民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系建構(gòu)

張 鶴 劉海珍

（1.寶雞文理學(xué)院 教育學(xué)院，陜西·寶雞 721013；2.陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西·西安 710062）

一、民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系建構(gòu)的價(jià)值

近年來國(guó)家高度重視老年教育服務(wù)的整體布局與規(guī)劃[1]，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建事關(guān)重大。究其緣由：一則民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建是加快民族地區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要舉措，是民族地區(qū)精神文明建設(shè)總布局的有機(jī)組成；二則民族地區(qū)老年教育服務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建是推進(jìn)民族地區(qū)民生改善的惠民工程，是完善民族地區(qū)教育服務(wù)機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)，是創(chuàng)新民族地區(qū)公共養(yǎng)老服務(wù)體系的新動(dòng)力；三則民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建是本著增進(jìn)民族老年福祉，滿足民族老年的生活需求，是滿足民族老年群體精神需求的新創(chuàng)舉。但是我國(guó)民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給困境重重，因而加快推進(jìn)民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建就顯得十分重要和必要。

二、民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系建構(gòu)面臨的問題

（一）新時(shí)期民族地區(qū)老年教育服務(wù)的基本現(xiàn)狀

一方面少數(shù)民族群眾在傳統(tǒng)文化習(xí)俗和宗教觀念的影響尤為主張“實(shí)用主義”，在社會(huì)實(shí)踐中注重實(shí)用性技能的學(xué)習(xí)。比如：黎族、苗族群眾聚居區(qū)老年人利用農(nóng)閑時(shí)間相互模仿織錦、刺繡成為傳統(tǒng)。換言之，少數(shù)民族傳統(tǒng)理念同新時(shí)期老年教育服務(wù)中“老有所教，老有所學(xué)”的目標(biāo)不謀而合，這是推動(dòng)民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。另一方面民族群眾在長(zhǎng)期群居生活中逐漸形成了個(gè)人本位主義精神信念，在民族傳統(tǒng)節(jié)日中以民族儀式為主的精神理念釋放，民族老年群體一般以“元老”“頭人”“畢摩”的角色參與其中，成為民族地區(qū)精神文明建設(shè)的骨干力量[2]。這同老年教育服務(wù)“老有所為，老有所樂”的內(nèi)在要求具有一致性，使得民族地區(qū)老年群體開展老年教育服務(wù)具有先天優(yōu)越性。但是受諸多因素的制約民族地區(qū)整體教育服務(wù)供給體系還不夠健全完善，特別是以教育行政為主導(dǎo)的老年大學(xué)的服務(wù)機(jī)制始終難以滿足民族老年群體的需求。因此，民族地區(qū)老年教育要在突出優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以踐行國(guó)家老年教育實(shí)施規(guī)劃綱要為契機(jī)，針對(duì)民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的困境，在彰顯民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系重要性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建，這已成為深化民族地區(qū)精神文明建設(shè)、加快民族老年養(yǎng)老體系建設(shè)、增進(jìn)民族老年福祉的內(nèi)在要求。

縱觀民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給的現(xiàn)狀。一是民族地區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)相對(duì)單一，特別是云貴地區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)民族群眾基本以老年活動(dòng)中心為老年教育的服務(wù)場(chǎng)所，在具體教育活動(dòng)方面缺乏實(shí)際[3]。城鎮(zhèn)地區(qū)民族老年教育服務(wù)基本以老年干休所和企業(yè)中老年活動(dòng)中心為主，老年學(xué)校等老年教育資源主要集中在省會(huì)城市，山區(qū)老年教育服務(wù)活動(dòng)蕩然無(wú)存。二是民族地區(qū)老年教育內(nèi)容和形式相對(duì)松散，以老年活動(dòng)中心為主要場(chǎng)所的教育互動(dòng)主要利用周末閑暇時(shí)間由民族老年群眾自發(fā)組織、自主學(xué)習(xí)[4]。三是民族地區(qū)老年教育內(nèi)容不固定，基本上以培養(yǎng)老年群體的業(yè)余愛好為主，兼顧老年基本醫(yī)療救生技能的培訓(xùn)。此外，西南民族地區(qū)老年大學(xué)開展相關(guān)民族傳統(tǒng)文化的研究。總之，民族地區(qū)老年教育服務(wù)受社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)文化習(xí)俗的制約起步晚、機(jī)制不成熟，在發(fā)展中面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（二）民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系建構(gòu)的困境

民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系受諸多因素的影響，除起步晚、機(jī)制不完善的先天缺陷外，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建面臨諸多困境。首先，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系滯后，在教學(xué)場(chǎng)所方面依托民族地區(qū)老年活動(dòng)中心、民族老年干部休養(yǎng)所，在老年學(xué)校、老年大學(xué)建設(shè)方面尤為滯后。在教學(xué)內(nèi)容與模式方面依然生硬毫無(wú)特色，特別是西部民族地區(qū)老年活動(dòng)中心教學(xué)目標(biāo)不明確、教學(xué)手段簡(jiǎn)單，個(gè)別老年活動(dòng)中心基本以棋牌活動(dòng)為主。在教學(xué)模式方面兩極化嚴(yán)重，或注重講授型教學(xué)、或以自主學(xué)習(xí)為主，養(yǎng)教結(jié)合的教學(xué)模式難以融入實(shí)際教學(xué)活動(dòng)。其次，民族地區(qū)老年教育服務(wù)主體意識(shí)缺失、民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給意識(shí)淡化。民族地區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致意識(shí)淡化，老年教育機(jī)構(gòu)主管部門五花八門，機(jī)構(gòu)主體意識(shí)缺失。再者，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給機(jī)制缺乏。一方面民族地區(qū)老年教育服務(wù)缺乏明確的規(guī)劃，大多數(shù)地區(qū)將老年教育服務(wù)納入養(yǎng)老保障領(lǐng)域，導(dǎo)致政策錯(cuò)位[5]。另一方面就具體老年教育服務(wù)也缺乏規(guī)范性管理機(jī)制。

三、民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的建構(gòu)

（一）立足老年教育規(guī)劃，健全教育服務(wù)供給體系

立足老年教育規(guī)劃，健全教育服務(wù)供給體系是民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系構(gòu)建的基礎(chǔ)[6]。一方面民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系要以《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《大力發(fā)展老年教育 重視農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)》為導(dǎo)向，健全民族老年教育服務(wù)體系的基礎(chǔ)性建設(shè)，以國(guó)家對(duì)老年教育服務(wù)體系的規(guī)劃與布局為標(biāo)本健全民族教育服務(wù)供給體系。一是要結(jié)合民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r和老年教育資源，不斷完善民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的制度性建設(shè)，確保民族地區(qū)開展老年教育服務(wù)有規(guī)可循。二是要依托民族村寨元老會(huì)、頭人組織等老年人活動(dòng)組織，積極開展以養(yǎng)教結(jié)合為主的老年教育服務(wù)。同時(shí)立足民族地區(qū)傳統(tǒng)手工技術(shù)推動(dòng)民族地區(qū)以老年人為主體的教育培訓(xùn)，擴(kuò)大民族老年教育服務(wù)的影響力和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)更多民族老年群眾參與其中[7]。三是在民族老年教育場(chǎng)所供給中，既要注重民族地區(qū)老干部休養(yǎng)所、村寨老年活動(dòng)中心的教育功能，又要注重現(xiàn)代化老年學(xué)校的建設(shè)。四是要依托養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)供給模式，在對(duì)民族老年人進(jìn)行宗教文化、鄉(xiāng)約寨規(guī)教育等精神層次的教育培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)做好民族老年群體的醫(yī)療技能、養(yǎng)生保健的培訓(xùn)，特別是民族老年群體深受巫術(shù)等宗教神秘主義的影響在養(yǎng)生中易入歧途，因而加強(qiáng)民族老年群體醫(yī)療技能教育、提高民族老年群體幸福指數(shù)勢(shì)在必行。五是擴(kuò)充民族老年教育服務(wù)體系的師資力量，在依托老年大學(xué)等公共教育師資力量的同時(shí)注重多元化社會(huì)師資力量的吸納。六是民族地區(qū)老年教育模式要依托民族地區(qū)文化資源，以養(yǎng)教模式為主體針對(duì)民族老年的需求，進(jìn)行課程安排與設(shè)置，避免民族老年課程教育資源供給的模式化、僵硬化。另一方面立足民族地區(qū)老年教育服務(wù)現(xiàn)狀，以政府為主導(dǎo)不斷加強(qiáng)民族地區(qū)老年教育服務(wù)成果的制度性鞏固[8]。換言之，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建要以法律規(guī)范為基石，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系規(guī)范化構(gòu)建、制度化推進(jìn)。

（二）立足民族區(qū)域文化，突出民族老年教育特色

首先，民族地區(qū)要賦予老年教育服務(wù)新的內(nèi)涵。一方面針對(duì)民族老年群體開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)務(wù)必要以民族老年為主體，在進(jìn)行教育互動(dòng)時(shí)要以民族老年習(xí)以為常的、樂于學(xué)習(xí)的資源為主，特別是民族群體普遍具有宗教信仰的習(xí)俗、能歌善舞的本能，在民族地區(qū)老年教育服務(wù)課程設(shè)置中要不斷植入民族宗教文化活動(dòng)、民族歌舞藝術(shù)活動(dòng)[9]。另一方面民族老年作為傳統(tǒng)民族文化的守護(hù)者和傳承者，在民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系，可以充分發(fā)揮老年群體的特長(zhǎng)，使民族老年以教師的角色相互總結(jié)歸納民族傳統(tǒng)文化藝術(shù)，在特定場(chǎng)所以老年教育服務(wù)的形式向青年一代傳承民族文化藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)民族老年群眾真正的“老有所為”。其次，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給平臺(tái)建設(shè)也要依托地區(qū)特色。一方面民族地區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)要緊緊依托民族村寨社會(huì)老年活動(dòng)中心、城鎮(zhèn)老年大學(xué)，不斷實(shí)現(xiàn)民族老年教育服務(wù)供給平臺(tái)建設(shè)的基層延伸。另一方面民族地區(qū)老年教育供給場(chǎng)所還可以利用民族宗教場(chǎng)所、祭祀場(chǎng)所、頭人組織等開展老年教育，使民族地區(qū)老年教育平臺(tái)成為民族老年群體實(shí)實(shí)在在的角色家園。再者，民族地區(qū)老年教育服務(wù)模式要同民族養(yǎng)老體系對(duì)接，在實(shí)現(xiàn)民族老年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制完善的同時(shí)，推動(dòng)民族老年教育體系的完善，從而在滿足民族老年群體物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上推進(jìn)老年群體的精神建設(shè)[10]。此外，民族地區(qū)老年群體受教育程度不高，在老年教育服務(wù)供給中要循序漸進(jìn)，避免僵硬化的教育活動(dòng)挫傷民族老年群體的積極性。總之，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建要始終立足民族區(qū)域文化，突出民族老年教育內(nèi)容和形式的民族性。

（三）依托民族教育布局，構(gòu)建老年教育支持體系

民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給支持體系的構(gòu)建是系統(tǒng)性、全局性工程。一是要擴(kuò)寬民族地區(qū)老年教育服務(wù)路徑。一方面要豐富民族地區(qū)老年教育服務(wù)資源的供給。民族地區(qū)老年教育服務(wù)不僅要以老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心為平臺(tái)，還要依托民族地區(qū)廣播電視大學(xué)、高等院校的教育資源，對(duì)民族老年教育服務(wù)開辟綠色通道，滿足老年群體的學(xué)習(xí)需求。特別是民族院校要積極迎合地方做好民族地區(qū)老年教育的輔助工作，特別是師資資源和課程資源的幫扶，使老年教育成為國(guó)民教育的有機(jī)組成部分。另一方面要推動(dòng)民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給市場(chǎng)化運(yùn)作。當(dāng)前民族地區(qū)老年教育基本上以教育行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以民族老年干休所為輔助。在民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系建設(shè)中要注重市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，推動(dòng)社會(huì)力量特別是公益力量在民族老年教育中的植入，推動(dòng)民族地區(qū)老年教育服務(wù)社會(huì)性、公益性發(fā)展[11]。二是要積極推動(dòng)民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系資金支持的多元化發(fā)展。一方面民族地區(qū)老年教育服務(wù)資金供給要在堅(jiān)持政府撥款為前提的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同形式的自籌，避免單一資金供給下的教育服務(wù)形式化。另一方面要不斷推動(dòng)民族地區(qū)以養(yǎng)老為中心的老年教育的志愿活動(dòng)和公益活動(dòng)的開展，確保民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系資金保障的多元化。三是要?jiǎng)?wù)實(shí)發(fā)展，以民族老年需求為主導(dǎo)，兼顧社會(huì)發(fā)展的老年教育內(nèi)容支持體系。民族地區(qū)老年教育服務(wù)起步晚，老年教育主導(dǎo)機(jī)構(gòu)以教育部門、老干部管理機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)（村寨）為主，總體教育開展活動(dòng)較為單一[12]。民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建就是從辦學(xué)主體出發(fā)，構(gòu)建多元化的辦學(xué)體系，在鼓勵(lì)社會(huì)力量介入的同時(shí)積極扶持民族地區(qū)中小型企業(yè)內(nèi)部開展不同形式的老年教育服務(wù)，從而活躍民族地區(qū)老年教育服務(wù)支持體系。四是要統(tǒng)籌民族地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，使民族地區(qū)老年教育成為惠及民族群體的惠民工程。一方面要將民族地區(qū)老年教育服務(wù)納入養(yǎng)老保障體系，使得民族老年教育服務(wù)融入到民族地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)當(dāng)中。另一方面要將民族地區(qū)老年教育服務(wù)同民族地區(qū)精神文明建設(shè)相結(jié)合起來，使之成為開展魅力村寨的名片，從而得到社會(huì)力量的支持，確保民族老年教育服務(wù)的永續(xù)發(fā)展。

（四）依托老年教育規(guī)劃，推動(dòng)老年教育的持續(xù)發(fā)展

首先，要依托科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)老年教育服務(wù)供給的可持續(xù)發(fā)展。一方面通過科技和物聯(lián)網(wǎng)等媒介實(shí)現(xiàn)民族老年教育服務(wù)向邊遠(yuǎn)山區(qū)的覆蓋，有助于民族老年教育服務(wù)的全民共享。另一方面民族老年教育采納網(wǎng)絡(luò)技術(shù)既是民族老年教育服務(wù)的創(chuàng)新，又是推動(dòng)老年教育可持續(xù)發(fā)展的必然創(chuàng)舉。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)民族群體老年教育服務(wù)線上線下一體化推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)老年教育服務(wù)門對(duì)門服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求[13]。其次，要整合民族地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是要將民族地區(qū)老年教育服務(wù)同民族地區(qū)體衛(wèi)藝事業(yè)密切關(guān)聯(lián)，使其成為民族地區(qū)體衛(wèi)藝事業(yè)的有機(jī)組成。二是要將民族傳統(tǒng)手工藝同民族老年教育結(jié)合，拉動(dòng)民族地區(qū)老年教育手工藝培訓(xùn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效能的轉(zhuǎn)化。三是要以民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給為基礎(chǔ)，推動(dòng)民族地區(qū)老年教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。再者，構(gòu)建民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系全方位多元化的老年教育格局，在優(yōu)化民族地區(qū)老年教育服務(wù)布局的同時(shí)擴(kuò)大民族老年教育的范圍，提高普及程度。最后，確保民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給開展的制度化推進(jìn)，擴(kuò)大民族教育服務(wù)的交流，實(shí)現(xiàn)民族老年教育成果的共享。

綜上所述，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建，要以民族地區(qū)老年教育現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以當(dāng)前民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，立足民族地區(qū)老年教育的先天優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)民族文化和傳統(tǒng)民俗節(jié)日為載體，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建，加快民族地區(qū)老年教育服務(wù)，完善民族地區(qū)養(yǎng)老保障機(jī)制，進(jìn)而不斷深化民族地區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)公共養(yǎng)老服務(wù)保障體系的健全完善，積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來的新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。