供給側視角下鄉村公共體育產品供給對策研究

徐新洲 計正昊

摘 要：鄉村公共體育領域是我國體育事業的短板，發展鄉村公共體育產品有利于滿足農村居民對美好生活的向往，加快推進“健康中國2030”建設，提高鄉村居民身體健康水平。目前，我國鄉村公共體育領域最主要的問題是供需無法實現有效匹配。村民缺乏反饋其體育需求的渠道，傳統的政府供給模式大多提供的是基于決策者偏好的體育公共產品，體育社會組織被監管過嚴，供需之間的矛盾長期困擾我國鄉村體育事業的發展。為了破解這一困境，需要積極培育和釋放鄉村體育社會組織的活力，建立以政府為主導的社會多元主體的供給機制，加強監管體制機制的建設，構建供需雙方利益訴求和監督管理機制。

關鍵詞：鄉村體育;公共產品;供給側

改革開放41年來，國家經濟取得巨大發展，人民生活水平得到顯著提升。對于“三農”問題，習近平總書記在黨的十九大報告中提出實行“鄉村振興”戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求[1]來建設和治理鄉村。完善鄉村公共體育服務體系是實施“鄉村振興”戰略的重要抓手，意義十分重大。

集體化時期，我國鄉村社會與人民公社高度捆綁，鄉村公共體育產品供給由公社、大隊和生產隊解決。人民公社解體后，我國社會結構發生翻天覆地般變化，傳統的鄉村公共體育產品供給模式已不再適應農村社會。一方面是人民對美好生活的迫切需要，另一方面是僵化的鄉村公共體育產品供給體制和滯后的農民需求反饋機制，解決二者的矛盾與沖突是鄉村公共體育產品供給側改革的必要途徑。

1 鄉村公共體育產品供給現狀問題

1.1 供給數量地域差距大

鄉村體育基礎設施是鄉村體育事業的物質基礎，鄉村體育基礎設施的數量多寡在一定程度上決定了農民進行體育鍛煉的意愿。根據第六次全國體育場地普查數據公報的數據來看，從城鄉供給來看，我國鄉村體育場地的數量和場地面積嚴重落后于城市;從地區差異來看，我國體育場地呈現出東高西低階梯狀分布。然而，我國鄉村居民普遍集中于體育基礎設施匱乏的中西部地區，他們的體育需求無法得到充分滿足。

1.2 供給質量參差不齊

眾多學者[2，3，4，5，6]的調查顯示，除了供給的絕對數量不足以外，還存在供給質量不高的問題。一是公共體育設施供給種類較為單一。大部分鄉村地區的公共體育設施基本以籃球場和健身路徑為主，并未考慮到一部分傳統體育項目的場地需求。二是公共體育產品利用率較低。鄉村體育健身場地存在被閑置、被占用、被損壞的現象，使得稀缺的公共體育資源被大量浪費。三是鄉村體育指導員人數嚴重不足。鄉村居民在體育活動過程中難以獲得體育指導員的幫助。

2 農村公共體育產品供給主要困境

2.1 鄉村居民缺乏需求反饋途徑

由于計劃經濟時期的影響，我國公共體育產品體系仍帶有強烈的計劃指令型色彩，即由上級政府根據供給決策者偏好來進行供給。政府的干預行為具有主觀性，受到政府部門追求政績的影響比較大，容易出現忽視鄉村居民實際需求的情況，這不僅會造成體育資源配置過程的極大浪費，還易導致鄉村居民產生不滿情緒。如果村民的不滿情緒日益累積且找不到表達自己對體育需求的渠道，不僅會逐漸磨滅村民進行體育鍛煉和表達體育公共產品需求的積極性，也會影響后續體育主管部門提供農村體育公共產品的準確程度。

2.2 政府部門單一供給存在缺陷

雖然學界各學者一直呼吁政府要加大簡政放權力度，但出于各種客觀因素和部分官員主觀認識不到位，我國社會大部分公共體育產品供給還是由政府供給較多，其特點是相似的供給模式、分配模式和項目形式。統一的供給政策盡管能在短時間內助推鄉村體育事業發展，但從長遠來看無法滿足村民多樣化的體育需求。我國東部鄉村地區公共體育設施較為完善，村民對體育公共產品更多地追求差異化。我國中西部地區鄉村體育基礎設施建設不足，村民對基礎性的公共體育產品更加渴望。

2.3 體育社會組織監管過嚴

民政部2016年社會服務發展統計公報數據顯示，我國不含基金會的體育社會組織數量達到4.8萬個，保持著較高的年增速。我國體育社會組織在蓬勃發展的同時，卻面臨著功能弱化和組織行政化等問題。自從建立人民公社制度后，人民公社成為鄉村公共體育產品供給的唯一主體。改革開放后，黨中央和政府對體育社會組織管理進行過多次改革，但仍沒有成功解決體育社會組織獨立性不強和受到政府多方面限制等問題。

3 鄉村公共體育產品供給對策優化

3.1 培育鄉村公共體育產品的多元化供給途徑

在向服務型政府轉變的當下，我國政府要進一步解放思想，轉變陳舊的管理方式和理念，承認和尊重社會各主體的平等參與權利，增強服務意識，提高服務質量。根據我國鄉村的現實特點和公共事業的公益性原則，在鄉村公共體育領域供給中應當采取由政府主導的供給模式。政府一要履行直接供給職能，負責提供其他社會主體不愿意或是無力提供的公共體育產品及服務，保障鄉村居民的基本權益。二要履行服務職能，支持和培育政府以外的其他社會主體。通過營造公平競爭的市場環境，充分發揮出市場靈活配置資源的作用;通過政府購買等措施，鼓勵和幫助社會組織參與到農村公共體育供給過程并使之發展壯大;通過合理的制度安排，發揮社區在社會治理的優勢，增強農民的積極性和主動性，探索社區合作供給的新模式和新方法。

與政府和市場部門相比，第三部門既能滿足農村居民日益個性化的體育需求，又能凸顯公共事業的公益性原則。能力建設是維系體育社會組織的生存和發展的重要途徑。一要注重人才隊伍建設。體育社會組織需要開展從業人員的定期培訓，以國家和行業公認的標準作為其培訓參考標準，幫助從業人員更好地掌握專業技能，增強項目開發和運營能力。二要完善管理運行體制。體育社會組織的管理人員要自覺擺脫對政府部門的依賴心理，運用現代管理制度的原則和方式來進行組織建設。三要加強與政府協調溝通的能力。鑒于政府在鄉村公共體育資源配置中處于優勢地位的現狀，體育社會組織要及時了解政府購買服務目錄內容。同時，體育社會組織要了解民眾需求并向政府反饋，為政府更新購買服務目錄提供參考依據。

3.2 建立精準對接農民需求的公共服務體系

建立精準對接農民需求的、以政府為主導的社會多元主體供給模式，是我國鄉村公共體育供給側改革的重心。在這一模式下，政府、市場、第三部門都是鄉村體育公共產品的供給主體，三者的關系不再是主從關系，而轉變成基于合作的競爭關系。相較于滿足體育需求以外，政府更重要的職能是制定合理的上層建筑設計，其最終目標是建立以政府供給為主體的多元化主體供給體系，充分調動社會力量的積極性，并大力引導社會力量參與到鄉村體育公共產品供給當中。市場和第三部門的優勢在于能夠精準對接不同地域、不同類型的鄉村居民群體的不同體育需求，其精細化服務和成本管理能力可以滿足鄉村居民日益多樣的體育需求，實現體育資源的高效配置和最大化利用。

除了提高供給效率之外，增強村民體育意識、了解村民的體育需求是公共服務體系建設的重要抓手。一要鼓勵村民表達其體育需求。鄉村居民可以在村級事務公開欄等信息公開渠道了解本村的大小事務或是表達自己的利益訴求。政府體育部門可以依靠該類渠道，將相關體育信息切實傳達給每個鄉村居民，鄉村居民也可以將自己的利益訴求直接反映給政府體育部門，增強兩者的溝通交流。這能夠增強政府體育部門的服務意識，促進鄉村居民關注鄉村體育和參與體育活動，有助于表達自身對鄉村體育公共產品的訴求。二要增強鄉村居民科學的體育鍛煉意識。政府要在深入了解鄉村居民體育需求的同時，利用體育指導員和“體育三下鄉”等方式開展體育技能培訓和知識普及，提高鄉村居民的體育文化水平，引導鄉村居民科學鍛煉。

3.3 構建評估反饋和監督管理機制

建立以公共體育產品利用率和群眾滿意度為基石的第三方評價體系迫在眉睫。為了保證第三方評估機構的獨立性，首先要確保評估資金來源的獨立性，我國應出臺相應的法律法規，以法律的形式規定各級政府要將資助第三方評估機構和相關基金會的經費列入每年的財政預算，并且資助金額不得低于上一年度。其次，要增強第三方評估機構的專業能力。一是行業協會要制定相應的行業準入標準和操作規范。二是政府要給予一定的政策扶持，并在購買服務時不得將不符合準入標準的第三方評估機構列為采購對象。三是第三方評估機構要完善自身的管理制度，加強對在職人員的職業培訓，增強其業務能力。四是高等教育和職業教育要加大對相關專業的人才培訓力度，為評估機構和行業的發展提供后備力量。

相較于評估機制，監督機制更加側重于公共體育服務的運行過程。一是引入社會監督機制。社會組織是政府購買公共體育服務的承接主體，社會公民是公共體育領域的參與者和受益主體，兩者作為不同于政府行政部門的第三方，能夠在一定程度上確保外部監督主體的獨立性，發揮其在公共體育領域上的監督作用。二是常態化監督檢查。鄉鎮文化站工作人員需要對本地的鄉村公共體育設施進行日常巡視與檢查，對已經出現損壞的設施進行備案登記并進行維護。縣級政府的體育部門要開展不定期的縣域范圍內的農村公共體育設施抽查并且長期堅持這一舉措，將抽查結果向社會公布，對已經損壞的公共體育設施進行維修。

4 結語

在新時代背景下，我國全面深化鄉村公共體育領域的供給側改革是貫徹落實鄉村振興戰略的題中之義和推進“健康中國2030”建設的必要內容。目前，我國鄉村體育公共產品供給存在不充分、不匹配、不平衡的問題，這主要源于村民的反饋渠道不暢、過多的政府壟斷供給和社會體育組織受到政府層面的監管力度過大。因此，筆者提出培育鄉村公共體育產品的多元化供給途徑、建立精準對接農民需求的公共服務體系、構建評估反饋和監督管理機制的供給側改革路徑。

參考文獻：

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基金項目：本論文為2019年江蘇省文化科研課題：江蘇鄉村文化振興的路徑優化研究（19YB42）

作者簡介：徐新洲（1982—），博士，副研究員。

計正昊（1995—），碩士研究生，研究方向：高校教育管理，農村公共管理。