中國應(yīng)急管理體系發(fā)展的初探

彭修彩

莒南縣應(yīng)急管理局 山東 莒南 276600

引言：應(yīng)急是指針對(duì)突然發(fā)生需要緊急處理的事件，它的最大特點(diǎn)就是突發(fā)性，嚴(yán)重性。因此就需要針對(duì)這一問題，制定應(yīng)急管理體系，來做好突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、應(yīng)對(duì)、處理、善后等一系列應(yīng)對(duì)工作。借助科學(xué)技術(shù)、管理制度與體系、規(guī)劃手段等方式，將危害降到最低，保障我國社會(huì)主義的安全平穩(wěn)發(fā)展。

一、第一代應(yīng)急管理體系

我國幅員遼闊，地域?qū)拸V，人口眾多，這也為我國的應(yīng)急管理工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的數(shù)量與頻率也在不斷上升，不僅帶來了巨大的人員與財(cái)產(chǎn)損失，更為整個(gè)社會(huì)帶來了巨大的恐慌與混亂。不僅威脅著國家穩(wěn)定與社會(huì)安全，更阻礙了我國高速發(fā)展的步伐。因此急需要通過應(yīng)急管理體系的建立與完善，來保障人們的生命健康，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定秩序，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的高速發(fā)展。

我國的第一代應(yīng)急管理體系，是在1981年黨的十一屆六中全會(huì)中提出來的。主要是由于1978年改革開放策略的提出，我國的社會(huì)主義改造已經(jīng)基本完成。因此就要將工作重心放在人民日益增長的物質(zhì)文化與落后社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾解決上，要將黨和國家的工作重心全部放在社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)中，進(jìn)一步深化改革開放。改革開放至今，已經(jīng)經(jīng)歷41年，在這期間，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也獲得了飛速發(fā)展，人民的生活漸漸穩(wěn)定。但是仍舊有地震、洪災(zāi)等突發(fā)事故，因此就需要通過應(yīng)急管理體系的建立，來保障整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的高效開展。

第一代應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，屬于高度集中的治理體系，最為關(guān)鍵的就是政治上的動(dòng)員，在各個(gè)部門、崗位的分工上，十分細(xì)化與明確。第二，是在日常管理下延伸拓展的危機(jī)管理體系，能夠在危機(jī)狀態(tài)下臨時(shí)組建一個(gè)應(yīng)急管理指揮部。第三，應(yīng)急管理體系的能力與技術(shù)，都符合當(dāng)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。第四，具有非常明顯的時(shí)代主題，具有很強(qiáng)的紀(jì)律性。

二、第二代應(yīng)急管理體系

自從應(yīng)急管理體系建立之后，對(duì)于各種突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)與解決能力，明顯得到了提高。然而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度非常快，社會(huì)環(huán)境也每天都在發(fā)生著變化。因此還需要在第一代應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行不斷地完善與優(yōu)化，才能更好的貼近時(shí)代的發(fā)展，降低災(zāi)害帶來的危害。在2008年，國家總理溫家寶提出了“全國應(yīng)急管理體系基本建立”，這也標(biāo)志著我國以“一案三制”為核心的第二代應(yīng)急管理體系基本形成。“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，“三制”是指由各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體等共同攜手制定的應(yīng)急方案。這就有效降低了突然災(zāi)害造成的損失，有效維護(hù)了社會(huì)秩序的和諧與穩(wěn)定。

在第二代應(yīng)急管理體系制定之后，就開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施，包含的種類也非常多，逐漸走向了規(guī)范化、科學(xué)化與全面化，屬于我國現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系的過渡階段。第二代應(yīng)急管理體系有效預(yù)防了大小突發(fā)事件幾百起，取得了非常顯著的成效。尤其是在2013年四川雅安7.0級(jí)地震后，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組建了抗震救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，公安、消防、交管、治安等也紛紛響應(yīng)中共中央的響應(yīng)，參與到整個(gè)抗震救災(zāi)活動(dòng)中，將災(zāi)害的損失降到了最低。

應(yīng)急機(jī)制，從字面意思理解，就屬于一種針對(duì)突發(fā)事件制定的一種緊急處理機(jī)制。包括突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與報(bào)警、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后重建等，較為制度化、程序化、規(guī)范化、全面化的管理方法與措施。應(yīng)急機(jī)制的建立目的，就是為了實(shí)現(xiàn)各種突發(fā)災(zāi)害的預(yù)防、處理以及善后等一系列流程化管理，加快災(zāi)害處理的進(jìn)度，將損失降到最低，快速恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)原狀。

根據(jù)國家制定的相關(guān)規(guī)定，我國的第二代應(yīng)急管理體系已經(jīng)涵蓋了多個(gè)方面，多個(gè)環(huán)節(jié)，多種措施，具有非常高效的能力與效果，具有非常可信的依賴程度。然而在新時(shí)期的全面到來下，仍舊需要進(jìn)行不斷完善與修改，才能加快我國現(xiàn)代化社會(huì)主義建設(shè)步伐。

三、第三代應(yīng)急管理體系

2018年第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，中華人民共和國應(yīng)急管理部門成立[3]。這也標(biāo)志著我國的第三代應(yīng)急管理體系即將推出，是在第二代應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)上的繼續(xù)完善。

現(xiàn)如今，我國已經(jīng)有三十多個(gè)省份機(jī)構(gòu)，對(duì)于應(yīng)急管理改革方案已經(jīng)獲得了批準(zhǔn)，也建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，這也標(biāo)志著我國的應(yīng)急管理組織體制初步形成。在應(yīng)急管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理工作制度正在全國范圍內(nèi)實(shí)施，并建立了相應(yīng)的應(yīng)急對(duì)策與手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的一體化與高效化，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理機(jī)制的基本建立。國家對(duì)于應(yīng)急管理體系也頒發(fā)了相關(guān)法律法規(guī)，促使著我國應(yīng)急管理體系不斷完善與更新，也進(jìn)一步落實(shí)在實(shí)際工作中。

自從第三代應(yīng)急管理體系的制定與實(shí)施，已經(jīng)預(yù)防了與救援了很多突發(fā)災(zāi)害。比如2018年的“山竹臺(tái)風(fēng)”、壽光洪澇災(zāi)害、四川宜賓地震、“利奇馬臺(tái)風(fēng)”、江蘇鹽城化工廠爆炸等等，有效發(fā)揮了第三代應(yīng)急管理體系的功能與作用，投入了大量的人力、物力與財(cái)力，有效降低了事故帶來的影響率。

結(jié)語：綜上所述，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，我國的應(yīng)急管理體系正在逐步走向完善與成熟，不僅降低了人員財(cái)產(chǎn)損失，保障了人民的生命安全，還維護(hù)了國家與社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)著社會(huì)主義特色社會(huì)的高速建設(shè)。