“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”可以借鑒

■ 汪廣豐

“條”與“塊”的矛盾，歷來在基層社會(huì)治理中仿佛是一個(gè)結(jié)，糾纏在一起，以致相互推諉。解決棘手問題，常常需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，帶著職能部門去街道集體會(huì)商，當(dāng)場拍板。這樣的做法難以常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。由于強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，職能部門通過“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道、社區(qū)一級(jí)，導(dǎo)致街道、社區(qū)越來越忙，“看得見的管不著，管得著的看不見”，許多問題解決不了。

對(duì)此，北京市創(chuàng)新推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制。“吹哨、報(bào)到”機(jī)制的關(guān)鍵，是向街鄉(xiāng)賦權(quán)，由街道指揮區(qū)級(jí)職能部門。賦權(quán)，首先要確權(quán)。北京市東城區(qū)從頂層設(shè)計(jì)開始，對(duì)街道的定位和職責(zé)進(jìn)行了梳理，形成了106項(xiàng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單，明確除街道工委和辦事處職責(zé)清單以及涉及城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)和公共安全工作以外，其他職能部門不得隨意向街道安排工作，確保街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)”。

北京市各街鄉(xiāng)已經(jīng)吹響了“綜合執(zhí)法哨、重點(diǎn)工作哨、應(yīng)急處置哨”等，不斷摸索，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成解決問題的合力。2018年初，北京市朝陽區(qū)安貞街道工委、辦事處把安貞路交通擁堵問題作為“吹哨”事項(xiàng)，區(qū)交通委等8個(gè)相關(guān)部門應(yīng)哨“報(bào)到”。在安貞街道工委統(tǒng)籌下，各部門先后5次現(xiàn)場調(diào)研論證，最后形成綜合整治方案。經(jīng)過5個(gè)多月實(shí)施，一條雙向六車道的道路呈現(xiàn)在群眾眼前，路面平整寬闊，路側(cè)停車位施劃完成，路燈等交通設(shè)施齊全。如果按照傳統(tǒng)的工作方法，沒有3年是不可能完成的。

依據(jù)北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，城市治理的重心要向基層下移，要以問題為導(dǎo)向，讓條條塊塊動(dòng)起來，圍著群眾的需要轉(zhuǎn)，而不是讓反映問題的群眾圍著政府部門轉(zhuǎn)。