政府資金投入對農村戶用沼氣工程建設的影響

何金法

浙江省松陽縣農村能源辦公室 浙江 松陽 323400

一、發展農村戶用沼氣工程建設,我國政府資金投入情況

沼氣作為一種可再生的清潔能源,我國又是能源消費大國,為保證我國經濟穩定可持續發展,國家大國發展新能源,而隨著農村經濟的快速發展,農村所消耗的能源也日益增大,為統籌配置國家資源發展,充分利用農村的各類資源,通過積極發展農村戶用沼氣工程建設,以緩解農村能源緊張的局面。

2000年之后,我國政府不斷加大對農村沼氣建設的資金投入,自“十一五”以來,我國政府累計投入了212億元,以保證農村戶用沼氣工程建設。2007年以來,中央共投資20億元,建設農村沼氣鄉村服務網點7.76萬個、縣級服務站50個,覆蓋率達到75%。到了2010年底,我國累計建成戶用沼氣已達4000萬戶,占我國適宜農戶的33.3%,有1.55億人口享受到沼氣發展帶來的好處,其中大型沼氣工程高達4700處。我國政府的資金投入有效地發展和完善了農村戶用沼氣的工程建設。

黨中央、國務院高度重視發展農村沼氣。根據中央部署和要求,“十二五”期間,發展改革委會同農業部通過安排中央基建投資積極支持農村沼氣建設,得益于政府政策的大力支持,我國農村沼氣事業進入了快速發展的軌道,農村沼氣發展的思路也有了新變化,由以往以戶為單位發展模式,變成現在向多元化方向發展的新格局。截止2016 年,我國沼氣用戶已達4300萬戶,沼氣服務體系的覆蓋已達到非常可觀的程度,已達70%以上的沼氣用戶,同時有10萬戶的規模化沼氣工程,并且涌現出一批特大型沼氣工程,這些工程的日產量已超過1萬立方米。可見,政府大力支持是農村戶用沼氣工程建設的有力保障。

二、加快農村戶用沼氣工程建設的思路

(一)加快宣傳推廣工作,轉變農民慣性思維

根據農村的實際情況,保證宣傳經費,采用靈活多變的宣傳方式,動員基層干部群眾的力量,加大在鄉鎮間的宣傳,向農民宣傳沼氣工程建設的好處,營造良好的輿論氛圍,可以按照以下方式來開展宣傳工作：第一,積極運用傳統新聞媒體和新媒體的作用,通過紙質、短信、手機新聞等方式進行廣泛宣傳,將沼氣的使用方法、作用、功能向農民進行介紹。第二,充分結合農村的文化宣傳特點,開展標語黑板板書等方式的宣傳。第三,編制宣傳單張書籍資料,深入到戶宣傳。第四,以點帶面,調動群眾自身資源進行廣泛宣傳,結合成功例子進行宣傳推廣[1]。

(二)加強政府領導,制定工程建設方案,全面落實責任

開展沼氣工程建設涉及面廣,政府必須統籌安排好方方面面,保證農村戶用沼氣工程的順利開展。經過以往的經驗證明,政府必須設立執行力強的領導機構,通過統一規劃,統一領導,制定沼氣工程建設方案,落實相關責任人的責任,將沼氣工程建設提升到政府管理層面,將建設任務逐級下達,每個鄉鎮都成立相關的領導小組,保證工程建設有相關人員跟蹤落實,為落實沼氣工程建設提供有力的組織保障。

(三)樹立標準示范單位,以點帶面,以線帶片,實現全面農村戶用沼氣工程建設

當地政府要因地制宜,選擇適合發展當地農村戶用沼氣工程的方案,可以圍繞示范點開展工程建議方案,保證工作有條不紊地開展,在立項的前期,根據當地鄉鎮的實際情況,綜合考慮經濟、自然環境、民風等多方面情況。設立沼氣建設的示范單位。以點帶面,以促進鄉鎮沼氣工程建設,立項通過后,充分動員,積極在村中建立至少三戶符合標準化建設的示范單位,然后根據示范單位的建設成果,加大推廣宣傳工作,逐步引領其它農民建設沼氣工程,最后實現農村全面建設戶用沼氣工程。

(四)加強對農民的技術培訓,提高農民的沼氣知識和使用技能

沼氣工程建設的技術含量高,要保證工程建設的順利完成,必須要加強農民的知識和技能培訓,武裝農民的大腦,因此,必須利用經費的投入,組織相關的專家技術人員,開展專項培訓或講座,針對農民的特點,采用形式多樣的職業技能培訓,對農民進行建池、發酵、管理、安裝和高效應用的沼氣知識,對通過考核的農民發放技能合格證書,保證農民能完全勝任沼氣工程建設的要求[2]。

(五)建立和完善物業化管理體系,保證沼氣工程建設質量

在規劃農村戶用沼氣工程建設時,要建立縣、村沼氣服務咨詢點,通過服務咨詢點的工作,為農戶解決沼氣工程建設的疑問難題,保證服務咨詢點能有效服務廣大農民。實現事前、事中、事后的全方面服務,事前即是做好沼氣的規劃、調試、建設、安裝等方面的初期建設,事中就是做好沼氣池、相關配件的保養維護、科學使用的方法等方面問題,事后就是做好沼氣、沼渣和沼液方面的高效利用和技能應用推廣的問題。服務網點應建立相應的制度體系和服務人員,通過對服務人員的專項培訓,保證服務人員能應對農民的各種疑問,同時建立和完善獎罰制度,保證工作人員的工作積極性和熱情[3]。

三、充分利用政府投入的資金,開展農村戶用沼氣工程建設

(一)資金投入保證補助標準,提高農民工程建設的積極性

基于“一池三改”的建設模式的特點,這種沼氣工程建設模式所耗費的資金量大,因此,政府部門要根據當地的工程建設實際情況,厘定合適的補助標準,根據“一池三改”沼氣池的建設標準,適當地提高補助資金,同時,政府還要確保相關的配套資金能及時滿足農民的工程建設需求,確保當地農民資金周轉能順利完成工程建設。

(二)政府組織高效,領導團隊穩定

如果政府組織人員不足,會直接影響到沼氣工程建設的質量和效率。因此,政府要根據當地的實際情況,制定相應的幫扶政策和制度,建立專門機構組織,安排好足夠的工作人員,保證領導團隊的穩定高效,同時,建立和完善下一級組織機構的設置,保證經費,建立經費使用和審核制度,將沼氣工程建設納入到政府的預算報告中,確保工程建設的資金、人員到位。

(三)保證政府的工作活動費用

政府開展農村戶用沼氣工程建設的工作,需要建立相應的組織機構,為維護機構的正常運轉,必須需要工作活動經費,因此,當地政府要根據國家的工作經費制度,結合本地的實際情況,分配好市、縣、鄉的工作經費,保證各級組織機構的正常運轉。

(四)統籌兼顧,合理安排

要保證農村戶用沼氣工程建設的順利開展,必須在著眼于當地的實際情況,對于貧困地區,必須要合理統籌兼顧,制度科學合理的農村戶用沼氣工程建設方案,將規劃方案納入到當地政府的發展規劃當中,在設計方案時,要建立因地制宜、因時制宜的發展思路,加大發展力度,保證規劃方案科學合理。同時方案最好與建設新農村的理念融合在一起,以發展農村戶用沼氣工程建設為契機,積極動員社會各界的參與,將建設任務逐級落實,抓重點,以點帶面,以線帶片,層層推進,步步為營,保證按既定的發展思路的基礎上,積極發揮所有人的主觀能動性和創造性,不斷深化發展,全力促進農村的經濟建設,保證農村經濟、社會的穩定可持續發展。

(五)保證資金投入充足,積極拓展各種融資方式

開展農村戶用沼氣工程建設所需的資金量大,而且屬于一次性投資,投資回報周期長。對于貧困地區的農民,需要一次性投入大筆資金是相當困難的,因此,要保證工程建設的進度,實現規模化發展,必須要多渠道多方面進行資金的籌集。可以從以下幾方面下手：(1)落實用足國家優惠政策,對于擁有開展農村戶用沼氣工程建設資格的地方,要認真根據國家的補助標準來執行,足額及時地將資金發放到農戶手中,任何單位和個人不得隨意挪用和截留工程建設的專項資金。(2)當地政府要采取切實可行的措施保證沼氣建設的發展,保質保量。(3)統籌規劃資金的運用,建立嚴格資金使用的流程和辦法,保證資金落到實處,保證農戶的建設積極性。(4)積極爭取社會各界的支持,多渠道、多平臺地籌集建設資金,保證資金的多元化投入制度,為加快貧困落后地區農村沼氣建設的發展提供有力的保障。

四、結語

農村戶用沼氣工程的建設離不開政府的大力支持,必須保證充足的政府資金投入,建立專項的資金使用方法和流程,確保專項專用,將政府投入的資金用到實處,同時組建相應的組織機構進行統籌規劃,組織專家技術人員對農戶進行沼氣專項知識和技能培訓,積極爭取社會各界的支持,多渠道、多方式地籌集工程建設資金,保證資金及時到位,從而提高農民的建設熱情和積極性,促進農村經濟和社會的發展。