新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響

李鳳蘭

摘要：國家財政部為了適應政府綜合財務報告制度需要，使行政事業單位會計核算規范化，促進會計信息質量有所提高，制定了新政府會計制度并于2019年1月1日開始實施，現行有關會計制度不再執行。對于行政事業單位而言，新政府會計制度的實行可以穩步增長財務和核算管理水平，同時使財政資金的使用效益不斷提高，為國家推進財稅體制改革奠定基礎。行政事業單位應該結合實際情況主動做好新政府會計制度實施前的計劃工作安排。本文主要分析了新政府會計制度實施對于行政事業單位會計核算產生的影響。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;會計核算

隨著國家社會市場經濟不斷快速發展，財政部門十分重視行政單位的會計核算工作。新政府會計制度即將執行，為了保證行政事業單位會計核算工作有序開展和更好的進一步推進行政事業單位改革，本文主要探討了新政府會計制度對于事業單位的會計核算工作帶來的具體影響。新制度的執行對于進一步規范行政事業單位會計核算，經費支出，強化社會對其監督有著至關重要的作用。

一、新政府會計制度的出臺背景

新政府會計制度是政府會計改革的一個非常重要里程碑。近年來，有關政府行政事業單位時常會發生財務、賬目造假，對于財務管理工作違規操作和貪污腐敗等一系列惡劣現象，給社會帶來嚴重不良影響。各類各級行政事業單位的經費主要是由國家財政撥款，因此，行政事業單位面臨的迫切問題主要是怎樣才能使財務管理工作有效合理運作、財務管理質量和會計核算的水平得以提高。與此同時，目前之前的會計核算制度存在著許多問題，還有從業人員工作效率普遍不高，能力水平不一，財務管理業務狀況不符合單位工作要求等問題，那么怎樣進一步強化單位的財政管理水平給單位財務管理部門帶來了巨大壓力。所以為有效解決諸多問題，黨的十八屆三中全會提出的“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”重大改革舉措，2017年10月財政部印發了《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》，并于2019年1月1日起執行。新政府會計制度是將《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》和醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校等行業的事業單位會計制度的內容整合在一起，使得各個行業會計制度普遍通用。新政府會計制度完善了各級各類行政事業單位會計核算內容、使得財務報表體系和框架結構更加完整。

二、新政府會計制度的執行對行政事業單位具有重大意義

（一）新政府會計制度可以提高會計信息質量

新政府會計制度與傳統會計準則比較，其自身的操作性加強，使得行政事業單位的財務核算流程更加規范化和標準化。同時形成國家統一化的會計準則體系也是新制度出臺的目的之一，將會計信息質量大幅度提高。在執行新政府會計制度下，財務會計功能也有所加強，新制度將權責發生制融會貫通，會計核算內容顯示更加科學和合理化，計算財務數據也會更加準確，對于會計核算內容和范疇上的真實性和全方位性進一步提升，擴大了資產負債的核算范圍。新政府會計制度明確了固定資產和非固定資產等計提折舊和攤銷內容，真實有效地反映出行政事業單位固定資產的實際狀況。新政府會計制度充分促進了對于單位會計信息質量的提高。

（二）有助于促進全面深化財務稅收體制改革

自從財務稅收體制改革以來，稅收管理范圍已經逐步涉及越來越多的行政事業單位。然而行政事業單位傳統的財稅管理制度不太符合再收付實現制下的財務核算會計信息。因此新政府會計制度引入了財務會計核算功能，運用了權責發生制與收付實現制相互協調的方法，核算出的會計信息則更能符合新的財務稅收制度的要求，優化了財務預算管理制度。按照不同的財政業務的要求和特征，在目前實行制度的根本上合理地設置了會計科目和報表體系。能夠全方位正確地反映出單位自籌負債和收支狀況，對于合理規劃政府行政單位之間的事權和財權責任有所幫助。新政府會計制度的執行可以切實推進財務稅收體制改革，并發揮著促進結構優化的重要作用。

（三）有助于財政資金的使用效益

新政府會計制度依照權責發生制原則使收入和費用要素更加規范，對于各項業務費用便于合理歸納，對于單位財務運作成本的準確性和單位績效評價的科學性的提升有著十分重要的作用。在新政府會計制度的執行體系下，可以深入建立完善的預算管理績效評價制度，從而推進使財政資金的使用效益增長。依照新政府財務制度要求編制的各類報表中更能準確地反映行政事業單位實際的資產財務狀況和預算落實情況及資金結余的變動狀況，為單位各種決策提供及時和準確的財務信息，有利于事業單位優化資源配置，保障了行政事業單位增加財政資金的使用效率穩步提升。

三、新政府會計制度對行政事業單位會計核算產生的影響

（一）新制度影響會計核算內容

在新政府會計制度中，主要劃分了行政事業單位的總體會計核算部分內容。同時，在新制度中明確指出，對于不需要執行新會計制度的財務管理部分，如果在遇到問題情況下怎樣解決難題。在新會計制度中，主要包括資產、負債、凈資產、收入、費用以及預算收入、預算支出、預算結余八類內容，也就是“5+3”要素。對于這八部分的內容職能進行了具體合理的劃分。此外，在新會計制度中，增加了關于財務預算管理和政府收支狀況等方面的內容，囊括了將行政事業單位預算的各類項目費用支出狀況進行細致的籌劃，以及固定資產處理等方面的內容。在現行制度的基礎上，擴大了資產負債的核算范圍，增加資產方面的核算內容，如公共基礎設施、政府儲備物資等。與此同時，對于事業單位運作過程中，產生的出國費用、公車購買費用以及公務出差費用等方面，也詳細的進行規定，行政事業單位按照規定嚴格執行。

（二）新制度影響會計核算方式?

行政事業單位的傳統會計核算方式主要是將各類項目會計報表、會計憑證以及會計賬簿進行整合并利用的過程。在新政府會計制度中，采取雙重會計核算模式，使得核算方式變得更為復雜化。新制度將傳統單一化收付實現制財務核算方式轉變為權責發生制和收付實現制相互結合的雙重核算模式。對于財務會計和預算會計兩種核算方式適當分開并相互鏈接，對相同業務規定采取財務會計與預算會計“平行記賬”的原則。對于歸納到預算管理的財務收支要實施雙重核算，然后“平行記賬”，這種會計核算方式會使得會計核算難度和從業人員的工作量增大。所以加強財務會計功能是新政府會計制度的主要目的，在增大財務核算的復雜程度同時又優化了預算會計功能。

（三）新制度影響會計核算制度體系?

傳統會計制度中盡管已經規定了財務人員工作內容與工作職責，但基本上都是不具體，對有關會計的核算內容及方式也沒有明確的規定，如果遇到難題，找不到具體負責人的情況會經常發生，其實就是責任制的落實不夠明確。但新政府會計制度中，明確并詳細規范了各類工作環節、工作崗位和從業人員的有關職責，并且嚴格劃分了整個會計核算體系。在新制度中，嚴格要求從業人員在實施工作任務時尤其是會計核算一定時刻做到有法必依、執法必嚴，嚴格遵守會計制度。與此同時，由于我國行政事業單位財務人員流動性較大，并且單位不注重對財務管理的交接工作，會嚴重影響后續接手人員會計核算工作的有序進行。新制度體系下行政事業單位完善了會計交接工作。

結論

總而言之，在新政府會計制度的執行下，我國行政事業單位的會計核算工作帶來了深遠影響，完善了會計核算工作內容，轉變了會計核算方式，明確了會計核算制度體系，從而使得會計核算工作更加有序開展，保證行政事業單位穩步發展。

參考文獻：

[1]張品竹.關于事業單位執行政府會計制度的思考[J].時代金融（中旬），2018（04）：14-15+19.

[2]陳少飛.新會計制度對行政事業單位會計核算影響及對策分析[J].經貿實踐，2017（09）：218.

[3]佟文霞.淺析實施新政府會計制度對事業單位的影響[J].時代金融（中旬），2018（05）：230-231.