新中國成立以來民族地區(qū)農(nóng)田水利建設的成就與經(jīng)驗
——以貴州省為例

李安峰

（貴州師范大學 馬克思主義學院，貴州·貴陽 550025）

歷史上貴州省農(nóng)田水利建設起步較晚，呈現(xiàn)了一定的差異性、封閉性、落后性、地域性和小型性等特征，尤其是民族地區(qū)的水利工程，大多簡單粗糙，技術水平低，蓄水量少，沒有形成合理的灌溉利用體系。新中國成立后，在黨和政府的領導下，全省各族人民經(jīng)過改革開放前后兩個歷史時期的艱苦奮斗，從根本上改變了農(nóng)田水利基礎設施落后的面貌，形成了較為系統(tǒng)的鄉(xiāng)村水利灌溉體系，為工農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了水源基礎，同時積累了豐富的治水經(jīng)驗。本文擬以新中國成立70年為時間段，詳細梳理貴州省農(nóng)田水利建設在不同歷史時期所取得的成就，并總結經(jīng)驗。

一、輝煌變遷：農(nóng)田水利建設成就

中華人民共和國成立前，貴州特殊的自然地理環(huán)境和長期的經(jīng)濟技術落后，水利基礎設施處于十分薄弱的境地，農(nóng)田的受益面積才200多萬畝，防旱抗?jié)衬芰^差，糧食增產(chǎn)受到限制，隨著全省解放，落后的水利設施已不適應群眾生產(chǎn)生活的需要。中華人民共和國成立后，貴州各級政府不斷介入到鄉(xiāng)村水利工程的整修和興建中來，并根據(jù)國家的水利方針政策，按照自身實際制定了發(fā)展規(guī)劃，在各族群眾的支持參與下，水利事業(yè)取得了較快發(fā)展。

（一）恢復整修階段：1950年-1956年

首先，整修和新建了一批農(nóng)田水利工程，田地灌溉面積不斷擴大。建政初期，政府通過權力延伸到鄉(xiāng)村而逐漸形成了迅速有效的動員機制，這在物質生產(chǎn)條件較為落后的情況下很大程度上能集中有限的物力、財力、人力辦大事。從1950年到1956年1月，貴州“共興修了各種小型工程12萬處，整修工程15萬余處，擴大灌溉面積503萬多畝，改善面積209萬多畝，并舉辦基建單位工程8處，擴灌86000畝，興建機械提水58站，擴灌43800多畝。以上共計擴灌515萬畝，為解放前興修的1.8倍”。[1]全省農(nóng)田水利在較為落后的條件下取得了好成績，這一方面得益于中央的高度重視，而且廣大農(nóng)民感受到了土改及互助合作所帶來的好處，這就成為水利建設迅速開展的強大動力；另一方面，合作化組織相對容易解決水利建設所需的勞動力、物資籌集、占地、移民等問題，再加上各級政府比較重視水利工程的管理養(yǎng)護，因此，農(nóng)田的灌溉受益面積增加較快。

其次，提高了農(nóng)業(yè)抵御水旱災害的能力，糧食產(chǎn)量不斷增加。中華人民共和國成立后，貴州針對較為薄弱的農(nóng)田水利基礎，為防范頻繁發(fā)生的水旱災害，提高耕田的抗旱能力，“大力的動員農(nóng)民在舊有小型農(nóng)田水利工程上掀起群眾整修運動，為1951年及今后防旱增產(chǎn)打下良好的基礎。”[2]“各級政府必須大力發(fā)動群眾抓緊可能利用一切時機，積極興修小型農(nóng)田水利，以預防天旱。”[3]經(jīng)過連續(xù)幾年的整修和恢復舊有的塘堰、渠道、渡槽，相比解放前灌溉面積增加了許多，增強了耕田的防旱抗災能力，糧食產(chǎn)量隨之增加。據(jù)統(tǒng)計1951年-1954年，“4年來共計為國家增產(chǎn)稻谷1億6千3百多萬斤”。[4]而根據(jù)1949年-1956年糧食產(chǎn)量的統(tǒng)計，“1949年產(chǎn)量為59.31億斤，農(nóng)業(yè)人口平均為451斤，而到1956年產(chǎn)量為97.3億斤，農(nóng)業(yè)人口平均為653斤。”[5](P13)糧食產(chǎn)量的不斷提高，固然與土地改革和農(nóng)業(yè)合作化的推進解放了農(nóng)村生產(chǎn)力有關，但這期間黨和政府率領廣大群眾進行農(nóng)田水利建設以提高耕田的抗旱防災能力，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食的增產(chǎn)提供了水源保障。

（二）曲折前行階段：1957-1965年

這一階段可分為“大躍進”時期和國民經(jīng)濟調整期，前者農(nóng)田水利建設由于受到“左”的思想干擾，存在著諸多失誤但也取得了一定成績，后者經(jīng)過國民經(jīng)濟調整，農(nóng)田水利建設步入正軌，并逐步解決了“大躍進”時期遺留下的移民、“一平二調”、工程管理等問題，期間全省水輪泵建設有所發(fā)展。

1.“大躍進”時期

第一，擴大和改善了農(nóng)田灌溉面積。據(jù)1961年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：“經(jīng)過三年‘大躍進’，我省水利建設在三面紅旗的指引下，興修了許多費省效宏的水利灌溉工程，全省稻田灌溉面積曾經(jīng)達到800萬畝左右，為解放初期的2.8倍，其中，群眾性小型水利灌溉面積達到632萬畝，占79%；全部建成或部分建成的骨干工程1011處，灌溉面積150萬畝，占18.7%（內有引蓄水量500萬方以上的大中型工程27處，灌溉面積41萬畝）機械提水站634臺，17800 馬力，灌溉面積18萬畝，占2.3%，這些水利工程在抗御連續(xù)三年的旱災中，發(fā)揮了很大作用，大大減輕了自然災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失。”[6]

第二，積累了一些農(nóng)田水利建設經(jīng)驗。這些經(jīng)驗主要有：一是在經(jīng)濟技術較為落后的環(huán)境下，農(nóng)田水利建設中存在的物資經(jīng)費緊張的情況，基本上是在各級政府的直接領導下動員各部門互相支援和發(fā)動群眾進行籌集解決的，說明了政府的強力主導能夠集中有限的人力、物力和財力等辦大事；二是堅持“以蓄為主、小型為主，民辦公助”的水利方針和蓄、引、提等多種方式相結合，這在實踐中證明是適合喀斯特地貌下貴州實際情況的，在以后的農(nóng)田水利建設中群眾性的小型蓄水工程仍然是首選；三是農(nóng)民是農(nóng)田水利建設的直接受益者和主體參與者，該時期通過廣泛發(fā)動和依靠群眾，把群眾的傳統(tǒng)經(jīng)驗與實踐相結合，有力推動了全省農(nóng)田水利建設的發(fā)展，而小型農(nóng)田水利也正好符合群眾力量的發(fā)揮；四是在農(nóng)田水利建設中廣泛開展水土保持工作以防止水土流失和保護生態(tài)環(huán)境也是一條很好的經(jīng)驗。

第三，增強了全省農(nóng)田抵御旱澇災害的能力，有助于糧食產(chǎn)量的提高，也產(chǎn)生了長遠效益。農(nóng)田水利設施的大量修建，一定程度上提高了抵御旱澇災害的能力，如1958年全省發(fā)生了100余天的大旱，1959年有的地區(qū)也發(fā)生了兩三個月的旱災且在程度上比1958年還要厲害，時任副省長的戴曉東認為：“一方面是水利，如果不是解放以來特別是去年以來大搞水利，到現(xiàn)在有了46億多方水，還有些機械提水，水土保持，假設沒有這46億多方水，那么這樣的大旱災帶來的損失是不可想象的，過去有過甲子乙丑年大旱災，荒了很多田餓死很多人，去年今年都是大旱災，還是保證了豐收”[7]。因此，這些已經(jīng)完工的水利設施，很多在當時就發(fā)揮了效益，對減輕三年“自然災害”所造成的損失起到了作用。

幾十年后的今天，貴州在所修的志書上評價該時期農(nóng)田水利建設時指出：“這段時期在設計施工技術上也有較大突破，對貴州水利建設技術的發(fā)展起了重要作用。興建的水庫工程動工項目多，規(guī)模大，為貴州發(fā)展蓄水工程建設打下了重要基礎，一大批建成的工程至今仍是省內水利設施的重要骨干，成績是巨大的”。[8](P8、111)

2.國民經(jīng)濟調整時期

國民經(jīng)濟調整時期，貴州省認真貫徹中央的指示精神，并結合自身經(jīng)濟發(fā)展的實際暫停或者下馬了一批水利工程，對“大躍進”以來的諸多工程進行續(xù)建配套和鞏固，并著重扭轉干部群眾重建設輕管理的思想，始終把水利工程的管理養(yǎng)護作為該時期水利建設的中心環(huán)節(jié)來抓，以發(fā)揮已建工程的最大效益。如遵義專區(qū)，1962年7月止，“全區(qū)大小工程，基本上都有專人管理和放水，根據(jù)省分級管理精神，對縣以上32處工程也相應加強了管理，現(xiàn)配備行干35人，技干22人，工人146人”[9]。畢節(jié)專區(qū)1963年10月止，“目前已建立健全管理的8361處，占現(xiàn)有水利設施37.4%，其中常年性管理4166處（專級1處，縣級8處，群眾管理4157處）；臨時性管理的4195處。現(xiàn)有管理人員19400人，其中常年性管理3413人（專級12 人，縣級30人，群眾工程3371人），季節(jié)性管水員（包括放水員）15897人”[10]。短短幾年時間，省、專兩級水利機構基本設置了專管水利的職能部門，再加上群眾管理組織的成立和相關章程制度的建立，全省水利管理業(yè)務取得了實質性進展。

妊娠母豬主要表現(xiàn)為沒有任何臨床癥狀，突發(fā)流產(chǎn)，產(chǎn)下死胎、僵尸胎、木乃伊胎。妊娠母豬流產(chǎn)后，胎衣長時間不下，惡露不排，從陰道中持續(xù)排出灰色渾濁分泌物。癥狀消失后，妊娠母豬發(fā)情不正常，不能正常配種受孕。仔豬發(fā)病后，體溫迅速升高到41 ℃，呼吸極度困難，精神狀態(tài)變差，兩只耳朵向后伸直，對外界刺激十分敏感，遇到聲音刺激后，表現(xiàn)出興奮和鳴叫。有的患病豬出現(xiàn)嚴重腹瀉、嘔吐癥狀，嘔吐和腹瀉物呈現(xiàn)黃色，從口中分泌出大量泡沫狀唾液。患病豬行走無力，眼結膜發(fā)炎潮紅，叫聲嘶啞，共濟失調，頭部歪向一側，在圈舍內作轉圈運動，最終倒地死亡[2]。

期間，全省掀起了一場水輪泵“殲滅戰(zhàn)”，在較短時間內也取得了一定成績。如黔東南苗族侗族自治州，“全州已有32站（裝機33臺）興建成功，另有115臺（裝機131臺）正在興建，這些水輪泵站全部建成后，可以抽水灌溉10200多畝”[11]。遵義專區(qū)1965年1月28日為止，“全區(qū)共有339站471臺動工，占計劃的92.3%，其中已有48站建成，裝機53臺，可灌農(nóng)田7800多畝”。[12]1965年5月底，“全省共建成水輪泵站2305站，裝機2824臺，灌溉面積達24萬多畝，其中新增灌溉面積172000多畝”[13]。而移民、退賠等也是該時期全省著力解決的問題。各地在自身經(jīng)費有限的條件下盡可能把“大躍進”以來在農(nóng)田水利建設中存在的“一平二調”和移民等遺留問題解決好，重新提高了黨和政府的威信，維護了社會穩(wěn)定。總體上看，這段時期貴州的農(nóng)田水利工作堅持了實事求是和有錯必改的指導思想，在整頓中取得了良好成績，為下一步水利事業(yè)的發(fā)展積累了經(jīng)驗。

（三）艱難發(fā)展階段：1966年-1978年

這一時期貴州廣大農(nóng)村掀起了“農(nóng)業(yè)學大寨”的治山治水運動，大規(guī)模的農(nóng)田水利建設再次開展起來。期間，全省各地在“左”的思想干擾下水利事業(yè)遭受嚴重挫折，但經(jīng)過各族人民的共同努力，農(nóng)田水利建設仍然取得了成績。

第一，全省各地興修了數(shù)以萬計的蓄、引、提等工程，農(nóng)田灌溉面積不斷增加。如銅仁地區(qū)1971年，“投入的勞力最高達150萬余人，取得了很大的成績，完成增灌面積66萬畝，占省計劃65萬畝的101.5%，完成電灌裝機14000瓦，機灌15000馬力，這是建國以來完成得較好的一年。”[14]全省1975年投入水利建設的勞力“最高達500多萬人，截至8月底，已完成各類水利工程8千多處，新增灌溉面積57萬4千畝（從1月份起）。”[15]根據(jù)1975的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“建國以來，已修建了各種水利工程13萬多處，機灌站5萬6千多馬力，電灌站11萬6千瓦，水輪泵9300多臺，總蓄水量8億8千4百萬立米，灌溉面積830多萬畝。”[16]1976年全省水利建設高潮仍然不減，截至8月份止，“全省已完成新增蓄水量2億1千萬方，為全年計劃的105%，比去年同期增加了1億方，新增灌溉面積73萬5千畝，占全年計劃110萬畝的67%。”[17]這些成績的取得，是廣大干部群眾堅決抵制“極左”思潮干擾的結果，也是各族人民艱苦奮斗的結果。

第二，農(nóng)村小水電發(fā)展較為迅速。“文革”期間，貴州農(nóng)村小水電如雨后春筍般地蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計“1975年底，全省已建成農(nóng)村小水電站4926處，裝機容量已達131907瓦，年發(fā)電量2億3千6 百多萬度，十年中全省裝機容量增加了12倍。”[18]如黎平縣從1967年至1974年底，經(jīng)過8年的艱苦奮戰(zhàn)，“全縣共建成小水電站246站，247臺，裝機容量2864瓦，與解放后前16年建設的電站和裝機容量相比，分別增長30倍和11.7倍，已有41個公社，194個大隊，1110個生產(chǎn)隊用上了電。”[19]可以說，小水電的發(fā)展，不僅有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，壯大社隊的集體經(jīng)濟，也為農(nóng)民的日常生活提供了方便，很多鄉(xiāng)村由此告別了煤油燈而進入了電氣化時代。

第三，水利工程技術有諸多突破，尤其拱壩技術的應用取得了重大進展，而砌石拱壩因為較適應貴州的地貌特點而得到了較多的推廣。如遵義地區(qū)“在以前不敢建壩的強巖溶地區(qū)修建拱壩15座，各縣相繼修建了一批中小型單曲、雙曲、連拱等砌石拱壩，十年中建成砌石拱壩125座，砌石連拱壩15座，砌石重力壩35座，堆石壩5座，土石混合壩15座，沙殼壩12座，照谷式壩1座，累計有各種壩843座，其中土壩274座”。[20](p7)銅仁地區(qū)在“文革”十年間，“已建成拱壩110多座，其中高10 米以上的72座，最高的54.2米，成為蓄水工程的主要壩型之一。”[21](p5)尤其修文縣巖鷹山水庫砌石單曲拱壩的成功修建，為全省巖溶山區(qū)建設50 米以上的中型砌石拱壩提供了榜樣，樹立了典型。

第四，由于灌溉面積不斷增加，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強了農(nóng)田的抗旱防澇的能力，糧食產(chǎn)量得以穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)，且產(chǎn)生了長遠效益。銅仁地區(qū)松桃苗族自治縣永紅大隊，“于1967年開始治山治水，開荒造田，1968年5月建立紅江水輪泵站，安裝了5臺水輪泵，灌溉農(nóng)田430畝，造田240畝，開荒214畝，糧食從1967年總產(chǎn)18萬斤，到1971年增加到51.4萬斤，糧食產(chǎn)量將近增長3倍，社員口糧從100多斤升到500斤。”[22]沿河縣上壩公社大抓水利建設，“1971年糧食產(chǎn)量由1970年45萬6 千斤，增加到53萬2千斤，1972年盡管遭受空前未有的70天大旱，糧食總產(chǎn)量仍然獲得好收成，其中水稻產(chǎn)量還在1970年11萬6千斤的基礎上，上升到11萬8千3百斤。”[23]又如黔西縣林泉區(qū)到1976年夏季，“全區(qū)已興建和續(xù)修水庫18個，去年雖遇上了長達34天的干旱，全區(qū)糧食產(chǎn)量仍獲得2300多萬斤的好收成，比1974年增長20%。”[24]這些水利工程不僅在當時產(chǎn)生了效益，而且也為改革開放之后全省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了水源保證，該時期動工修建的貴陽松柏山水庫、遵義團結水庫、銅仁官舟水庫等都兼有灌溉、防洪、發(fā)電的功能，如今已成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水和居民生活用水的主要水源地。

（四）改革開放新階段：1978年至今

改革開放后，全省水利事業(yè)在總結經(jīng)驗教訓的基礎上迎來了新轉折、新機遇，打開了新局面，把主要精力放在工程的續(xù)建、配套、防洪、加固和維修上，同時為適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要，貴州水利進行全面的改革，逐漸從生產(chǎn)型轉到綜合經(jīng)營型，特別是進入新世紀以來，全省水利基礎設施建設得到較快發(fā)展。“一是開展了水資源保護、城鎮(zhèn)供水、水庫及大型灌區(qū)的規(guī)劃與建設。二是加強城市防洪能力建設，重點建設了貴陽市、遵義市、安順市、六盤水市、赤水市、都勻市、銅仁市和鎮(zhèn)遠、施秉、榕江、思南、沿河、湄潭等縣一批重要城鎮(zhèn)防洪基礎設施。三是加大水資源開發(fā)利用，加強水電建設。截止2008年底，全省農(nóng)灌水庫總庫容達27.13億立方米，為1949年總庫容的127倍；有效灌溉面積達1481.11萬畝，農(nóng)村人均有效灌溉面積達到0.58畝，提前一年實現(xiàn)建成農(nóng)村人均0.5畝有效灌溉面積的目標任務；建成堤防1534公里（其中達標堤防310公里），保護人口326 萬人、保護耕地164萬畝；解決農(nóng)村飲水困難1673.02萬人，解決農(nóng)村飲水安全417.74萬人；累計完成水土流失治理面積25676.14平方公里，占流失面積73179.01平方公里的35.09%。”[25]

十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視水利事業(yè)發(fā)展，貴州的水利又迎來了新的契機，據(jù)統(tǒng)計，“五年來，貴州省水利投入達到1567.87億元，是解放以來水利投入最大的五年，也是貴州省水利投入力度最大、改革力度最強、建設速度最快、群眾受益最多的五年。五年來，貴州省累計解決了962萬農(nóng)村居民和學校師生飲水安全問題，農(nóng)村集中供水率達到82%，自來水普及率達到75%，基本實現(xiàn)了飲水安全。新增有效灌溉面積147.1萬畝，新增農(nóng)村水電裝機71萬千瓦，治理水土流失面積1.22萬平方公里，實施中小河流治理項目319個、綜合治理河長1122公里，治理病險水庫434座。五年來，貴州省建立健全了省市縣鄉(xiāng)村五級防汛抗旱指揮體系，防洪減災效益達218億元，因洪災死亡人數(shù)為1950年以來最少。十八大以來，貴州省啟動了水行政管理體制改革、水資源管理體制改革、水利投融資管理體制改革、水利工程管理體制改革等八個方面19個專題的改革，改革成效顯著。”[26]總之，改革開放尤其黨的十八大以來，貴州水利事業(yè)躍上了新的臺階，創(chuàng)造了新的輝煌，為譜寫“水美貴州”新篇章和全省“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略、“同步小康”戰(zhàn)略的實施提供了堅實的水源保障。

二、珍貴財富：歷史經(jīng)驗總結

（一）政府主導是農(nóng)田水利建設發(fā)展的關鍵

共和國成立初期，經(jīng)過新生政權的鞏固，土地改革以及隨后進行的合作化運動，打破了傳統(tǒng)社會的藩籬，使政府權力第一次深入觸及到最基層的鄉(xiāng)村社會，為政府力量介入農(nóng)村生產(chǎn)活動打開了大門。同時，國家憑著政權的威懾力，在基層不斷發(fā)展黨員和建立黨組織，又夯實了農(nóng)村政權的基礎，這不僅有助于黨和政府的方針政策在農(nóng)村的執(zhí)行，而且也為黨在農(nóng)村踐行其“革命”式的政治動員以組織農(nóng)民群眾進行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設創(chuàng)造了前提。1956年，社會主義改造完成后，生產(chǎn)關系發(fā)生了根本性變化，社會主義制度由此建立起來。在黨政合一高度集中的政治體制之下，“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。”[27](p276)由此，政府對鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動由建國初的不斷介入逐漸轉變?yōu)橹鲗В乙恢毖永m(xù)至今。

在政府的主導下，貴州的農(nóng)田水利建設，在水利方針政策上，既能很好地貫徹國家的水利方針政策又能根據(jù)自身實際來制定適應本地的方針政策，這徹底改變了舊社會農(nóng)田水利建設較為分散而沒有統(tǒng)一的方針政策引領的局面。在物資經(jīng)費供應問題上，一方面既能統(tǒng)籌整合各區(qū)域及部門之間的有效資源；另一方面，又能動員群眾在堅持自力更生的基礎上采取自籌的辦法解決，這些如果沒有政府的主導是不可能實現(xiàn)的。在水利管理方面，打破了傳統(tǒng)的依靠宗族、鄉(xiāng)約等方式維護水利工程的做法，通過成立專管機構、制定章程和組建專管人員隊伍等把現(xiàn)代管理理念引入到水利管理中，并逐漸建立起一套專管與群管相結合的農(nóng)田水利管理體系。在組織群眾方面，很好地協(xié)調了群眾之間的利益關系，制定和執(zhí)行了合理負擔政策，并關心施工民工的生活和盡可能地改善施工條件等，贏得了群眾對政府的信任。在解決水利糾紛中，通過政府主導對防止過去因水利糾紛發(fā)生的械斗起到了積極的作用。同時，在解決農(nóng)田水利建設過程中所產(chǎn)生的移民、民工傷亡、“一平二調”等諸多問題上，政府在中間也起到了關鍵性作用。可以說，貴州70年農(nóng)田水利建設的事實充分說明，政府應在水利建設中起到關鍵性的主導地位。

（二）農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利建設依靠的基礎

農(nóng)田水利建設作為農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分，它直接的受益對象就是農(nóng)民，參與的主體也是農(nóng)民。早在革命根據(jù)地年代，中國共產(chǎn)黨就在冬閑時間把農(nóng)民組織起來進行水利工程的興修。中華人民共和國成立后，黨和政府不斷發(fā)動農(nóng)民群眾進行水利建設也成為農(nóng)村工作的重要一環(huán)。每到冬季和春季的農(nóng)閑時間，諸多農(nóng)民被集體這一紐帶組織起來，他們戰(zhàn)斗在農(nóng)田水利建設的第一線，為我國水利事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。

與全國其他省份相比，貴州由于地質地貌和氣候條件以及經(jīng)濟技術因素的限制，這里水利基礎極為薄弱，農(nóng)民群眾對水利的渴望十分迫切，因而更容易將他們組織起來進行水利建設。中華人民共和國成立后，貴州各級黨委和政府通過集體的紐帶把農(nóng)民群眾動員組織起來，為農(nóng)田水利建設提供了充足的勞動力，例如，1958年開始的“大躍進”，“全省200多萬勞力奔赴水利工地，兩年內累計投入近1.8億個勞動工日。”[8](P8)農(nóng)業(yè)學大寨期間，“全省日上工勞力逾百萬人，最高時達240萬人。”[8]這些群眾在艱苦的工地上比干勁、比工效、比質量、比技術，留下了時代特有的痕跡。在此期間，廣大農(nóng)民積極響應國家號召，在興修群眾性的小型水利工程中他們的確發(fā)揮了那個時代特有的“不怕苦、不怕犧牲”的英雄氣概，同時還積極地自籌資金、自帶口糧、就地取材地解決物資等問題，不僅顯示出了前所未有的干勁和蘊藏的無窮無盡的力量，而且也為國家節(jié)約了大量的經(jīng)費物資，客觀上又支援了工業(yè)領域的建設。總之，70年來在全省各族群眾的支持參與下，小型工程遍地開花，大中型水利工程相互配合不斷發(fā)展，農(nóng)田水土保持、農(nóng)村小水電、生態(tài)環(huán)境治理等也逐漸開展并取得了成績，這些都是廣大群眾勇于施工、無私奉獻的結果。

（三）結合省情，因地制宜確定不同時期的農(nóng)田水利建設政策

政策是根據(jù)時代背景和自身實際形成的，它是引領事業(yè)發(fā)展及完成目標的導向塔。中華人民共和國成立初期，貴州水利建設結合農(nóng)業(yè)社會主義改造以及自身的經(jīng)濟技術水平，其政策根據(jù)形勢的發(fā)展逐步改變，如1953年全省農(nóng)田水利建設的政策是，“仍以大力發(fā)展小型農(nóng)田水利，防旱防澇，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，其范圍為費用不多、費力不大、費時不久，技術性較低，確有成功及時受益把握，其效益較為宏大的工程，各地應結合本地地形情況，選擇適當?shù)攸c重點舉辦。”[28]“大躍進”全面掀起后，貴州貫徹執(zhí)行“以蓄水為主、小型為主、社辦為主”的水利建設方針，但由于受到“左”的思想干擾，制定的任務指標超越了客觀實際，浪費了一定的人力、財力和物力。國民經(jīng)濟調整時期，全省的水利建設走向正規(guī)，并把工程管理工作作為提高效益的中心環(huán)節(jié)來抓，取得了不錯的效果。“文革”十年，貴州的水利建設也受到了不同程度的沖擊，但在制定具體政策的過程中基本還是結合實際，如1966年秋季提出要聯(lián)系省情：“要集中力量抓住以發(fā)展水輪泵為中心，大搞各種提水設施，同時抓緊在一、二年內搞好續(xù)建配套骨干工程，并根據(jù)各地具體條件，積極新建一些蓄、引工程。”[29]“文革”后期，全省執(zhí)行“小型為主，配套為主，社隊自辦為主”的國家治水方針，不斷抓水利工程的配套，積極發(fā)展中小型蓄、引、提等工程，并注重續(xù)建和維護工作。

改革開放后，貴州的農(nóng)田水利政策不斷根據(jù)形勢的需要和市場的發(fā)展而變化，在管理理念、建設規(guī)劃、工程類型等方面與時俱進，一方面注重市場資本的融入，著力解決工程性缺水問題，興建了一批骨干引水工程；另一方面，加大民生水利和生態(tài)水利的建設，全面推行河（湖）長制，同時不斷創(chuàng)新水利管理機制和工程建設融資機制，以優(yōu)化全省水資源供給機制等等。事實證明，農(nóng)田水利建設政策的制定要根據(jù)不同時期的任務和自身的實際而確定，這樣才能走出一條實事求是的水利發(fā)展道路。

（四）注重水土保持工作以保護生態(tài)環(huán)境

習近平總書記指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。”[30](P394)貴州是巖溶發(fā)育較為典型的高原山區(qū)，地形地貌復雜，由于山高坡陡，暴雨較多，土層淺薄，徑流大，流水急等自然因素和順坡種植，耕作粗放加上亂伐林木，亂墾陡坡，亂割草皮放火燒山等人為因素，以致造成大量水土流失。中華人民共和國成立后，治理水土流失成為鄉(xiāng)村水利建設的重要組成部分，改革開放前主要是在沒有經(jīng)驗可以借鑒的基礎上進行摸索，還是取得了一定成績，如鳳岡縣農(nóng)民龍顯云，“解放前租種地主羅浩然的土地，由于沖刷嚴重，質量很低，12畝地只收苞谷1560斤，加之地主的重租，無力治理，每逢暴雨，泥沙齊下，沖壓良田，致使山下部分梯田不能耕作，解放后在黨和政府的關懷和領導下，龍顯云于1952年就開始治理坡土梯化，控制水土流失的工作，經(jīng)過5年的努力，改變了坡上沖光，坡腳遭殃的山區(qū)面貌，徹底消滅了水旱災害，農(nóng)作物產(chǎn)量年年增加，1957年收糧食3200斤，比治理前的1560斤多收1640斤，增產(chǎn)105.01%。”[31]這期間還成立了省水利局水土保持處，并且編制了《貴州省水土保持事業(yè)規(guī)劃綱要（草案）》，提出水土保持的方針是“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、溝坡兼治、集中治理”。

改革開放后，貴州水土保持進入了新的時期，重建在“文革”中遭受沖擊的機構，并提出了大力宣傳、完善機構、輪訓技術干部、加大資金投入和政策扶持、進行重點試點、退耕還林、生態(tài)移民等工作思路，有效地遏制了水土流失。期間，全省根據(jù)中央精神和經(jīng)濟形勢發(fā)展需要，不斷完善生態(tài)文明法治建設，制定了《貴州省水土保持條例》《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》等，為水土保持工作提供法制保障。尤其“十二五”期間，全省水土保持生態(tài)建設共投入65.82億元，重點治理工程水土保持投資補助標準也由“十一五”時期的每平方公里36萬元增加到現(xiàn)在的50萬元以上，有效加快了水土流失地區(qū)群眾脫貧步伐，受益群眾500余萬人，農(nóng)民人均增收400元。因此，70年來，全省水土保持工作在不斷摸索中積累了經(jīng)驗，走出了一條適合本省實際的水土流失治理道路。

（五）根據(jù)實際條件發(fā)展不同類型的水利工程，并重視管理工作

貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，降水量雖然豐富但水利工程建設難度大、技術要求高，工程性缺水嚴重，這種山區(qū)特點決定了該地比較適合中小型水利工程的修建，且工程類型多樣化，“我省地處高原山區(qū)，地勢復雜，田土分散，田壩少，梯田多，河流密布，雨量充沛，到處都有辦小型水利的條件。小型水利點多面廣，比較費省效宏，收效快，技術比較簡易，群眾會辦，建成后就直接受益。”[32]據(jù)統(tǒng)計，“截止1985年，全省還沒有建成大型灌溉工程。在中型水利灌溉工程中，也僅建成中型水庫14座，總庫容2.56億立方米，有效灌溉面積35.73萬畝；萬畝以上引水工程12處，有效灌溉面積12.98萬畝；萬畝以上提水工程1處，有效灌溉面積1.5萬畝。以上合計有效灌溉面積50.21萬畝，僅占全省有效灌溉面積的6.15%，其余93.85%的有效灌溉面積均屬于小型水利工程。”[38](P14)如今伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術手段的成熟大中型水利灌溉工程逐漸上馬，如黔中水利樞紐工程，以及納入國家規(guī)劃的“滋黔”一期工程等。同時，喀斯特地貌決定了該地工程類型的多樣化，包括蓄、引、提、排、窖等互相結合、互相補充，尤其蓄水工程一直是貴州農(nóng)田水利建設的重點，而小型的水窖、水塘、水池等也廣泛分布在各邊遠山區(qū)，經(jīng)過70年的發(fā)展，全省已經(jīng)走出了一條適合自身實際的農(nóng)田水利工程建設思路。

工程管理包括不同類型如灌溉工程、蓄水工程、提水工程、防洪排澇工程等的管理與運行，在體制上又分為國家層面和地方層面。中華人民共和國成立后，新生政府非常重視管理工作，并于1950年7月，成立了省農(nóng)林廳水利局，籌建了中曹司工程管理所對續(xù)建的中曹司引水工程進行管理，這是新中國成立后全省第一個建立的工程管理單位。隨后，根據(jù)農(nóng)田水利建設的不斷推進，在管理章程、管理機構上也有序完善，如改革開放前頒布了《貴州省農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護規(guī)程草案》《貴州省群眾性農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護辦法（草案）》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社水利開發(fā)和水利管理養(yǎng)護的辦法（草案）》等；改革開放后根據(jù)社會發(fā)展需要頒布了《貴州省河道管理條例》《貴州省水利工程管理條例》《貴州省水利工程設施管理條例》《貴州省水文管理辦法》《貴州省水庫大壩安全管理條例》等，法律章程的完善為工程的依法依規(guī)管理提供了保障，也為工程效益的最大化提供了條件。同時，水利工程管理機構也根據(jù)需要不斷地建立和完善，如1956年在省水利局內設立灌溉管理科，1963年又將該科分設為工程管理、灌溉管理、水稻需水試驗等三個組，1975年設立了水利管理處，1986年成立了水利管理局，如今稱之為水利工程管理局。地方上，根據(jù)省級水利管理機構的建立，各地、縣也陸續(xù)建立起與之相配套的管理機構。在管理體制上，逐漸形成了國家管理、地方管理、集體管理以及市場化運行的體制，在工程管理、用水調節(jié)、工程維護、資金投入等方面互相協(xié)調，確保了水利工程的有序平穩(wěn)運行。

三、結語

中華人民共和國成立70年來，全省各族人民在黨和政府的領導下，農(nóng)田水利建設走過了艱苦、曲折、奮斗和快速發(fā)展的歷史征程，從工程規(guī)模大中小結合到工程類型蓄、引、提、排等相配合；從依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗到走出一條適合省情的現(xiàn)代化水利建設路子；從較為單一的管理體制到多元化的市場管理模式；從較低的有效灌溉面積與緊缺的飲用水源到基本全面保障農(nóng)田灌溉和工農(nóng)業(yè)用水；從技術落后、人員匱乏到擁有一批高素質的人員隊伍和運用先進的水利技術等等。70年在艱難發(fā)展中一脈相承，70年在不斷摸索中開拓進取，正如習近平總書記所說：“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史否定改革開放后的歷史時期。”[33](P23)貴州70年的農(nóng)田水利建設史，積累了豐富經(jīng)驗，取得了偉大成就，走出了一條適合本省省情的水利建設模式，這承載著一代代人的水利夢想，并鑄就了輝煌的水利精神，不僅從根本上改變了全省尤其少數(shù)民族聚居區(qū)的水利設施落后的局面，而且為今天經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會奠定了堅實的水源基礎。