世界遺產遇上鄉村旅游
——一個客棧經營者的視角

吳天龍 張燦強 習銀生

(農業農村部農村經濟研究中心，北京 100810)

開展遺產旅游是發掘遺產資源價值的重要途徑，對遺產旅游資源的合理開發，不但有利于激活遺產資源的經濟價值，給區域經濟發展注入活力，還有益于遺產地居民樹立文化自信，增強自我認同感，實現遺產資源與旅游開發的良性互動，是遺產保護和旅游產業發展的共同需要[1-3]。

全球重要農業文化遺產(Globally Important Agricultural Heritage Systems，GIAHS)是一種新型的遺產類型，它是農村與其所處環境長期協同進化和動態適應下所形成的獨特的土地利用系統和農業景觀，這種系統與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當地社會經濟與文化發展的需要[4]。2002年，聯合國糧食及農業組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO)在全球環境基金支持下，啟動了全球重要農業文化遺產項目，2005年，確定中國浙江青田稻魚共生系統、阿爾及利亞埃爾韋德綠洲農業系統、突尼斯加法薩綠洲農業系統、智利智魯島嶼農業系統、秘魯安第斯高原農業系統和菲律賓伊富高稻作梯田系統作為第一批GIAHS保護試點[5-6]。經過十余年的探索和實踐，2015年，第39屆FAO大會明確將“全球重要農業文化遺產”項目列為常規性工作。

作為世界農業重要的起源地之一，中國積極參與全球重要農業文化遺產項目申報，并得到了充分認可。截止2019年5月，在全球21個國家認定的57項全球重要農業文化遺產中，中國占據15項，居于世界之首。此外，從2012年開始，原農業部還啟動了中國重要農業文化遺產評選活動，已經評選出4批91項。

農業文化遺產的認定為鄉村旅游發展提供了新的契機，許多地區借助項目的認定，提升了品牌影響力，實現了當地旅游產業的轉型和升級。但是，在轉型和升級的過程中，很難出現所有相關者的利益都優化的帕累托改進，往往伴隨著各主體間的利益博弈，還存在對原有生態承載能力的考驗[7-8]。如何在維持遺產地社會和諧穩定的同時，有效保護生物、景觀、文化多樣性和遺產系統完整，引導農業文化遺產旅游在轉型中健康發展是擺在我們面前亟待解決的重要課題。

一、遺產旅游開發中的碰撞與沖突

本文以全球重要農業文化遺產云南哈尼稻作梯田系統為例，分析當世界遺產遇到鄉村旅游，會有哪些碰撞與沖突，通過對一個土生土長的客棧經營者的訪談，探析遺產保護和旅游開發的相關問題。

云南哈尼梯田位于云南省南部哀牢山南麓，主要分布在紅河南岸的元陽、紅河、金平、綠春4縣，面積約6.5萬公頃，居住著哈尼族、彝族等10個民族約120多萬人口。哈尼梯田有1 300多年的耕種歷史，呈“森林-村寨-梯田-水系”四素同構的景觀特征。梯田農業系統體現了當地居民的勞動智慧，如“木刻分水”有效解決了水資源合理分配，“寨神林”崇拜則使這里的森林生態系統保存良好。憑借其較高的生態、經濟、歷史、文化和美學價值，2010年，哈尼梯田稻作系統入選全球重要農業文化遺產。2013年，紅河哈尼梯田文化景觀又被批準列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》中的文化遺產目錄。申遺成功不僅提高了哈尼梯田的社會知名度，也帶來了越來越多的游客，推動了當地旅游產業的轉型和升級[9-10]。

客棧業主叫小羅，土生土長的梯田人，哈尼族，家住元陽縣新街鎮普高老寨村，80后，曾務農、外出打工，2009年利用自家住宅經營起客棧，一直經營至今。在與小羅的訪談中，我們了解到，小羅的農家樂陸續投入50多萬元，前后幾次裝修和擴建，可接待的客房從最初的8間到現在的13間，餐桌也增加到了5個。梯田旅游的旺季是12月到次年3月，在這近四個月的時間里，小羅家的13間客房很少有空房，住宿均價300-400元/房間/天，5個餐桌每天都要輪換4次左右。作為親身參與梯田旅游產業的小羅來說，哈尼梯田申遺的成功以及后續的開發和宣傳給他帶來的影響較大，在他眼里，這些影響有利也有弊，對以后的發展他有著自己的歡喜與憂愁。

(一)發展遺產旅游改善了農戶生計

申遺成功以后，來哈尼梯田旅游的人越來越多，有些人沒有能力自己開客棧，將自家的住房租給外地的老板，而小羅選擇自己干，剛開始很難，既需要投入裝修成本，還要學習經營，但當他堅持下來之后，不但掌握了豐富的管理經驗，還獲得了穩定持續的經濟來源。小羅有三個孩子，他認為這個農家樂是全家安身立命之本，他說，“如果把房子出租出去，雖然也能夠有些房租收入，但找不到更好的謀生手段，所以始終堅持繼續經營，當年父親也勸我把房子以便宜的價格租給別人，但是我沒聽，還是要自己干，我要堅持下去，未來紅河新機場建成和高速公路開通后，這里的經營會更加火爆，我們的生意會更好”。據小羅介紹，在他經營客棧之前，曾在本縣城其他鄉鎮的礦山打工，做的是最苦最累的工作，三年下來也沒積攢下多少錢。經營客棧以后，全家人都有了奔頭，小羅負責日常經營，還兼餐廳食材采購、廚師，小羅的妻子除了照顧孩子外，還要做客棧的清潔和餐廳的服務人員，小羅的父母在梯田耕種的空閑也在客棧幫忙。一年下來，除去成本和家庭開支，能有10多萬的純收入，小羅對此很滿意，如今還能在空閑時間出去旅游、參加培訓，生活質量得到明顯改善。

(二)農戶有了更多接觸外界和學習經營的機會

小羅說，“最近這些年，哈尼梯田景區的人越來越多了，名氣也越來越大了，作為經營者，也確實得到了許多便利，尤其是與外界的聯系明顯增加了。”剛開始經營的時候小羅就想過在互聯網平臺給客棧打廣告，但當時沒有門路，也不知道該怎么聯系，后來隨著景區影響力的擴大，有一些網站直接找到他，從2013年開始網上訂單明顯增加。如今，小羅的農家樂與攜程、去哪兒、藝龍、飛豬等旅游網站都有合作，“旺季的時候，我會把7個左右的房間放在網上預訂，支付給網站15%的利潤，雖然利潤有所分流，但保證了客源的穩定”，在小羅看來，還是劃算的。

(三)遺產旅游中農戶與資本的競爭與博弈

在小羅看來，農業文化遺產為當地農家樂帶來更多游客的同時，也面臨更多競爭。一是競爭對手增加了。小羅說，“2010年左右的時候，附近一帶的農家樂還不到30家，申遺成功后開始迅速增加，現在已經有80多家了。競爭對手的增加，直接導致了農房租金的上漲，過去6萬元/年的房租已經是高價，現在最高的已經漲到了20萬/年以上，越來越多的農戶將自家的住房出租，選擇自己經營客棧的農戶不到三分之一”。二是競爭對手升級了。據小羅介紹，“新增加的競爭對手多是酒店型賓館，檔次更高，服務更到位，對當地傳統客棧的經營造成了很大沖擊。其中，沖擊力最大的還是一家大型國有旅游公司，這家公司在2014年強勢入駐，還開通了環線巴士，游客需要乘坐這家公司的環線巴士游覽景點，游覽結束后還會將游客帶到他們公司的酒店，給當地客棧帶來了非常沉重的打擊。后來在當地客棧的聯合行動下，政府出面取消了環線巴士，如果沒有那次聯合，很可能會出現更多的當地客棧倒閉的情況”。

(四)消費升級帶來遺產旅游的轉型壓力

當初小羅的客棧設施簡陋，房間里沒有獨立的衛生間，就連洗澡的熱水都無法保證足量供應。小羅說，“這種條件在現在基本無法運營，一方面是因為游客的需求提高了，另一方面也是競爭對手的條件都改善了”。此外，哈尼梯田申遺的成功，還推動了地方政府對規范管理的重視，小羅也慶幸農家樂開辦的早，如今各種證件、審批條件都會更加嚴格。為了適應消費需求的升級和政府管理的加強，小羅家在2014年花費20多萬元進行了一次大的改造，擴建了房屋、升級了室內配置，也完善了安防措施，這是小羅客棧經營以來最大的一次改造和投資。

二、對遺產旅游發展的思考與啟示

鄉村旅游是鄉村產業振興的重要內容，是農村發展、農業轉型、農民增收的重要渠道。2017年10月19日，習近平總書記參加黨的十九大貴州代表團討論時指出，要抓住鄉村旅游興起的時機，把資源變資產，同時對鄉村旅游作分析和預測，推動鄉村旅游可持續發展。因此，在保障鄉村旅游有序發展方面，要深入實踐，有所思考，特別是在農業文化遺產地這類資源豐富但生態脆弱的地區，相關部門也應因地制宜地實施必要的、及時的、適度的干預，進行預防式監管。這個案例帶給我們的思考和建議如下。

(一)如何實現整體保護與有序開發

小羅從經營者的角度訴說了他對遺產旅游的看法，然而從更深層次看，旅游發展的基礎是梯田的完好存在與永續發展。小羅所在的村莊普高老寨村，不管是本地農戶還是外地老板對投資建客棧的熱情都很高，客棧也是越建越多。正如該村的盧村長所講：“近幾年隨著旅游業的發展，村里為游客提供餐飲、住宿的客棧逐步發展起來，游客和客棧的增多使用水量增加，而客棧基本上位于山腰，從而減少和分散了山上涵養并自流到山下梯田的水，有些梯田開始出現旱化”。產業的發展需要對梯田進行整體保護，特別是梯田的命脈水資源的保護。從政府層面看，要在承載力等科學分析的基礎上進行規劃設計，合理確定承載規模，還要建立起相對統一的行業標準，規范產業發展，因地制宜地做好保護與開發協調工作，防止過度開發對梯田的破壞。

(二)誰是梯田旅游的經營主體

對比經營管理水平、客棧配套設施和市場推廣與營銷能力，當地居民開辦的客棧處于劣勢，隨著房租的提高，當地越來越多的居民將農房出租給外地老板，自己坐收房租。表面看起來似乎對游客、農戶和外地老板都有好處，但長期來看，不容樂觀：一是當地居民收取高價房租以后，為了尋求更好的生活條件，可能離開梯田，特別是年輕人，經營梯田的人只會越來越少，梯田被拋荒的風險會越來越大；二是隨著外地經營者越來越多，而本地居民越來少，傳統的、民族的文化將隨之消失，梯田將成為沒有文化的土地，缺少文化的梯田將成為純粹的農業景觀，它的完整性將不復存在，梯田走丟了“靈魂”。現階段，為保持遺產文化系統的穩定持續，降低當地居民的經營風險，需要對工商資本下鄉開展梯田旅游進行適當引導和控制，防止工商資本對當地居民發展空間的過度擠占，讓更多的創業機會留給本地居民。此外，還要特別重視鄉村現有資源、資產的分配和權利歸屬問題，積極推進農村集體股份制改革，探索實施農村宅基地“三權分置”的實施辦法，保證在旅游發展過程中，農民該享受的紅利不能少，鄉村自身的經濟基礎不受損。

(三)梯田旅游如何轉型升級

一般來說，鄉村旅游都會經歷一個從無序到有序的過程，而農業文化遺產的認定會加速轉型的進程，在這樣的加速轉型過程中，需要地方政府做好準備，從人才供給、設施建設、組織保障、金融支持等多方面共同發力。基礎設施方面，要加強旅游道路、衛生設施等配套設施建設，拓展梯田旅游的產業鏈條，加強旅游產品的策劃設計，增加文化元素，讓游客有更多的參與感，延長游客在梯田的停留時間，由梯田觀光轉變為文化體驗。金融方面，要完善小額信貸支持，鼓勵農戶完善客棧配套設施，開展提檔升級。人才方面，要加強對客棧經營者的培訓，提高經營管理水平和利用互聯網進行推廣的能力。組織保障方面，要成立管理部門或協會，出臺專門文件或行業自律規定，加強對梯田旅游的管理，防止哄抬物價、惡意宰客等不法現象發生。村集體也要發揮應有的作用，從村莊長期發展的角度，制定鄉村旅游的村規民約，對外地租用農房開辦客棧的要通過村民議事會的民主程序，防止村莊旅游的無序開發和惡性競爭。[基金項目：國家社科基金青年項目“貧困地區農業文化遺產活態保護與產業扶貧協同路徑研究”(17CSH012)]