基于高校自行招標(biāo)采購中存在的漏洞與解決方法分析

李佩英 賀萍

摘要：自行招標(biāo)采購目前已經(jīng)成為諸多高校降低成本、提升經(jīng)濟(jì)效益、尋找優(yōu)質(zhì)合作的重要采購模式，目前已經(jīng)成為促進(jìn)高校發(fā)展、規(guī)范化采購行為的重要方法，但是在實(shí)際應(yīng)用中還存在著諸多問題。本文對(duì)高校執(zhí)行招標(biāo)采購的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后結(jié)合實(shí)際情況提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招標(biāo);高校建設(shè);漏洞;建議

一、高校自行招標(biāo)采購現(xiàn)狀分析

（一）傳播不廣泛

因?yàn)槲覈咝Ｗ孕胁少從Ｊ侥壳吧刑幱谄鸩诫A段，缺乏有效的傳播媒體和傳播方式，且相關(guān)制度不規(guī)范，所以在具體實(shí)施的過程中，高校的招標(biāo)公告經(jīng)常出現(xiàn)傳播不及時(shí)、不到位、不廣泛等情況，導(dǎo)致招標(biāo)公告無法被許多社會(huì)單位看到，或看到不及時(shí)無法參與，進(jìn)而導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。部分投標(biāo)單位為了經(jīng)濟(jì)利益，在投標(biāo)的過程中利用陪標(biāo)等的方式，故意抬高招標(biāo)中的報(bào)價(jià)，這不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，還對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)效益造成了損害。

（二）評(píng)標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)，在一般情況下，通常擁有了解市場(chǎng)行情的專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)標(biāo)，但是高校自行招標(biāo)采購時(shí)都缺乏這樣的專業(yè)人員，并且高校采購的設(shè)備、儀器通常具備較高的專業(yè)性，其中的技術(shù)參數(shù)比較復(fù)雜，所以高校無法順利地開展評(píng)標(biāo)工作。在實(shí)際工作中，評(píng)標(biāo)缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主觀意識(shí)在評(píng)標(biāo)中的比重比較大。

（三）監(jiān)管不嚴(yán)格

在高校自行招標(biāo)采購的過程中，高校、投標(biāo)方、評(píng)標(biāo)人員組成了一個(gè)完整的招標(biāo)整體，在招標(biāo)活動(dòng)中追求不同的經(jīng)濟(jì)效益。但是高校目前招標(biāo)相關(guān)的監(jiān)管體系卻并不完善，作為監(jiān)督主要力量的紀(jì)檢監(jiān)察人員普遍專業(yè)不對(duì)口，對(duì)技術(shù)參數(shù)、工程量及各項(xiàng)采購具體內(nèi)容缺乏了解，且由于缺乏具體的監(jiān)督管理辦法，使得監(jiān)督人員往往只關(guān)注程序是否合規(guī)，而且整個(gè)招標(biāo)工作的，立項(xiàng)申請(qǐng)、文件編制、組織開標(biāo)、公示公告、簽訂合同及項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)并不能監(jiān)督到場(chǎng)，導(dǎo)致招標(biāo)監(jiān)管過程形式化、片段化。招標(biāo)執(zhí)行過程中可能存在不顧招標(biāo)規(guī)范，采用非法手段影響招標(biāo)的一些行為。

（四）驗(yàn)收不規(guī)范

我國目前大部分高校都沒有專業(yè)的設(shè)備驗(yàn)收人員，即使有些高校建立了相關(guān)的專家?guī)?，專家?guī)熘卸紱]有真正的專職人員，設(shè)備驗(yàn)收通常是以驗(yàn)收小組為主，在實(shí)際工作的過程中，驗(yàn)收小組責(zé)任不明確，驗(yàn)收機(jī)制以及保密制度不夠完善，驗(yàn)收過程流于形式。臨時(shí)組成的驗(yàn)收小組并不能對(duì)復(fù)雜技術(shù)全面驗(yàn)收，驗(yàn)收關(guān)鍵集中在少數(shù)幾個(gè)人。驗(yàn)收方法單一，未考慮到各項(xiàng)采購內(nèi)容之間的差異性，驗(yàn)收方式存在著諸多漏洞。

（五）檔案不規(guī)范

在高校自行招標(biāo)采購的過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的招標(biāo)相關(guān)文件以及采購合同，文件的數(shù)量以及種類都比較多，這對(duì)學(xué)校的建設(shè)來說不僅是重要的憑證，也是學(xué)校發(fā)展的重要參考資料。但是招標(biāo)檔案的整理卻沒有引起足夠的重視，部分高校缺乏專門的招標(biāo)檔案整理人員，通常是高校檔案管理人員代為處理，導(dǎo)致檔案整理工作與招標(biāo)工作出現(xiàn)了脫節(jié)的情況。

二、高校自行招標(biāo)采購的相關(guān)對(duì)策

（一）市場(chǎng)調(diào)研

高校在自行招標(biāo)采購之前，需要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，搜集社會(huì)上優(yōu)質(zhì)投標(biāo)單位的信息，并且結(jié)合實(shí)際情況，將部分誠信度不高的投標(biāo)單位劃入高校招標(biāo)的“黑名單”，對(duì)一些服務(wù)周到、誠信度高的投標(biāo)單位加以記錄，建立起高校的誠信商家目錄，提高高校自行招標(biāo)的投標(biāo)門檻，這樣才能提升高校的招標(biāo)質(zhì)量。

（二）制定規(guī)范

針對(duì)目前高校招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不豐富，招標(biāo)制度不完善等情況，商務(wù)評(píng)審主要考察投標(biāo)人的成本、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，技術(shù)評(píng)審主要考察投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)工藝，設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量，方案的科學(xué)性、可靠性及項(xiàng)目的實(shí)施能力等方面的內(nèi)容，結(jié)合高校的建設(shè)需求，建立起相應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)線”以及評(píng)價(jià)機(jī)制，投入人力制定適應(yīng)各項(xiàng)采購內(nèi)容的相應(yīng)的招標(biāo)文件模板，保證招標(biāo)文件的規(guī)范性。在評(píng)審過程中，高校要根據(jù)投標(biāo)單位的實(shí)際信息，對(duì)其技術(shù)、服務(wù)、誠信度進(jìn)行綜合評(píng)判，然后這樣才能讓高校在招標(biāo)的過程中對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行有效甄選，提升高校在自行招標(biāo)過程中的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管

在招標(biāo)的過程中，要對(duì)招標(biāo)中的所有參與人員的工作活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管，對(duì)有關(guān)教師、單位、專家進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)督，需求部門、采購部門在這個(gè)過程中要積極配合高校的監(jiān)督工作，并且高校也要建立起相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，這樣才能避免招標(biāo)出現(xiàn)各種腐敗情況。

（四）規(guī)范驗(yàn)收

驗(yàn)收是高校自行招標(biāo)采購中的重要環(huán)節(jié)，高校要對(duì)其給予足夠的重視，建立起相應(yīng)的驗(yàn)收專家?guī)?，并且在?yàn)收的過程中實(shí)行“回避制度”，還要對(duì)驗(yàn)收制度、保密制度進(jìn)行充分的完善，這樣才能夠確保設(shè)備在驗(yàn)收中的合格度。在驗(yàn)收的過程中，不允許投標(biāo)單位的朋友、親屬參與設(shè)備的驗(yàn)收工作，并且驗(yàn)收人員的專業(yè)程度要得到保證。

（五）檔案管理

招標(biāo)檔案需要加強(qiáng)管理，高校要安排專門的檔案管理人員對(duì)招標(biāo)文件、合同進(jìn)行整理，并且在整理過程中可以應(yīng)用電子信息技術(shù)，在實(shí)際工作的過程中將招標(biāo)合同等文件錄入電子檔，并且在電子信息設(shè)備中建立起完整的招標(biāo)信息目錄，這樣才能夠提升檔案管理工作的有效性以及檔案的利用率。

結(jié)束語

綜上所述，高校自行招標(biāo)采購對(duì)高校的基礎(chǔ)建設(shè)有著促進(jìn)作用，但是在實(shí)際招標(biāo)的過程中，我國大部分高校卻存在市場(chǎng)調(diào)研不充分、評(píng)標(biāo)方式不科學(xué)、內(nèi)部監(jiān)控不到位、設(shè)備驗(yàn)收不嚴(yán)格、檔案整理不規(guī)范等等問題，這就對(duì)高校的發(fā)展造成了阻礙。高校要在招標(biāo)工作中，建立起高質(zhì)量商家?guī)?、制定合理的招?biāo)文件及評(píng)標(biāo)方式、加強(qiáng)人員監(jiān)管、建立專家驗(yàn)收隊(duì)伍、加強(qiáng)招標(biāo)采購檔案管理工作，才能夠確保高校自行招標(biāo)采購的公正、公平、公開，為高校的建設(shè)產(chǎn)生促進(jìn)作用。

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