⑧對學校的滿意度、影響力是家長擇校時最重要的影響因素。⑨通過對處境不利家庭的家長對學校教育滿意度的研究發現，偏遠地區學校學生的家長對學校教育的滿意度最低；小規模農村學校學生家長對學校教育的滿意度最高。⑩低收入及學業成績落后的學生家長認為學校在學生教育方面發揮了重要作用。?

國內已有關于家長教育滿意度的研究成果主要集中于對教育滿意度影響因素的探討和基于滿意度調查報告的問題分析與建議。在影響因素研究中，涉及到人口學統計變量、家庭社會經濟地位、校際差異等維度內容。其中，家庭社會經濟地位是該領域研究的關注點。家庭社會經濟地位中的潛在類別，如家長的戶籍、居住地、是否為農業戶口均對家長的教育滿意度產生較大的影響。全國教育滿意度測評研究課題組通過研究發現，家長的滿意度較多地受到教育期望、質量感知和公平感知三個因素的影響。?學業負擔、學生身體和心理素質是影響家長對學校教育滿意度最重要的兩個因素；期望、選擇和參與度是解釋家長滿意度的關鍵指標。?家長滿意度與教育期望、質量感知和公平感知呈顯著正相關。家庭經濟條件越好，家長的總體滿意度、教育公平與質量感知、教育期望指數越高。?

本研究通過浙江省教育現代化研究與評價中心對浙江省中小學家長的整群抽樣調查和數據統計分析，探討不同群體家長的教育滿意度差異，以及造成這些差異的影響因素，運用公共服務均等化的理論視角提出對策和建議，以期為辦好人民滿意的教育，提升基礎教育公共服務質量提供實證依據。

三、研究設計

（一）研究對象

本研究采取問卷調查的方式，調查范圍涵蓋浙江省89個縣（市、區）和2個經濟開發區，共91個區域，有372338名家長參與了此次調查，回收調查問卷372338份。本研究將“內容缺失大于50%，同一個選項和相同選項超過90%”的問卷視為無效問卷。剔除無效問卷后獲得有效問卷323169份，有效樣本比例為86.79%。有效樣本中，小學生家長占57%，中學生家長占53%；公立學校學生家長占93%，民辦學校學生家長占7%；主城區學校學生家長占51%，鄉鎮村學校學生家長占49%。

（二）調查工具

教育滿意度調查應立足滿意度評價主體的立場，以人民群眾對教育的所思、所想、所盼為確定教育滿意度測評內容的出發點。?基于此，研究者結合對浙江省中小學的實踐調查，在全面分析浙江省基礎教育特點的基礎上，自編《中小學家長教育滿意度量表》。除人口學統計變量、學校類型等基本信息外，問卷內容包括對學校資源環境的滿意度、對學校管理的滿意度、對教育質量的滿意度三個維度。問卷采用利克特（Likert）5點計分方式，從非常不滿意到非常滿意分別評定為1-5分，所有題項均采用正向計分方式，得分越高，表明家長對學校教育的滿意度越高。

（三）數據收集

電子問卷具有方便、快捷、成本低、回收率高的特點。本研究使用電子問卷，利用微信公眾號平臺發放及收集問卷。所有參與調查的學校注冊微信企業號，把家長手機號碼錄入微信企業號系統，由系統將問卷定點推送至家長微信，家長通過微信填寫并提交問卷。

（四）數據處理

本研究采用SPSS18.0統計并分析問卷結果。對中小學家長教育滿意度問卷題項進行巴特利特（Bartlett）球形檢驗，KMO 為 0.90＞0.7，表明適合做主成分分析。用主成分法提取特征值大于1的共同因素，指定因子3個，用最大方差法旋轉后，可解釋項目總變異75.45%的內容，詳見表1。將抽取的3個因子按所含項目內容依次命名為：資源環境滿意度、學校管理滿意度和教育質量滿意度。總量表內部一致性信度為0.896，資源環境滿意度、學校管理滿意度、教育質量滿意度的內部一致性信度分別為0.909、0.684、0.906。總量表及各維度的信度系數達到團體施測的水平。

采用AMOS21構建結構方程模型，對該量表進行了結構效度分析。因為樣本量過大，所累積的卡方值就越大，從而會影響到卡方自由度比值，因而在進行驗證性因素分析時，研究者隨機選取了一個縣的數據進行驗證因素分析，模型修正后所得擬合指數如表2所示。

從表2可見，各擬合指數均達到可接受水平。這表明所編制的量表具有較好的結構效度，課題組自主編制《中小學家長教育滿意度量表》的信度和效度均達到了教育與心理測量學的標準，可以作為測量中小學家長教育滿意度的有效工具。

四、結果分析

（一）整體情況分析

本研究的數據分析結果表明，中小學家長對學校教育滿意度的均值為4.38。其中，對學校資源環境的滿意度均值為4.07，對學校管理的滿意度均值為4.80，對學校教育質量的滿意度均值為4.36。通過以上數據可知，參與此次調查的中小學家長對學校提供的教育服務滿意度較高，達到87.6%（4.38/5）。

（二）人口統計學變量分析

本研究對中小學家長的滿意度進行獨立樣本t檢驗，統計分析結果表明，家長對學校教育滿意度水平差異顯著，其中，對學校資源環境、學校管理和教育質量的滿意度差異都非常顯著（p＜0.01）。以差異顯著且均值差大于0.03為參照標準可知，家長對資源環境的滿意度在家長身份、學校層次、學校性質、收入水平、城鄉區域、學歷高低、學校規模和家長職業水平8個方面存在差異，其中學校規模水平的差異最大。比較而言，小學生家長對學校的各項滿意度略高于中學生家長對學校的滿意度；民辦學校的學生家長對資源環境、教育質量的滿意度略高于公辦學校學生家長的滿意度，而公辦學校的學生家長對學校管理的滿意度略高于民辦學校學生家長的滿意度；高收入的學生家長的各項滿意度略高于中低收入學生家長的滿意度；主城區學校的學生家長對學校教育的各項滿意度略高于鄉鎮村學校學生家長對學校教育的滿意度；高學歷家長對學校教育的各項滿意度略高于低收入家長對學校教育的滿意度；大型學校的學生家長對資源環境和教育質量的滿意度略高于中小型學校學生家長的滿意度；有穩定工作的家長各項滿意度略高于從事自由職業的家長的滿意度。詳見表3。

（三）相關分析和回歸分析

為探討中小學家長對學校教育滿意度的相關因素，本研究對家長滿意度和其他變量進行相關分析。分析結果表明，家長滿意度與家長對學校的了解程度、參加學校活動情況、家校聯系度、學校是否體罰學生、學生的課業負擔、學生的課外輔導、學生的睡眠時間，以及對學生期望的達成度呈顯著正相關（p＜0.01）。其中，家長對學校的了解程度、家校聯系度、學校是否體罰學生、對學生期望的達成度與家長對學校教育滿意度的相關系數均高于0.4。學生的課外輔導、睡眠質量與家長對學校教育的滿意度的相關系數僅為0.14和0.24，說明家長對學校的了解程度、家校聯系度、學校是否體罰學生、對學生期望的達成度與家長對學校教育滿意度的相關度較高，學生的課外輔導、睡眠質量與學生家長對學校教育滿意度的相關度較低。家長對學生期望的達成度與家長對學校教育滿意度的相關系數為0.57，這說明相對于其他變量而言，對學生期望的達成度與學生家長對學校教育滿意度的相關度最高。詳見表4。

表1 旋轉后解釋的總變異量

表2 中小學家長滿意度量表驗證性因素分析擬合指標表（n=645）

表3 不同家長群體各維度滿意度均值的差異檢驗（M±SD）

表4 學生家長對學校教育滿意度與其他變量之間的相關度（r）

為深入探討各相關變量對中小學家長教育滿意度的影響，通過復回歸分析，將家長對學校教育的滿意度作為效標變量加入因變量，將家長對學校的了解程度、家校聯系、學校是否體罰學生、對學生期望的達成度作為預測變量加入自變量，并采用強迫進入變量法（Enter法）運行。

四個預測變量顯著相關（p＜0.01），相關系數介于0.185至0.346之間，沒有大于0.800的數值，表明共線性問題不明顯；四個預測變量與效標變量“家長滿意度”間呈現顯著正相關（p＜0.01），相關系數介于0.446至0.571之間，表示四個預測變量間與效標變量間均呈現中度相關。

表5 相關變量對中小學家長滿意度的復回歸分析摘要表

從表5相關矩陣可以看出，四個預測變量與“家長滿意度”的多元相關系數為0.725，決定系數（R2）為0.525。由于采用強迫進入變量法，只有一個回歸模型，因而R2改變量等于R2統計量0.525，表示四個預測變量共可解釋“家長滿意度”效標變量52.5%的變異量。由于非標準化回歸方程包含常數項（截距），無法比較預測變量的相對重要程度，因而通常將原始回歸方程式轉化為標準化回歸方程式，以獲知外部變量對家長滿意度的影響程度。

上述方程標準化后的回歸模型為：

家長滿意度=0.369×對學生期望的達成度+0.257×學校是否體罰學生+0.238×家長對學校的了解程度+0.198×家校聯系

標準化回歸模型的載荷系數表明，中小學家長對學校教育的滿意度受對學生期望的達成度、學校是否體罰學生、家長對學校的了解程度以及家校聯系等多種因素的影響。其中對學生期望的達成度對“家長滿意度”的影響最大，其次是學校是否體罰學生和對學校了解程度的影響，再次是家校聯系。

五、結論和建議

總體而言，參與調查的中小學家長對學校教育的滿意度較高，但在城鄉學校、不同規模學校、不同學歷和收入水平等方面存在較大差異。從教育公平的角度看，還有一部分家長對學校教育的滿意度相對較低，反映出教育發展不均衡等問題。從影響因素上看，學生期望的達成度、學校是否體罰學生、家長對學校的了解程度和家校聯系都對家長滿意度有不同程度的影響，其中家長對學生期望的達成情況對其滿意度的影響最大。

基于以上研究結論，運用公共服務均等化的理論視角，建議政府和學校在宏觀和微觀兩個層面上通過制定政策和完善措施，提高家長對學校教育服務的滿意度。在宏觀層面上，政府應建立健全包括主客觀指標的教育評價體系和信息反饋系統，以關注鄉村學校家長和弱勢群體家長對學校教育的滿意度為切入點，促進基礎教育優質均衡發展；在微觀層面上，學校應密切家校聯系，通過賦予家長更多的知情權、參與權和管理權優化學校管理。具體可以采取以下措施：

（一）將家長滿意度等主觀指標納入地方政府教育履職評價體系

基礎教育作為公共服務的首要特性是它的正外部性。即無論是個人，還是國家都可以從中獲得最大的利益。?盡管都能獲益，但研究結果顯示，不同經濟條件家庭、城鄉家庭滿意水平差異顯著。可見，提高家長對學校教育的滿意度單憑學校一方之力遠遠不夠，需要政府統籌運用政策法規、經濟杠桿和文化力量，通過釋放更多的政策紅利，推進基礎教育優質均衡發展，滿足不同家庭的教育需求，提高人民群眾的教育獲得感和滿意度。

為辦好人民滿意的教育，政府教育督導部門在設計教育評價體系的過程中不僅要通過運用客觀指標的“指揮棒”效應推動工作，也要通過運用主觀指標建立健全信息反饋系統，及時獲取社會群體特別是家長對學校教育的滿意度與相關意見。建議省級政府將家長滿意度監測納入到對地方政府教育履職的評價體系，落實好國務院出臺的 《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》。教育督導部門還可以聯合第三方基礎教育評價機構共同開發監測工具，科學抽樣，由家長滿意度監測開始，逐步擴大社會群體覆蓋面。

（二）通過教育精準扶貧和教育均衡督導改善農村學生學習環境

研究結果顯示，盡管家長對學校教育整體較為滿意，但城市和農村學校的學生家長對學校教育的滿意度水平差距較大。其中，鄉鎮、農村學校學生家長對學校教育的滿意度低于主城區學校學生家長對教育的滿意度。另外，不同規模學校家長滿意度差距較大。國務院和教育部等部委高度重視教育精準扶貧工作。2016年底，教育部等六部門聯合出臺了 《教育脫貧攻堅 “十三五”規劃》；2018年又制定了《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，并通過全國義務教育均衡發展督導評估工作推動教育均衡發展。

公共服務均等化包括地區之間的均等、城鄉之間的均等和人與人之間的均等。基本公共服務均等化的終極目標是應當使人與人之間所享受到的基本公共服務均等化。?基于此，建議把發展農村教育、辦好鄉村小規模學校及鄉鎮寄宿制學校擺在教育改革的優先位置，加快推進貧困地區全面改善農村薄弱學校基本辦學條件，并加強教育教學質量和學生學業質量的監測評價，推動提高貧困地區義務教育辦學質量，落實好“兩免一補”政策和鄉村教師支持計劃，提升家長對學校教育的整體滿意度。

（三）從起點、過程和結果公平實現弱勢群體子女受教育機會均等

此次調查表明，高收入高學歷家長對教育資源環境、學校管理和教育質量的滿意度都高于中低收入家長的滿意度。這表明，我國基礎教育不公平現象制約了教育均衡發展。尤其值得注意的是，外來隨遷子女家長對學校教育的滿意度最低，這與他們認為沒有享受到同等教育權利密切相關。在謀求個人發展及增強個人在就業競爭中的實力的愿望推動下,家庭及其成員亦會進一步增加對教育的投資,這樣,家庭的教育功能也會發生變遷。?

由于低收入家庭所擁有的教育資源匱乏，學校教育的改進在弱勢群體家庭中所發揮的教育作用會更為突出。建議教育行政管理部門管理者、學校負責人和教師等利益相關者共同關注弱勢群體的教育起點、過程和結果的公平。具體而言，政府應加強財政轉移支付力度，發揮政府在促進教育起點公平中的中堅力量，保障弱勢群體也能接受優質教育；在教育過程中，逐步擴大隨遷子女就近入讀公辦學校的比例，保障每位學生相對平等地接受教育；實現弱勢群體子女教育改善與優勢群體子女同步，從結果上促進中小學教育均等化發展。

（四）通過密切家校合作賦予家長更多的知情權、參與權和管理權

前蘇聯教育家馬卡連柯在《父母必讀》一書中談到了家校合作的觀念，他說“誰在教育兒童呢？是家庭，還是學校呢？很容易簡短地回答：既是家庭，也是學校”。?通過相關分析發現，中小學家長對學校教育的滿意度與家長對學校的了解程度、家校聯系度，以及是否體罰學生等因素呈現顯著相關關系。也就是說家長很在意學校如何開展家校合作工作。遺憾的是，目前我國中小學家校合作往往流于形式，相關制度不完善、責任和權利不明確、家長參與程度低等問題較為常見。

積極挖掘各學校和家庭的教育要素，實現雙贏，是未來教育發展的趨勢也是現實教育優質均衡發展的需求。學校是家校合作的主導方，建議中小學將家校合作真正落實到學校教育教學活動的每個環節，賦予家長更多的知情權、參與權和管理權。主要是改變原有家長會和家長學校單一傳遞信息的組織形式，充分發揮家長委員會在教育教學中的議教、評教作用，以及在學校管理中的參與、謀劃作用。

（五）通過優化供給和加強家庭教育引導家長樹立理性的教育期待

現階段，部分省（市）的基礎教育已經走過了“一般均衡”階段，正朝著“優質均衡”的目標邁進。本研究發現，對學生期望的達成度是影響中小學家長對學校教育滿意度的主要因素。家長高滿意度的背后是對優質教育資源的追求和“擇校”行為以及通過課外補習“超綱搶跑”的期望。為保障中小學生健康成長，2018年，教育部辦公廳等四部門聯合發布了 《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，重點治理違背教育規律和青少年成長規律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔問題。

引導家長樹立理性的教育期待，從社會來看，需要完善社會保障體系，健全社會福利制度；從教育來看，需要優化學校教育供給并加強家庭教育輔導。建議政府進一步加大教育投入，通過優質校建分校、集團化辦學等模式擴大優質教育資源均等化，提高中小學教育教學質量，完善學校服務，緩解學生和家長對校外培訓的依賴；另一方面，通過家庭教育輔導引導家長樹立理性的教育期待，幫助家長樹立正確的教育觀和人才觀，降低非理性的教育支出。

注釋：

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》2017年10月28日，第1版。

②?吉文昌：《教育滿意度測評方法與原則》，載《教育研究》2015年第2期。

③張開云，張興杰：《公共服務均等化：制度障礙與發展理路》，載《浙江社會科學》2011年第6期。

④劉凱，張傳慶：《中外高等教育滿意度研究述評》，載《高校發展與評估》2013年第2期。

⑤Stephen Gibbons,Olmo Silva, “School Quality,Child Wellbeing and Parents’ Satisfaction”,Centre for the Economics of Education,2009,(1),22～27.

⑥Griffith,J, “Linkages of School Structural and Socioenvironmental Characteristics to Parental Satisfaction With Public Education and Student Academic Achievement”Journal of Applied Social Psychology,1997,27(2),156～186.

⑦Friedman Foundation for Educational, “Why Indiana Voucher Parents Choose Private Schools”,2014,1～4.

⑧?Grady,S.,Bielick,S.,Aud,S.,&National Center for Education Statistics,“Trends in the Use of School Choice:1993 to 2007”,Statistical Analysis Report,2010,30～35.

⑨Hausman,C.,&Goldring,E., “Parent Involvement,Influence,and Satisfaction in Magnet Schools:Do Reasons for Choice Matter?”,Urban Review,2000,32(2),105.

⑩King,J.,&Bond,T., “Rural Parents'and Students'Satisfaction with Public Schools in Queensland”,Distance E-ducation,2000,7.

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