民族地區廉政文化對社會法治的影響探究

李玉瑤 李景平

（西安交通大學 馬克思主義學院，陜西·西安 710049）

廉政最早出自《晏子春秋·問下四》，是對從政廉潔的基本訴求。廉政文化是傳統文化的精髓，特別是士大夫清官情結的社會性認同與接納，使得廉政文化同腐敗相對立，延伸至社會整體治理，法治是社會運行的基本機制，法治的剛正不阿、社會公正密切關聯。民族地區在廉政文化認同與形成中逐漸將廉政同社會法治相關聯，使廉政文化成為推動民族地區社會法治建設的牽引器。比如，青海藏區通過傳統民族樂曲《都蘭民間音樂廉政唱詞選編》宣傳反腐倡廉文化，特別是《十勸干部要廉政》將廉政文化同依法治國融為一體，有效地推動了都蘭社會法治建設。民族地區廉政文化是少數民族在生產生活中不斷積累，被大眾所認同的文化形態。探究民族地區廉政文化對社會法治的影響，就要通過民族地區典型廉政文化的歷史追溯與整合，審視民族習慣法框架下廉政文化的主要內容和載體，從而以民族廉政文化的習慣法攝入為切入點，探究民族廉政文化對社會法治的影響。

一、民族地區廉政文化的概述

（一）廉政與廉政文化的歷史追溯

民族地區的廉政文化是社會運行機制階級性凸顯的產物。一方面民族地區生產力落后，經濟驅動下的特權成為民族廉政建設的橋頭堡，特別是新時期民族地區同其他地區經濟發展的落差始終是推動民族廉政建設的牽引器。另一方面，少數民族群眾普遍具有自然崇拜和宗教信仰習俗，特別是宗教力量在社會法治中的攝入，容易造成個人崇拜和權力膨脹，使得民族廉政和廉政文化的歷史軌跡基本上以杜絕特權為基本，而廉政文化則以民族宗教教義為載體。因此，民族地區廉政建設早期以杜絕專權、特權為主。比如，瑤族在“羈縻制度”的行政機制下頗為注重廉政建設，民族地區行政長官受駐軍統領監督，避免民族首領的專權。在廉政文化方面以宗教文化最為顯著。民族地區廉政建設中廉政基本上同奉公、社會公平、制裁公正相關聯。此后，隨著民族社會管理組織的完善，法治、公正成為廉政建設和廉政文化聚焦的核心。比如，西南布依族、德昂族等少數民族地區“議榔制”“寨老制”的確立，社會管理中的奉公、為民成為法治與公正所指向性的廉政建設目標，特別是后期民族地區廉政與廉政文化則以反對苛政為主，廉政文化也以反壓迫剝削為主，建國以來民族地區經濟腐敗較為嚴峻，民族地區廉政文化以清廉為民為基本出發點。

（二）民族地區廉政文化的特征

民族地區廉政文化既具有文化的基本屬性又具有廉政文化的特質，但是民族地區廉政文化具有自身獨特屬性。總體而言，首先，民族地區廉政文化具有法意志性，民族地區廉政文化基本上同民族習慣法關聯。一方面民族習慣法是廉政文化的有效載體，在民族習慣法中有關廉政的要求基本上以鄉約寨規、宗教教義等習慣法的形式承載。比如，獨龍族受“路不拾遺，夜不閉戶”的鄉約寨規影響，在反腐倡廉中以禁止貪污受賄的鄉約寨規以民族習慣法的形式承載，對于納木薩（巫師）則以鄉約寨規等引導著他們遵紀守法，歧視權力濫用。另一方面，以民族習慣法為主要形式的法治文化是民族廉政文化的集中反映。比如，為杜絕瀆職、權力濫用維持審判公正，在原告與頭人同村時以“撈水鍋”的神判為主。其次，民族地區廉政文化具有家庭性。毋庸置疑，廉政文化基本以公權力性、公共性著世，但是民族地區以族規祖訓為主要形式的廉政文化則以旨在引導家族內部成員克己奉公、廉潔為政，塑造家庭廉潔氛圍。比如，侗族等土司家族通過族訓的形式，傳遞祖先勤政廉潔的事跡，在祖祠祭祀中族訓成為渲染廉政氛圍的紐帶。當然，以族規祖訓為廉政依據的家族基本上以世代為官者諸多，在廉政文化中滲透著遵紀守法的君子品行和尚潔尚儉的官德。再者，民族地區廉政文化具有鮮明的時代性，廉政文化的重心先后從抑制經濟特權到權力濫用，再到社會法治公平，廉政文化的載體和傳播也具有時代性變遷的軌跡[1]。

（三）民族地區廉政文化的內容

民族地區基本上分布于邊遠山區，社會生產力落后，特別是藏族、彝族等少數民族長期處于奴隸制社會，階級特權和經濟利益的差異使得少數民族群眾在社會生活中格外注重掌權者（執法者）的秉公執法、廉潔為官的樸素廉政文化，具體表現為“重廉”“從儉”“務實”等。縱觀民族地區廉政意識、清廉為政的社會評價和施政為民的信仰，民族地區廉政文化的內容主要表現為：首先，從廉政主體而言，主要為元老、族長等，少數民族地區受社會運行機制的影響，社會治理和法制裁決都基本上以元老或者社會中有威望的人掌握，特別是部分少數民族長期處于母系式社會和奴隸制社會，私權力的擴張和經濟特權成為滋生腐敗的溫床，在反腐倡廉的廉政建設中廉政文化基本上以限制公權濫用為主。比如，涼山彝族聚居區在涉嫌親屬利益的事務決斷時畢摩作為掌權者必須自動回避，并在歷史發展中成為常態化的為官者道德和社會公德。加之，不同歷史時期的民族融合，中原“為政以德”官德修養，逐漸成為為官者（掌權者）自覺形成廉潔人格的關鍵所在[2]，比如，東鄉族民間就有“廉政為民，大濟蒼生”的傳說。其次，從廉政環境而言，民族地區廉政文化以家庭廉潔、部落奉公、社會廉政為主線。以家庭廉潔為主的廉政文化基本上以族規祖訓為主，一方面世代沿襲爵位的土司、名門一般以“君子修為”的官德教育后輩廉潔奉公，比如，哈尼族群眾以牛石碑和祠堂訓誡為載體，訓誡后世廉潔奉公，對徇私枉法等腐敗者禁止參加宗廟祭祀活動。另一方面，以族規祖訓為廉潔規范的制度傳承，以制度的形式杜絕腐敗的滋生，比如，鄂倫春族群眾在家庭內部私權擴張導致的違反習俗的行為也視為腐敗。再者，從廉政客體而言，民族地區廉政文化涉及從政執法者的廉政、社會清廉風尚等。一方面民族地區廉政文化主要以從政者廉潔品行為主，注重廉潔、尚公的修為。另一方面，廉政文化以社會公平正義，特別是法治公正為重心。比如，彝族、侗族習慣法中基本都有回避制度。

（四）民族地區廉政文化的載體

民族地區廉政文化作為傳統民族文化的有機組成部分，始終是整個民族傳統文化的混同體，或者說民族廉政文化是民族傳統文化中有關廉政、反腐文化的濃縮。且民族地區廉政文化在歲月的洗禮中逐漸剛性的習俗規范演變成為群體思維[3]。總體而言，民族廉政文化通常以民族群體喜聞樂見的音樂藝術為載體。主要表現為三類：一是直接歌頌廉政廉潔文化，使民族廉政文化通過民族音樂不斷傳播，比如，藏族群眾說唱音樂《唱廉政、頌清風》直接從正面傳送廉政文化。二是民族音樂、說唱藝術對腐敗、瀆職等現象的披露，以欲揚先抑的表達手法突出廉政廉潔文化。比如，苗、瑤等少數民族聚居區印制《桑江清風》使民族傳統廉政文化不斷深入人心。三是通過民族戲劇等形式將廉政文化讓渡至社會生活的細節。比如，藏族群眾通過格薩爾王事跡以戲曲形式，以英雄事跡折射廉潔重要性，突出特色民族廉政文化。

民族習慣法是民族廉政規范的法意志上升，是民族地區廉政文化的窗口，民族廉政文化基本以世代傳承的民族習慣法為載體。一方面民族地區將大眾喜聞樂見的反腐倡廉習俗上升至習慣法高度，使廉政文化成為典型的法治文化，比如，黎族等少數民族在祠堂、村寨石碑上以咒語的形式詛咒群體間的腐敗、公權私用行為等，通過鄉約寨規等習慣法的形式逐漸使得廉政成為一種潛在的社會規則。另一方面，民族習慣法通過“立法”的形式承載著民族地區反腐倡廉，特別是基諾族、門巴族、僜人等，對權力濫用、腐敗、變相貪污都有明確的制裁，比如，哈尼族群眾對公權私用的行為基本以逐出村寨、對于貪污嚴重者處以“浸豬籠”的懲戒[4]。在涼山的部分地區以實物折算貪污情節的規定至今仍在沿用。

民間諺語、傳說是文化傳播最為樸素的途徑，廉政文化的社會認同與評價體系使得諺語、傳說成為反映民族廉政文化最為顯著的載體，比如，蒙古族諺語“君廉政，國運久”等都是廉政文化的基本體現。當然，廉政文化作為社會公德體現民族群體生活的方方面面，但是基本上依托社會載體將清廉與腐敗在對立、對比中呈現。

二、民族地區廉政文化同法治的關聯

民族地區廉政文化同民族法治密切關聯。首先，民族習慣法折射著民族廉政文化，是民族廉政文化最為豐富的地區。一方面民族廉政文化基本上以民族習慣法為載體，以廉政文化為民族地區法治標桿的廉政文化映射著民族廉政文化的形態[5]。另一方面，民族地區廉政文化推動著民族地區法治社會的推進，特別是廉政文化的法意志上升，比如，彝族群眾的回避習俗從最早審判公正逐漸沿襲成為彝族刑事審判領域的習慣法。其次，廉政文化對民族習慣法的改造，嚴重影響著民族地區社會法治的進程，民族地區廉政文化的社會認同與接納是推動社會法治的關鍵，廉政文化通常針對習慣法中的腐敗、私權力擴張進行修正。再者，廉政同民族習慣法的社會混同，廉政文化對民族地區社會法治的縱橫影響成為民族地區法治化建設的催化劑。

三、民族地區廉政文化對社會法治的影響

（一）民族地區廉政文化優化了社會法治環境

廉政文化對民族地區社會法治環境的優化是民族地區廉政文化對社會法治影響的基礎[6]。首先，廉政文化的公權力指向性為民族地區社會治理釋放著法治化信號—注重公權力的廉潔與務實，比如，積石山撒拉族聚居區為深入開展反腐倡廉工作，以撒拉族黨員干部喜聞樂見的廉政文化以“花兒”的形式不斷在社區宣傳，以干部監督機制和黨員廉政約談制為主要廉政建設的方式，不斷彰顯著廉政建設的法治力量。其次，民族地區豐富多樣的廉政文化為社會法治建設營造了社會氛圍，比如，鄂溫克族以傳統薩滿教教義為載體的廉政文化，藏、回等少數民族以音樂藝術為載體的民族傳統廉潔文化，為民族地區依法反腐，推動民族地區法治化建設營造社會氛圍。再者，民族地區廉政文化為違法亂紀行為敲響了警鐘，以反腐為契機的社會法治成為民族地區法制建設的必然趨勢。

（二）民族地區廉政文化深化了法治的公德化

民族地區法治的公德化是廉政文化對社會環境影響的基本體現。民族地區廉政文化是民族群眾賴以推行廉政建設的關鍵，特別是民族群眾對社會廉政與腐敗的對立認知與接納是民族地區法制化推進的基礎[7]。一方面廉政文化在民族地區的民族性傳播和認同促進了民族地區廉政的社會公德化，使廉政的公共性逐漸突出。另一方面，民族地區廉政文化成為法治社會秉公執法、尚儉務實、施政為民的社會道德訴求，民族地區的法治轉化為群體的社會公德意識。

（三）民族地區廉政文化提升了為官者的道德

廉政文化對為官者道德的提升是影響民族地區法治建設的關鍵。為官者的思想和道德是廉政、廉政文化的共同范疇，不同時期的民族廉政文化也基本上以社會廉政評價認同為標準衡量為官者的道德。首先，為官者理應有為政以民、士大夫清官清潔，這是民族廉政文化中對為官者思想和道德中最基本官德。其次，就民族地區法治而言，廉政文化立足個體的廉潔、為公，以文化道德的輿論壓力使黨員干部必然成為遵紀守法的先行者和楷模[8]，比如，近年來獨龍族、水族等民族地區以黨風廉政建設的主體責任制，使為官者（黨員干部）自身的廉潔自律成為社會法治建設的窗口。再者，民族地區經濟長期落后，經濟腐敗中個人經濟特權成為民族地區廉政文化抑制的重頭戲，比如，哈尼族群眾以鄉約寨規對為官者生活作風予以限制、提示，明確規定祭祀物品族長需在元老會盤算后放置，避免中飽私囊。換言之，民族地區廉政文化通過對個人作風建設的制約，強化了為官者的官德。

（四）民族地區廉政文化健全了法治的監督機制

對法治監督機制的健全是廉政文化對民族地區社會法治影響的核心。首先，民族廉政文化為法治監督樹立了典范，特別是民族地區反腐倡廉和廉政建設中以監督員為監督機制的司法監督等成為推動民族地區社會法制建設的前提。其次，民族地區廉政文化制約了社會法治特權，為民族地區法治鋪平了道路。一方面民族地區歷史上一直沿襲族群特權，嚴重阻礙法治社會建設的推進，以廉政文化為基礎大眾性社會廉政建設有助于制約甚至取締法治特權。另一方面，廉政文化以社會公平公正為基調，有助于法治同社會公正的法治化延伸。再者，民族地區廉政文化延伸了習慣法的機能，使得民族習慣法成為民族地區廉政建設的精神指引，有助于發揮民族習慣法在廉政建設乃至民族地區法治建設中潛在的監督機制。

總之，民族地區廉政文化以為官者思想道德、廉政風氣等視域出發，以民族群體喜聞樂見的載體承載著民族地區樸素的廉政文化，以民族習慣法為主的載體性讓渡，使之成為在民族地區社會法治建設中不可忽視的法治力量。