金昌經濟技術開發區土地利用現狀問題及對策建議

劉濤 楊培龍

甘肅省金昌經濟技術開發區管委會 甘肅 金昌 737100

引言

金昌經濟技術開發區始建于1988年8月，2010年3月經國務院批準升級為國家級經濟技術開發區，2011年11月被國家發改委、財政部確定為全國循環化改造示范試點園區。在推進經開區高質量發展的新形勢下，如何充分挖掘土地利用潛力，實行土地集約節約利用，是當前亟待解決的問題。

1.產業發展和土地開發利用現狀

在產業發展方面，近年來，金昌經開區通過不斷調整產業結構和優化產業布局，形成了有色金屬初加工為主逐步向有色金屬深加工、化工循環、戰略性新興新材料新能源及制造、現代信息服務業四大支柱產業轉變的發展新局面。

在土地利用方面，金昌經開區規劃面積6600公頃，包括國批區700公頃、省級高新技術產業開發區500公頃、新材料工業園1500公頃、固廢資源綜合利用區及預留發展用地2840公頃，金水湖及城市綠化用地900公頃，金川區中小企業承載區160公頃。截至2017年底，經開區可供應建設用地面積2584.68公頃，可供應建設用地內已建成城鎮建設用地面積2210.04公頃，土地利用率為85.51%。

2.存在問題

2.1 基礎設施薄弱。相比金昌市城鄉總體規劃要求，截至目前，金昌經開區道路鋪設完成度約為70%，工業配水完成度約為10%，污水主管網完成度約為70%，供暖完成度約為30%，天然氣覆蓋率約為20%，電力覆蓋率約為70%。由于基礎設施配套不到位或不符合規劃等因素，致使金昌經開區部分土地因不具備條件而不能正常開發使用，很大程度上影響了招商引資成效，也制約了經開區高質量發展的進程。

2.2 土地開發利用強度不高。按照2018年土地集約利用評價成果數據，截止2017年底，金昌經開區建成區綜合容積率約為0.39，建筑密度約為24.89%，工業用地綜合容積率約為0.26，工業用地建筑系數約為26.3%。根據《工業項目建設用地控制指標》（2008年），工業用地容積率應不小于0.6，工業項目建筑系數應不低于30%。金昌經開區工業項目綜合容積率和工業用地建筑系數指標均低于國家規定的控制指標。

2.3 土地投資產出效益較低。截止2017年底，金昌經開區工業（物流）企業固定資產地均投資約為3582.62萬元/公頃，工業用地地均稅收約為130.18萬元/公頃。根據2017年12月原國土資源部公布的《國家級開發區土地集約利用情況通報（2017年度）》，全國國家級經開區的工業用地固定資產投資強度為6928萬元/公頃、工業用地地均稅收為663.7萬元/公頃，西部地區工業用地固定資產投資強度為5702.5萬元/公頃、工業用地地均稅收為527.2萬元/公頃。金昌經開區的工業用地固定資產投資強度和工業用地地均稅收兩項指標遠低于全國和西部地區的平均水平。

2.4 存在部分土地閑置現象。2018年，通過對經開區疑似閑置土地進行核查，共發現閑置土地5宗，土地閑置的原因有資金鏈斷裂、工藝不成熟、項目不確定等。實際上，除了上述5宗閑置土地外，經開區在發展初期，入駐項目質量不高，土地開發利用效能較低，還遺留了一些土地閑置、低效利用的項目用地。

2.5 產業功能板塊布局不合理。由于對規劃落實不到位等原因，導致園區內各功能板塊區域產業結構差異不明顯，產業集群發展缺乏規范和指導，產業布局混亂，產業交叉布局，產業鏈難以形成，可持續發展能力不強，難以實現經濟、社會、資源、環境協調發展的目標。

3.對策建議

3.1 在新增建設用地上下功夫。緊緊抓住國家對基礎設施領域補短板的機會，爭取將歷史欠賬能最大程度上解決，特別對未來10年內能推動開發區投資環境再上一個平臺的重大基礎設施項目進行重點投入，包括綜合管廊工程、智慧園區工程、開發區科技孵化中試中心項目、開發區信息基礎設施綜合管理與應用平臺工程等。通過增加開發區基礎設施投入，有效增加開發區的新增建設用地數量。

3.2 在盤活存量土地上下功夫。加大閑置土地和低效用地的清理整治，對批而不建、多批少建、建而未成的項目，該收回的依法收回，該盤活的促其盤活。對于不具備二次開發條件的閑置土地，由土地執法部門依法收回；對于具備二次開發條件的低效用地，鼓勵新入區企業與土地使用權所屬企業采取“土地入股”“整體轉讓”等方式開展合作，實現經開區存量土地“騰籠換鳥”、二次開發。

3.3 在提高產出效益上下功夫。按照高標準規劃、高水平開發、高強度投入、高密度產出要求，全面提升園區功能和承載能力，在招商引資、重點項目建設中，嚴把項目準入關，在土地使用上實行“雙控”， 新入駐經開區的企業，畝均投資強度近期不低于100萬元，畝均稅收達到15萬元以上，中期達到西部地區工業用地固定資產投資強度，遠期達到全國國家級經開區的工業用地固定資產投資強度。

3.4 在優化空間布局上下功夫。以規劃為抓手，通過規劃引領，進一步優化經開區空間布局，細化產業功能區，突出八大功能區建設，包括建成全國有色金屬新材料基地、循環化改造示范試點園區、新能源應用示范區，積極培育數據信息產業功能區、電池材料產業功能區，形成現代物流產業功能區、創新創業服務功能區等，確保土地資源得到和理有效地利用。

結束語：綜上所述，當前正值經濟技術開發區高質量發展的關鍵時期，集約節約利用土地資源就顯得尤為重要。本文從增加新增建設用地數量、盤活存量土地、提高產出效益、優化產業空間布局等四個方面對推動經開區土地資源集約高效利用提出了建議，希望能對有同類問題的地區高質量發展提供有益的借鑒。