政府會計改革對行政事業單位的影響及應對策略

金征

摘要：隨著政府會計改革的全面實施，如何全面推進并落實新制度改革，如何更好地構建新制度核算標準機制，對于行政事業單位的運行和管理產生了一定程度的影響。基于此，本文主要通過對政府會計改革的介紹，重點分析其對行政事業單位的影響以及應對策略。

關鍵詞：政府會計改革;行政事業單位;影響;應對策略

長期以來，行政事業單位以預算會計制度為主，采用收付實現制，與新政府會計制度采用的收付實現制的核算口徑不一致，這一會計體系的重大變革也使得相關單位及會計從業人員面臨新的挑戰。由此可見，深入研究并分析政府會計制度改革對行政事業單位的影響及應對策略具有一定的現實意義。

一、政府會計改革對行政事業單位的影響

（一）財務處理復雜性增強

新政府會計準則將分為財務會計和預算會計兩類科目，共計103個一級會計科目，其中財務會計77個科目、預算會計26個科目。從一級科目來看，預算會計科目相對簡單，是部門決算報表中常見的收支余科目，仍按收付實現制核算。財務會計科目和企業會計科目相似，按照權責發生制核算。此外，新政府會計準則創新的使用了“平行記賬”核算方法，指單位在一個會計信息系統中同時進行財務會計核算和預算會計核算，即對于納入預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時還要進行預算會計核算;對于其他業務，僅需進行財務會計核算。所以，改革后的政府會計核算體系變得更為復雜。因此，對于長期采用收付實現制開展會計核算工作的行政事業單位會計人員來說這是一項很大的挑戰。

（二）資產管理要求進一步提高

第一，重新界定資產，各單位需按照新政府會計準則的要求，將原有的固定資產重新劃分為固定資產，政府公共基礎設施，文物文化資產，保障性住房等科目，其折舊也要進行拆分。第二，補提折舊，尚未對固定資產計提折舊的行政事業單位需要全面清查現有固定資產的原值、已使用年限等，并進行折舊的補提，以真實反映資產價值。第三，對于長期閑置不用的資產、達到報廢年限且沒有使用價值的資產需及時進行處置，提高資產的使用效益。上述調整工作需要有關單位相當的工作量才能滿足有關部門對資產管理的要求。

（三）編制財務報告難度增加

按照新政府會計準則的要求，需編制兩種報告，即財務報告和預算報告。因此，編制報告的難度也隨之增加。特別是采用權責發生制編制財務報告對技術方面的要求更高。與此同時，新政府會計準則規定的資產項目數量增多，種類更具多樣化，核算方式改變明顯，同樣會增加編制資產負債表的難度。尤其是合并報表的編制方面，若行政事業單位的下屬單位層級較多且存在大量內部交易，也必然會提升抵消分錄處理的難度。

二、行政事業單位應對政府會計改革的有效策略

（一）有效優化會計核算方法

為落實政府會計制度的有效實施，行政事業單位根據新準則的要求，需要結合單位內部運行實際情況，重新界定業務，明確采用權責發生制的經濟業務范圍，全面優化會計科目的設置，確保核算數據的合理性和真實性。此外，行政事業單位還要進一步有效協調銜接財務會計報表與預算會計報表間的差異，促進會計信息系統與業務信息系統的一體化，通過業務的處理直接驅動會計記賬，減少人工操作，滿足業務數據與會計數據的一致性要求。下屬單位層級多、關聯交易頻繁的行政事業單位還應全面梳理內部單位層級關系以及發生的關聯交易，準確確定合并抵消事項，做好合并財務報表的編制工作。

（二）進一步加強資產管理

行政事業單位要切實做好資產管理主體管理職責，要把資產管理放在與資金管理同等重要的位置，建立健全資產管理內部控制機制，資產管理部門要與財務部門密切協調配合，形成管理合力，在摸清底數的情況下，按照新制度要求做好資產分類，進一步規范和加強會計核算，做到賬實相符，確保資產信息的全面、完整和準確，加強資產全生命周期的管理。行政事業單位要嚴格按照有關資產處置管理規定，據實、及時處置長期積壓待報廢資產，避免形成新的資產損失，按照規定權限履行報批程序。此外，還要加強資產處置收入、出租出借收的入管理，將其納入單位預算，進行統一管理、統一核算，避免形成“賬外賬”。此外，行政事業單位的會計核算系統與相關部門資產均要納入被監督對象，有效發揮監管組織的職能，進而增強會計核算信息真實程度，以保證財務報告更加準確合理。

（三）積極培養會計管理專業人才

在提高行政事業單位會計管理質量方面，會計管理專業人才的作用不容小覷。在新形勢下，行政事業單位也應當積極培養會計管理專業人才的素養與技能，積極為會計從業人員積極創造學習機會，使其能夠參與全新會計管理理念與制度的培訓，提高對知識的吸收能力以及接納機會，不斷改善會計從業人員業務水平，使其管理思想與能力都可以滿足新的工作要求，進而從容應對政府會計改革。與此同時，要適當調整會計管理專業人才結構，以保證合理分配專業人才的層級。通過建立適當的激勵機制，對核心骨干人員進行績效獎金方面的傾斜，這樣不僅能夠吸引外部會計管理專業人才，還能防止本單位人才的流失，進一步提高員工工作積極性和成就感，為行政事業單位的可持續發展提供充足的人力資源。

結束語

綜上所述，政府會計制度的改革會直接影響行政事業單位會計管理工作。所以在新時期背景下，行政事業單位一定要正確認知會計制度改革的重要作用，深入了解對行政事業單位發展的影響，制定有效的應對策略，為貫徹落實新制度做好充分的準備。

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