西盟縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

王永林

（西盟縣種子管理站，云南西盟 665700）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代西盟縣零星種植甘蔗，以生產(chǎn)傳統(tǒng)小碗紅糖供應市場，雖然建成日處理甘蔗原料300 t的勐梭紅糖廠，但由于各種原因甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是很理想。為改變經(jīng)濟社會發(fā)展落后的局面，西盟縣委、縣政府立足資源優(yōu)勢，在多方調(diào)研、科學論證的基礎上，提出了舉全縣之力發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)的思路。1997年3月西盟糖廠破土動工，1998年1月建成投產(chǎn)。設計規(guī)模為日處理甘蔗1000 t（預留1500 t），吸納138名人員就業(yè)。2016/2017年榨季全縣甘蔗種植面積3000 hm2，輻射6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）23個村委會76個村民小組，涉及種蔗戶2508戶、人口9746人，全縣甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量達17.1 萬t，工業(yè)產(chǎn)量達15.77萬t，實現(xiàn)甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4750.2萬元，工業(yè)產(chǎn)值923萬元，上繳稅金367萬元,種蔗農(nóng)戶戶均收入6493元，人均收入達到1964元。

二、政策配套

為推動蔗糖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，云南省政府出臺了《云南省人民政府關于推進蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃的意見》，提出了全省甘蔗最低收購價；西盟縣委、縣政府出臺了《西盟縣促進甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，對甘蔗種植戶按水田、臺地給予化肥扶持和資金補助，鼓勵和引導蔗農(nóng)大力種植下田、下臺地甘蔗。一是當年在水田新種植甘蔗的糖廠每畝給予3袋肥料的無償扶持，政府每畝給予150元資金補助。二是當年在臺地新種植甘蔗的糖廠每畝給予3袋肥料的無償扶持，政府每畝給予100元資金補助。三是當年在水田、旱地上對宿根甘蔗換樁的糖廠每畝給予3袋的糖泥肥料扶持，政府每畝給予50元資金補助。《意見》和《方案》的出臺對促進全縣甘蔗生產(chǎn)發(fā)展起到了積極的推動作用，甘蔗種植面積逐步回升，單產(chǎn)和糖分得到提高。2014/2015年榨季甘蔗收購價為420～438元/t，較《意見》和《方案》出臺前每噸單價提高了180元以上，提高率超過75%。同時，通過與種植玉米、雜交稻、茶葉等其他農(nóng)作物相比，種植667 m2甘蔗的產(chǎn)值是玉米的1.21倍、雜交稻的1.2倍、茶葉的1.26倍，比較優(yōu)勢強，經(jīng)濟效益明顯。

三、存在問題

（一）立地條件差

西盟縣甘蔗種植地條件差，多為磚紅壤、赤紅壤、紅壤、黃棕壤旱坡地，基礎設施建設滯后，甘蔗有效灌溉率基本為零。甘蔗是一年生經(jīng)濟作物，整個生育期對水分的需求量很大，特別是甘蔗生長后期需水量更大，水分不足不但影響植株根系吸收，而且無法施肥，影響甘蔗生長。西盟縣旱地種植甘蔗面積達90%以上，水田、臺地種植面積僅10%左右，蔗區(qū)水利基礎設施不配套，無任何灌溉條件，只能靠雨水養(yǎng)蔗，加之下田蔗由于溝渠不配套，排水不暢，澇不能排、旱不能灌，嚴重制約著甘蔗產(chǎn)量的提高和甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）生產(chǎn)技術水平不高

一是品種制約。新臺糖系列品種在西盟縣蔗區(qū)一直被廣泛應用，種植面積為1306.7 hm2，占全縣甘蔗種植面積的53.7%；粵糖品種種植面積為373.3 hm2，占全縣甘蔗種植面積的15.3%；其他新良種種植面積為186.7 hm2，占全縣甘蔗種植面積的7. 7%；一般品種種植面積為566.7 hm2，占全縣甘蔗種植面積的23.3%。新品種的推廣應用為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但推廣力度不夠,品種退化的負面影響已開始顯現(xiàn)。缺乏中晚熟品種配套，造成熟期集中，加工后期產(chǎn)糖率明顯下降，影響甘蔗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是換樁時間長，單產(chǎn)低，效益差。在種植中，能獲得最佳產(chǎn)量和效益的換樁時間一般不超過4年，最長不超過5年，但在實際生產(chǎn)中，有部分種植戶換樁時間為6 ～ 7年，甚至超過10年，造成產(chǎn)量低，平均畝產(chǎn)2 t以下，種植效益沒有得到充分體現(xiàn)。三是病蟲害嚴重。“四病三蟲”危害加劇，甘蔗黑穗病、宿根矮化病、花葉病等主要病害每年造成減產(chǎn)5%以上；螟蟲和地下害蟲平均發(fā)生率超過60%，造成甘蔗糖分損失0.3個百分點以上；同時化學農(nóng)藥的不合理使用對環(huán)境安全構成威脅。四是肥水管理不合理。西盟縣蔗田普遍存在超量施肥、偏施N肥的問題，造成肥料利用率低、生產(chǎn)成本居高不下，同時引起土壤酸化、地力退化和環(huán)境污染。加之蔗區(qū)水利設施建設滯后，已有的蔗田灌溉方式落后，水資源利用率低，既造成浪費又增加了生產(chǎn)成本。五是機械化生產(chǎn)仍處于空白。當前，全縣甘蔗種植的犁、耙、深松、播種、除草、培土、施肥、噴藥及收獲仍處于人工操作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)，尤其是甘蔗收獲機械化仍未起步，人工收獲效率低，成本居高不下。

（三）社會化服務體系不健全

一是農(nóng)民專業(yè)化組織程度不高。大部分是單家獨戶種植，種植不連片，長期處于單干作業(yè)狀態(tài)，普遍存在耕種時間不統(tǒng)一，種植品種、種植規(guī)格不一致。二是推廣機構不健全，技術員缺乏。目前全縣甘蔗產(chǎn)業(yè)科技推廣和社會化服務體系不完善，縣、鄉(xiāng)沒有專職的技術員從事甘蔗科技推廣，弱化了政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技培訓，給當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了不利影響。三是甘蔗生產(chǎn)成本增加。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素成本不斷上漲，表現(xiàn)為土地租金、人工成本、投入品和運輸?shù)瘸杀敬蠓壬仙A計噸蔗生產(chǎn)成本上漲50元以上，增幅達26.3%。

（四）產(chǎn)品結(jié)構不合理

產(chǎn)品結(jié)構單一，附加值低，難以適應不斷發(fā)展的市場需求。西盟縣制糖行業(yè)加工深度不夠，綜合利用少，除生產(chǎn)白砂糖外，副產(chǎn)品只有乙醇，仍停留在生產(chǎn)加工乙醇的簡單利用上，嚴重影響了蔗糖產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

（五）市場波動大

近年來，隨著市場波動，國際食糖價格不斷下滑，大量低價糖進口到國內(nèi)，加上國儲“出手”，云南糖價下跌到4400元／t左右，影響了企業(yè)對蔗糖產(chǎn)業(yè)的投入。

四、發(fā)展對策

（一）加強基礎設施建設

要充分利用現(xiàn)有資源，抓住實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有利時機，搞好蔗區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高蔗區(qū)農(nóng)業(yè)抵御各種災害風險的能力，打牢甘蔗增產(chǎn)增收的基礎。縣發(fā)改局、國土資源局、水務局、農(nóng)業(yè)和科學技術局等涉農(nóng)部門要加大對中低產(chǎn)田地改造、國土整治、小型水利設施項目的實施力度，千方百計加大資金投入力度，配齊配全甘蔗生產(chǎn)區(qū)的路、溝或小水窖、小水池，改善甘蔗立地生產(chǎn)條件差的現(xiàn)狀。廣泛發(fā)動蔗區(qū)群眾投工投勞，興修農(nóng)田水利設施，加大水毀工程和節(jié)水工程的建設力度，努力提高蔗區(qū)水利化程度，為甘蔗高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)打下堅實基礎。

（二）加強新品種的引進與擴繁

調(diào)整品種結(jié)構，不斷引進和繁育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高糖新品種進行推廣，是蔗糖業(yè)發(fā)展的基礎。西盟縣蔗區(qū)生態(tài)類型較多，甘蔗品種需求較大，但長期以來甘蔗品種改良更新工作滯后，已嚴重影響了蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為切實解決甘蔗良種種源問題，生產(chǎn)中應采取“以引為主，擴繁并重”的方針，建立良種擴繁基地，以基地為載體加大對外技術合作與交流，充分發(fā)揮省廳掛鉤扶持的有利條件，以企業(yè)為主渠道，多方籌集資金，積極引入國內(nèi)外高產(chǎn)、高糖新品種，加快良種擴繁步伐，縮短品種更新的周期。把甘蔗品種引進、繁殖、推廣、應用等有機結(jié)合起來，相互促進，共同發(fā)展，逐步實現(xiàn)品種管理法制化、良種繁殖專業(yè)化、擴繁推廣一體化、生產(chǎn)用種良種化。

（三）抓好蔗區(qū)結(jié)構調(diào)整與布局

在保證糧食安全的前提下，積極鼓勵甘蔗下田、上臺梯地，新增水澆地蔗田，實行“退三增一”工程，調(diào)整優(yōu)化蔗園結(jié)構與布局。按照甘蔗生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的要求，在適宜地區(qū)改善生產(chǎn)基本條件，不斷優(yōu)化品種結(jié)構，建設高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展的甘蔗生產(chǎn)基地。

（四）加強科技推廣力度

在甘蔗科技推廣體系上，建立縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)四級培訓網(wǎng)絡，蔗區(qū)每個村配備一名專職甘蔗技術員，負責全村的甘蔗技術推廣。農(nóng)技人員要深入村社，廣泛開展宣傳培訓，把甘蔗高產(chǎn)高糖栽培技術傳授到蔗農(nóng)手中，做到“家喻戶曉、人人皆知”， 以解決科技推廣在農(nóng)村“最后一公里”的問題。

（五）加強技術培訓，提高蔗農(nóng)科技素質(zhì)

1.繼續(xù)實行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。抓典型、辦樣板，加強技術服務，多渠道開展技術培訓，全面提高甘蔗產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的總體素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)大軍。

2.政府部門及制糖企業(yè)應圍繞提高單產(chǎn)提高蔗糖分，加大甘蔗生產(chǎn)的科技投入，搞好甘蔗高新技術的儲備和推廣服務工作。抓好示范樣板，走典型引路、強化服務體系的新路子，使甘蔗生產(chǎn)走上高產(chǎn)高糖的發(fā)展軌道。

3.建高優(yōu)基地。在低熱河谷地帶建設高優(yōu)甘蔗基地，高優(yōu)基地畝產(chǎn)量應在5 t以上，品種平均蔗糖分在14.5%以上，使全縣甘蔗平均畝產(chǎn)增加1 t，蔗糖分增加1個百分點，出糖率增加1個百分點。

4.變廢為寶。把糖泥開發(fā)研制成有機復合肥供給蔗農(nóng)使用，以改良土壤性狀，增加土壤有機質(zhì)，有利于提高甘蔗產(chǎn)量和增加蔗糖分。

（六）積極探索甘蔗生產(chǎn)機械化

甘蔗生產(chǎn)機械化是提高產(chǎn)量、減輕勞動強度、減少勞動力需求及降低生產(chǎn)成本的有效途徑。目前國家實施的農(nóng)機具購置補貼政策為推動甘蔗生產(chǎn)機械化水平創(chuàng)建了良好條件，今后要在有條件的地方逐步探索甘蔗生產(chǎn)機械化。一是機械化深耕深松，疏松土壤，改善土壤性狀，增加土壤保墑能力，為甘蔗發(fā)芽、生長發(fā)育提供良好的土壤環(huán)境，促進甘蔗獲得高產(chǎn)。二是甘蔗收割機械化，既克服勞動力不足的問題，又能有效降低生產(chǎn)成本。三是機械碎葉還田，既節(jié)約了處理蔗葉的勞動力，通過蔗葉還田，又能達到土壤改良和培肥地力的目的。

（七）建立健全風險保障制度

干旱、霜凍、火災等災害是種植業(yè)最大的威脅，常常使農(nóng)戶遭受重大的經(jīng)濟損失。應加快發(fā)展甘蔗種植保險和建立甘蔗災害風險準備金，通過全面推行蔗糖價格聯(lián)動、甘蔗最低保護價、提高甘蔗保險的優(yōu)惠和扶持力度、加大甘蔗保險的宣傳動員工作等措施，調(diào)動保險公司、制糖企業(yè)、蔗農(nóng)的參保積極性，盡早實現(xiàn)甘蔗種植保險全覆蓋，提高甘蔗產(chǎn)業(yè)抗御自然風險的能力，形成結(jié)合緊密、利益共享、風險共擔的機制，促進甘蔗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。