梁河縣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè) 助推貧困戶脫貧致富

李根海，楊麗江

（1.梁河縣種子管理站，云南梁河 679200；2.梁河縣植保植檢站，云南梁河 679200）

一、發(fā)展歷史回顧及現(xiàn)狀

梁河縣于1990年開始栽桑養(yǎng)蠶，在原杞木寨鄉(xiāng)試種試養(yǎng)取得初步成效；縣委、縣政府為了大力推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了蠶桑產(chǎn)業(yè)工作站。1994年、1995年為梁河縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快時(shí)期，也是發(fā)展高峰期，曾在杞木寨鄉(xiāng)、平山鄉(xiāng)、大廠鄉(xiāng)、小廠鄉(xiāng)以及芒東鎮(zhèn)、九保鄉(xiāng)、河西鄉(xiāng)的部分山區(qū)村大力發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，全縣桑園面積達(dá)800 hm2，其中豐產(chǎn)桑園53.3 hm2。1996年后全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)開始下滑，桑園面積逐年遞減，到2003年全縣尚存桑園2.7 hm2。2004年10月，梁河縣農(nóng)業(yè)局引進(jìn)浙江省桐鄉(xiāng)市的曹松源到梁河縣開發(fā)蠶桑產(chǎn)業(yè)，2006年全縣桑園面積上升到33.3 hm2。2007年因市場(chǎng)原因，梁河縣蠶桑產(chǎn)業(yè)再次下滑，至2009年全縣僅遺留低產(chǎn)老桑園10 hm2。2009年11月，經(jīng)縣委、縣政府招商引資，恒吉蠶業(yè)有限公司入駐梁河縣，并在曩宋鄉(xiāng)芒林村投資建設(shè)占地面積27.2 hm2的標(biāo)準(zhǔn)化蠶桑種養(yǎng)示范基地1個(gè)。在縣委、縣政府的高度重視下，梁河縣蠶桑產(chǎn)業(yè)再次得到快速發(fā)展，并成立了以縣委副書記任組長(zhǎng)的蠶桑產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)5名工作人員專門指導(dǎo)全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，至2012年底全縣桑園面積發(fā)展到139.6 hm2。2013年受多種因素影響，梁河縣桑園面積再次遞減，截至2017年初全縣僅遺留老桑園3.3 hm2。

自1990年以來(lái)，梁河縣蠶桑產(chǎn)業(yè)盡管有起有落，但農(nóng)戶養(yǎng)蠶的歷史從未間斷，部分養(yǎng)蠶戶通過(guò)長(zhǎng)期的養(yǎng)殖，已探索出了一套適合梁河縣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)栽桑養(yǎng)蠶走上了致富路。如遮島鎮(zhèn)水箐村蠶桑種養(yǎng)戶楊榮席，上個(gè)世紀(jì)90年代開始栽桑養(yǎng)蠶持續(xù)至今，現(xiàn)種植桑園0.7 hm2（海拔1980 m），2017年養(yǎng)蠶8批16張，蠶繭產(chǎn)量800 kg，收入3.2萬(wàn)元。曩宋鄉(xiāng)龍營(yíng)村小勐藏二組村民楊開權(quán)，2016年種植0.25 hm2豐產(chǎn)桑園養(yǎng)蠶16張，收入超過(guò)1.8萬(wàn)元，畝均收入在5000元左右；2016年、2017年又先后種植0.36 hm2桑園，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。上述2農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶的實(shí)踐證明，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)是梁河縣山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)好產(chǎn)業(yè)，投資不大、見(jiàn)效快，值得發(fā)展。

在2個(gè)種植戶栽桑養(yǎng)蠶成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，平山鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合鄉(xiāng)情，先后幾次帶領(lǐng)農(nóng)戶到隴川正信實(shí)業(yè)股份有限公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解公司建設(shè)和蠶桑發(fā)展情況，并計(jì)劃在平山鄉(xiāng)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。該公司經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，2017年到平山鄉(xiāng)投資建設(shè)小蠶共育基地，建設(shè)桑園5.3 hm2，并帶領(lǐng)農(nóng)戶種植桑樹20.2 hm2，在公司的技術(shù)指導(dǎo)和政府的扶持下，當(dāng)年種植戶取得了可觀的收益，為梁河縣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，全縣推廣種植桑園面積7407 hm2。截至2018年10月，公司發(fā)放三齡蠶355張，鮮繭產(chǎn)量1.93萬(wàn)kg，單張產(chǎn)繭54.26 kg，產(chǎn)值79.96萬(wàn)元，平均1張蠶繭收益2252.34元，如果以667 m2豐產(chǎn)桑園單次養(yǎng)蠶0.25張計(jì)算，一年養(yǎng)8批蠶，畝收益可達(dá)到4504.68元，是山區(qū)種植其他農(nóng)作物的4倍以上，可見(jiàn)種桑養(yǎng)蠶收益相對(duì)較高，成效顯著。

二、存在問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位

雖然縣委、縣政府對(duì)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)非常重視，把蠶桑產(chǎn)業(yè)列入梁河縣山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，采取了各種措施，但從目前的情況看，上下思想不統(tǒng)一，步調(diào)不一致。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，決心不大，措施不力，檢查督促、落實(shí)跟不上，工作還停留在口頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)沒(méi)有把蠶桑產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性宣傳到千家萬(wàn)戶，讓群眾的思想認(rèn)識(shí)由“政府要我種桑”向“我要脫貧我要種桑養(yǎng)蠶”轉(zhuǎn)變。

（二）宣傳動(dòng)員工作不到位

宣傳動(dòng)員工作滯后，農(nóng)戶對(duì)政府和公司的扶持政策知曉率低。工作方式方法簡(jiǎn)單、不靈活，進(jìn)村入戶宣傳少，沒(méi)有深入田間地頭作調(diào)查研究，大多是以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，沒(méi)有針對(duì)性地開展宣傳動(dòng)員工作。

（三）產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地現(xiàn)象突出，發(fā)展桑園空間有限

梁河縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，地理環(huán)境氣候條件優(yōu)越，適宜發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，但比較優(yōu)勢(shì)不明顯，山區(qū)半山區(qū)大部分已經(jīng)種植甘蔗或退耕還林，有的農(nóng)戶自種糧食作物，空余面積不多且零星分散，蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。

（四）歷史問(wèn)題影響較大，農(nóng)戶對(duì)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)信心不足

由于種桑養(yǎng)蠶歷經(jīng)3次波折，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾失去了種桑養(yǎng)蠶的信心，有些干部和群眾甚至出現(xiàn)談桑色變的現(xiàn)象，部分基層干部和群眾對(duì)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)持懷疑態(tài)度，處于觀望狀態(tài)，要改變這一現(xiàn)狀，需要一個(gè)過(guò)程。

（五）各項(xiàng)措施落實(shí)不到位制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于梁河縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，稅收來(lái)源少，經(jīng)濟(jì)總量小，加之縣財(cái)政收支矛盾突出，縣級(jí)配套資金十分困難,縣政府雖出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，但沒(méi)有按時(shí)、足額兌現(xiàn)扶持資金，一定程度上影響了蠶桑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用、企業(yè)和農(nóng)民的主體作用。政府在規(guī)劃布局、政策措施、市場(chǎng)秩序等方面加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決企業(yè)在發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)中遇到的各種困難和問(wèn)題，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成企業(yè)與農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，營(yíng)造蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好格局。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在蠶桑生產(chǎn)上堅(jiān)持實(shí)施“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、一次規(guī)劃、分步實(shí)施、集中連片”的發(fā)展思路，強(qiáng)化“公司+基地+合作社（黨支部）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)發(fā)展的速度和效益，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)和加工規(guī)模，全力打造重點(diǎn)有機(jī)蠶桑基地，重視原料規(guī)模加工，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量并重、速度與效益并舉，帶動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理水平的全面提升。從栽種桑苗品種抓起，在條件差、地勢(shì)高低不平的山地以種植雜交桑為主，后期逐步進(jìn)行改良優(yōu)化。在地勢(shì)平坦、適宜套種其他農(nóng)作物的地方，種植品種好的嫁接桑，為后續(xù)的桑園套種和提質(zhì)增效打好基礎(chǔ)。目前，梁河縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在起步階段，初步效益已經(jīng)顯現(xiàn)，但是短期內(nèi)難于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，所以科學(xué)規(guī)劃和合理布局對(duì)今后產(chǎn)業(yè)的培育壯大至關(guān)重要。

（三）加大政策支持力度

發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，必須確保農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶長(zhǎng)期的根本利益，才能有企業(yè)的生存發(fā)展，也才能有蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。要做到二者統(tǒng)籌兼顧，必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，實(shí)行鮮繭收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)，使農(nóng)民和企業(yè)在生產(chǎn)中獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。梁河縣政府明確提出從2018年起，縣財(cái)政設(shè)立切塊資金，對(duì)全縣甘蔗、烤煙、蠶桑等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。筆者認(rèn)為在2018年原有扶持政策的基礎(chǔ)上，重新對(duì)今后扶持政策進(jìn)行細(xì)化安排，從生產(chǎn)扶持、桑園建設(shè)管理扶持、蠶繭生產(chǎn)扶持、管理人員的工作經(jīng)費(fèi)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持等制定一整套扶持政策，積極協(xié)調(diào)金融部門對(duì)種桑養(yǎng)蠶戶給予貸款貼息支持，正確引導(dǎo)農(nóng)戶改變等、靠、要的思想，千方百計(jì)增加投入，持續(xù)有效推動(dòng)桑蠶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)桑蠶產(chǎn)業(yè)效益的最大化。

（四）依靠科技，實(shí)施蠶桑綜合利用

一是通過(guò)培訓(xùn)使每家每戶至少有一人掌握種桑養(yǎng)蠶技術(shù)。德宏正信實(shí)業(yè)股份公司應(yīng)與梁河縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)尋求合作辦學(xué)，每年舉辦1～2期蠶桑專業(yè)培訓(xùn)班，為梁河縣培訓(xùn)基層服務(wù)人員。二是推廣適宜產(chǎn)業(yè)增收的套種技術(shù)。四川省寧南縣、廣東省翁源縣等先進(jìn)養(yǎng)蠶縣畝綜合產(chǎn)值達(dá)到8000元以上，其中有一部分收益來(lái)自于桑園套種其他作物。梁河縣重點(diǎn)推行桑園套種矮稈作物（馬鈴薯、矮稈豆、紅薯等），政府應(yīng)提供相關(guān)試驗(yàn)示范項(xiàng)目資金。三是以蠶桑生產(chǎn)和產(chǎn)品加工技術(shù)進(jìn)步為著眼點(diǎn)，依托科技進(jìn)步，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益潛力，強(qiáng)化良種良法和科學(xué)飼養(yǎng)管理，抓實(shí)配方施肥和病蟲害防治等技術(shù)措施。全方位、多層次開發(fā)延伸蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙窈蟀l(fā)展的必然趨勢(shì)，推動(dòng)由原料生產(chǎn)為主逐步向后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展延伸，加快桑葉、桑枝、蠶沙、蠶蛹等蠶桑資源綜合利用，拓展蠶桑資源在醫(yī)藥保健、食品、造紙、飼料等領(lǐng)域的用途，實(shí)現(xiàn)對(duì)蠶桑的深度開發(fā)和綜合利用，特別是桑條的回收利用，提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。

（五）加強(qiáng)對(duì)接交流，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利互惠

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要強(qiáng)化與扶貧、發(fā)改、水利、林業(yè)、科技等部門的對(duì)接合作。在項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)以及后期的實(shí)施過(guò)程中要充分整合各部門的資金，逐步完善桑園水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并鼓勵(lì)桑農(nóng)對(duì)桑園基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行自籌自建，政府按照建設(shè)規(guī)模的百分比進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，把桑園建設(shè)與退耕還林工程結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

（六）在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明

在今后的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，梁河縣委、縣政府應(yīng)把蠶桑產(chǎn)業(yè)目標(biāo)完成情況和烤煙、甘蔗一樣納入年度目標(biāo)考核范圍，層層抓落實(shí)，形成合力，共同承擔(dān)起加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。建立健全蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制，定期不定期采取抽查、檢查等方式進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。在年度財(cái)政預(yù)算中，每年除了安排預(yù)算內(nèi)扶持資金外，安排必要的財(cái)政預(yù)算資金對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，兌現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)獎(jiǎng)。對(duì)未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政稅收返還上作相應(yīng)扣減，沒(méi)有蠶桑種植任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)增加其他產(chǎn)業(yè)任務(wù)指標(biāo)。建議以縣級(jí)層面設(shè)立種植大戶獎(jiǎng)和高產(chǎn)高效獎(jiǎng)勵(lì)金，種植面積達(dá)0.67 hm2以上的，且單張蠶繭平均收益達(dá)70 kg以上的設(shè)置一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，以年為單位分別給予6000元、3000元、1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。縣政府應(yīng)積極籌措資金，兌現(xiàn)當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高農(nóng)戶的積極性。

四、小結(jié)

梁河縣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)有著多年的群眾基礎(chǔ)，在發(fā)展中暴露出的問(wèn)題只要因地制宜，不斷探索先進(jìn)的種植技術(shù)和管理方法，各級(jí)各部門加以重視是可以解決的，就不會(huì)出現(xiàn)四起四落的局面，部分農(nóng)戶對(duì)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)仍然充滿信心。根據(jù)《德宏州加快推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合梁河縣實(shí)際，深入調(diào)查研究，有針對(duì)性地做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就能夠穩(wěn)步推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。今后，在確保糧食安全及蔗糖、煙草、茶葉、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為山區(qū)農(nóng)業(yè)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)之一，抓實(shí)抓好抓出成效。到2023年，全縣種植面積達(dá)666.67 hm2，鮮繭產(chǎn)量達(dá)1000 t，產(chǎn)值達(dá)3600萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶2000戶，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶如期脫貧的目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。