強(qiáng)化文明創(chuàng)建頂層設(shè)計 助推廣播電視改革發(fā)展

摘要：新時代意識形態(tài)工作的復(fù)雜性和多元化給新時期媒體單位工作提出新的挑戰(zhàn)，而廣播電視媒體自身也面臨著新一輪歷史性的改革，這些都要求新時期廣電媒體要充分發(fā)揮文明創(chuàng)建對單位穩(wěn)定性、意識形態(tài)工作、輿論導(dǎo)向、改革發(fā)展的引導(dǎo)作用，促進(jìn)廣電自身改革發(fā)展順利推進(jìn)，承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。

關(guān)鍵詞：精神文明;廣電意識形態(tài)工作;媒體改革發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央全面展開精神文明建設(shè)各項工作，取得巨大成就。十九大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話，標(biāo)注出新時期精神文明建設(shè)所處的歷史方位，吹響了精神文明建設(shè)再出發(fā)的號角。

一、新時期各級文明創(chuàng)建對廣播電視媒體的要求

百度百科中精神文明創(chuàng)建活動的定義是：我國人民移風(fēng)易俗、改造社會的偉大創(chuàng)造，是加強(qiáng)中國先進(jìn)文化建設(shè)的有效形式，是廣大人民群眾改造環(huán)境、轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣、建設(shè)文明生活的成功實踐，是整個社會主義精神文明建設(shè)中不可替代的重要組成部分。對媒體的定義是傳播信息的媒介，主要有監(jiān)督與糾正不良現(xiàn)象、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、傳承文化、提供娛樂、引導(dǎo)大眾和傳播資訊功能。

從精神文明創(chuàng)建及媒體的定義中，我們不難發(fā)現(xiàn)文明創(chuàng)建工作是由主體文明推動人的素質(zhì)，輿論的參與極其重要，而媒體的意識形態(tài)工作在這中間的作用更是舉足輕重，廣電工作者既需要做好輿論引領(lǐng)，還需要承擔(dān)起社會監(jiān)督的責(zé)任，為文明創(chuàng)建助力發(fā)聲。特別是新時期互聯(lián)網(wǎng)自由開放的信息渠道，人們的價值取向更為多元，輿論環(huán)境相比較之前更為紛繁復(fù)雜，給黨的意識形態(tài)建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)，也要求廣電文明創(chuàng)建工作不能僅僅滿足于單位內(nèi)部的文明創(chuàng)建，還需同時擔(dān)負(fù)起各級文明創(chuàng)建工作的輿論宣傳重?fù)?dān)，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供及時準(zhǔn)確、健康美味的精神食糧，做好輿論監(jiān)督;要不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，增強(qiáng)本領(lǐng)能力，以不同層次市民喜聞樂見的形式、愿意聽（看）、聽（看）得懂的方式讓講文明樹新風(fēng)“活”起來;要充分激發(fā)媒體活力，發(fā)揮各種媒體優(yōu)勢形成宣傳合力，樹立起主流媒體的權(quán)威性和引領(lǐng)力，壯大主流思想輿論。

二、廣電新一輪改革發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

我國原有傳媒機(jī)構(gòu)基本都是事業(yè)屬性，經(jīng)過歷次改革，目前很多地市級廣電臺都是事業(yè)單位企業(yè)化管理的雙重體制，這種體制下的廣播電視臺本身事業(yè)屬性的影響在媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然十分強(qiáng)大，機(jī)制體制改革不徹底，事業(yè)經(jīng)營混合管理導(dǎo)致很多矛盾的出現(xiàn)。

首先隊伍建設(shè)上，高精專人才的短缺與人員臃腫的矛盾。廣播電視是個重設(shè)備重人才的行業(yè)，經(jīng)過這幾十年的發(fā)展沉淀，近幾年改革中需要安置消化的歷史遺留人員不少，這些人很多都有編制，他們的知識架構(gòu)與現(xiàn)代化媒體用工需求存在較大差距，是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員臃腫的重要原因。而目前處于媒體單位中流砥柱的大部分人員基本又由于政策原因無法解決編制，編外人員的職場上升空間受限，也難以與其他單位交流培養(yǎng)，這部分人目前處于事業(yè)成熟發(fā)展期，一方面擁有一定的社會資源，一方面又難以擺脫體制的約束，又碰到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期與媒體自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折期，這幾年廣電媒體辭職的人數(shù)呈現(xiàn)出前所未有的階梯型增加，大部分辭職人員就是這部分具有一定資歷的人才，這里面有新媒體發(fā)展帶來的誘惑，但很大一部分原因還是出于對現(xiàn)行體制的不滿、對個人待遇的失望和實現(xiàn)個人價值的迷茫。而事實上，媒體現(xiàn)有人員中真正能適應(yīng)改革發(fā)展需要的高精專人才，哪怕是具有集宣傳、經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)思維和管理能力于一身的人才都是鳳毛麟角，隨著改革的深入，在編的人不想被改，編外的中間力量沒有保障害怕改，隊伍的不安焦慮、人心的動蕩、人員素質(zhì)參差不齊、意識形態(tài)工作復(fù)雜多樣，給新時期媒體文明創(chuàng)建工作提出很大難題。與此同時，目前多數(shù)人事部門對所承擔(dān)的招聘、培訓(xùn)工作還停留在聽指揮層面，人員培訓(xùn)管理也相對粗獷，這些對于發(fā)展都很不利，畢竟，人是文明創(chuàng)建、是改革發(fā)展的核心。

其次，廣電發(fā)展面臨的資金壓力。物質(zhì)文明是精神文明的基礎(chǔ)，無論是融媒體建設(shè)還是文明創(chuàng)建對媒體單位要求的以群眾喜聞樂見的形式為廣大市民提供文化服務(wù)，都需要資金的支持。廣播電視是個重裝備、高投入、高消耗的行業(yè)，這幾年且不論媒體單位面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和新媒體沖擊帶來的創(chuàng)收滑坡（2014年至今，地方電視臺多數(shù)廣告創(chuàng)收不僅是減少，有的地方可以說是遭遇滑鐵盧）無法給新一輪廣播電視融媒體和高清化建設(shè)加大投入，地方政府及有關(guān)政策對媒體融合的支持也是杯水車薪，新時期廣播電視融媒體發(fā)展顯得束手束腳。而廣播電視經(jīng)過這么多年的發(fā)展，管理方法和體系雖然相對比較完善，但對成本的管控考核也無法與現(xiàn)代化企業(yè)相比，不夠系統(tǒng)、科學(xué)、全面，這無疑又是廣電改革發(fā)展上的一只“攔路虎”。

再者，具有改革的復(fù)雜性和多元化。路徑依賴，是指人們一旦選擇了某個體制，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)以及適應(yīng)性預(yù)期以及既得利益約束等因素的存在，會導(dǎo)致該體制沿著既定的方向不斷得自我強(qiáng)化。一個國家的傳統(tǒng)文化、政治哲學(xué)、意識形態(tài)等是傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的重要基礎(chǔ)，這些因素的變化也可能是傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制變遷的重要動因。但是，由于路徑依賴現(xiàn)象的存在，一旦確立了模式，即便制度有所調(diào)整，都會有所沿襲，這也是地市級廣播電視媒體機(jī)制雖然經(jīng)過幾輪改革，但其管理方法和運作模式基本沒有變化的原因，也因此很難適應(yīng)新時代下媒體發(fā)展的需要。

此外，社會的轉(zhuǎn)型和廣播電視臺文化體制改革內(nèi)在其實是統(tǒng)一的，改革進(jìn)入了深水區(qū)，也存在窗口期，為了推進(jìn)改革的進(jìn)程，媒體的產(chǎn)業(yè)化過程必然會受到機(jī)制體制的約束，這兩者需要磨合多久，當(dāng)下只怕是難判。一輪輪的改革下來，地方廣播電視臺大多數(shù)都不再是純粹財政撥款的事業(yè)單位，很大一部分是自收自支，而廣播電視的媒體屬性注定了其與生俱來的政治宣傳任務(wù)是必不可少的，從在這幾年很多地市級媒體的宣傳情況來看，其承擔(dān)的政治宣傳任務(wù)和公益活動有增無減，隨著改革的深入，要求媒體必須實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，這本身是對的，但單位和人都要生存，績效考核偏向哪個指標(biāo)對另一方都是不利的，調(diào)節(jié)的籌碼稍微偏向一方都將帶來管理的問題，不偏又有生存的困擾、發(fā)展的瓶頸。

這些矛盾和要求給新時期的廣播電視媒體的文明創(chuàng)建工作提出了更加嚴(yán)峻、緊迫的挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)文明創(chuàng)建頂層設(shè)計助推廣播電視改革發(fā)展

文明創(chuàng)建涵蓋單位黨建、業(yè)務(wù)、隊伍、管理、社會效益等方方面面，在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，在現(xiàn)有機(jī)制體制下，廣播電視媒體如何堅持問題導(dǎo)向，在新思想和黨的十九大精神的指導(dǎo)下，以良好的精神面貌，高質(zhì)量完成習(xí)總書記要求的中心工作與意識形態(tài)工作兩手抓、肩負(fù)起“兩個鞏固”的歷史重任，加強(qiáng)頂層設(shè)計，做到有規(guī)劃、有部署、有落實、有考核，筆者認(rèn)為可以從加強(qiáng)文明創(chuàng)建“五個融入”來推進(jìn)：

（一）融入互聯(lián)網(wǎng)+

互聯(lián)網(wǎng)時代講求分享共贏，新時期廣電文明創(chuàng)建在做頂層設(shè)計時可將該理念引入，設(shè)計一套成熟的文明創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將互聯(lián)網(wǎng)+文明創(chuàng)建+廣電管理集成為一體，以文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)細(xì)項搭建樹樁管理系統(tǒng)，根據(jù)文明創(chuàng)建分工，主責(zé)部門領(lǐng)走負(fù)責(zé)領(lǐng)域板塊維護(hù)管理，并隨時跟進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)度、調(diào)整創(chuàng)建措施。文明創(chuàng)建涉及單位建設(shè)方方面面，該系統(tǒng)可以與單位辦公OA對接，各部門可隨時將文明創(chuàng)建情況上傳給相應(yīng)創(chuàng)建欄目，增進(jìn)各部門對文明創(chuàng)建工作的參與和了解，解決“上頭熱下頭冷”的問題，也方便黨委對各部門文明創(chuàng)建和日常工作進(jìn)行考核;與成本管控工作對接，對項目審核預(yù)警監(jiān)控;與調(diào)研對接，文明創(chuàng)建好不好，員工最有發(fā)言權(quán)，提高黨委發(fā)現(xiàn)問題、解決的能力;與單位文化建設(shè)對接，營造積極向上、聚力發(fā)展的良好干事氛圍等。可以說這個平臺是廣電媒體的“智能管家”，只要指明方向（明確發(fā)展方向），它就能為你服務(wù)到家。

（二）融入目標(biāo)考核體系

建立合理的績效考核機(jī)制，打破人員身份限制，將文明創(chuàng)建成績直接對接績效考核，目前很多廣播電視媒體的績效考核主要局限于業(yè)績考核（也就是創(chuàng)收任務(wù)考核），筆者認(rèn)為這應(yīng)該只是績效考核的一部分，要改變目前整體士氣不高、多重矛盾的狀態(tài)，還需建立一套科學(xué)、合理、系統(tǒng)的績效管理體系，以單位文明創(chuàng)建目標(biāo)為指導(dǎo)，根據(jù)單位發(fā)展需要、部門定位合理分配各部門在黨建、業(yè)務(wù)（宣傳、技術(shù)、保障、廣告等分別設(shè)置發(fā)展目標(biāo)）、管理、社會效益等方面的權(quán)重，同時配套建立相應(yīng)的獎懲制度，讓全體員工共享發(fā)展福利，最大程度調(diào)動員工工作積極性，力爭實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。

（三）融入干部隊伍意識形態(tài)工作

正如之前我們分析的，人才流失源頭集中在身份和待遇上。去掉客觀因素，關(guān)鍵還是在人的思想意識，如何充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，以黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力吸引人才、留住人才，穩(wěn)住軍心，需要新時期廣播電視媒體基層黨組織更多從人出發(fā)，以講政治為起點，豐富活躍支部組織生活，做好人員隊伍的思想政治工作，作為文明創(chuàng)建工作中對支部工作的重要考核指標(biāo)之一。另一方面，要加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，特別是對高級的人才的培養(yǎng)，要建立多渠道、多專業(yè)、多規(guī)格、多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制，充分挖掘現(xiàn)有人才的潛力，有規(guī)劃地逐步培養(yǎng)既懂全媒體經(jīng)營管理又懂互聯(lián)網(wǎng)運營的復(fù)合型人才，為媒體改革發(fā)展做好充分的人才儲備。同時，強(qiáng)化對黨員干部、特別是一線人員的意識形態(tài)工作教育，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識、政治敏銳性和政治鑒別力，牢牢掌握意識形態(tài)陣地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)，以此作為人事部門文明創(chuàng)建的重要考核指標(biāo)，也作為文明創(chuàng)建中對部門考核的一個重要指標(biāo)。

（四）融入媒體日常宣傳管理

宣傳工作作為廣播電視媒體的中心工作，新時期廣播電視媒體無論是服務(wù)于中心工作還是配合城市各類創(chuàng)建工作，都不能向以前“宣教式”地開展，新媒體環(huán)境下，轉(zhuǎn)變觀念顯得尤為重要，要帶著“互聯(lián)網(wǎng)思維”做節(jié)目，把受眾融入到節(jié)目中，以故事化的情節(jié)、人物化的帶入，讓受眾有參與感，引起心理和情感上的共鳴，同時面對日趨復(fù)雜的意識形態(tài)工作環(huán)境，廣電人要有將社會主義核心價值觀、文明價值融入到節(jié)目中的意識，進(jìn)一步加強(qiáng)對意識形態(tài)工作的統(tǒng)籌管理，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律。將文明創(chuàng)建要求的服務(wù)市委市政府中心工作、單位效能突出和單位發(fā)展目標(biāo)為考核指標(biāo)，以文明創(chuàng)建屆期為中期目標(biāo)，以年度發(fā)展為短期目標(biāo)，做好節(jié)目策劃管理，將任務(wù)分解到部門，到具體責(zé)任人，并明確目標(biāo)和任務(wù)，如明確收聽收視率、節(jié)目創(chuàng)優(yōu)任務(wù)、精品欄目情況等，納入第一點的考核體系中綜合考評。

（五）融入媒體改革發(fā)展

無論是廣播電視自身技術(shù)水平的發(fā)展，還是站穩(wěn)輿論陣地，亦或是廣播電視媒體生存的需要，媒體融合發(fā)展都是大勢所趨。不管接下來文化機(jī)制體制改革怎么運作、改革需要多久，做好人才儲備、隊伍意識導(dǎo)向、資金積累、資源配置、成本核算和設(shè)備更新都是當(dāng)下可以做也必須逐步展開的工作，也是解決廣電媒體資金不足、人才短缺等困境的關(guān)鍵所在在此基礎(chǔ)上，探索“廣電+”產(chǎn)業(yè)鏈條。將改革發(fā)展分階段目標(biāo)融入到文明創(chuàng)建中，可以調(diào)動員工的積極性，避免大家的“等、靠、要”心理，增強(qiáng)員工的參與感和獲得感，為廣播電視臺改革發(fā)展、創(chuàng)造新輝煌提供源源不斷的動力，為建設(shè)新時代中國特色社會主義文明添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]構(gòu)建復(fù)興偉業(yè)的精神坐標(biāo)——以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心精神文明建設(shè)紀(jì)實-新華網(wǎng) http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-09/29/c_1121747891.htm;

[2]精神文明創(chuàng)建活動_百度百科，https：//baike.baidu.com/item/%E7%B2%BE%E7%A5%9E%E6%96%87%E6%98%8E%E5%88%9B%E5%BB%BA%E6%B4%BB%E5%8A%A8/6243625？fr=aladdin;

[3]媒體_百度百科，https：//baike.baidu.com/item/%E5%AA%92%E4%BD%93/203321？fr=aladdin;

[4]黨的十八大以來文化體制改革成效顯著，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017年07月24日;

[5]淺談開展實效性的黨建政工工作的方法[J]，決策與信息，張文明，2014（7）：111;

[6]開展實效性黨建政工工作的策略探析[J]，東方企業(yè)文化，陳其海，2014（12）：57。

作者簡介：黃君蓉（1985）女，福建泉州，政工師，本科碩士，泉州廣播電視臺。