跨境購物走向規范

張程

歷經五年、四審草案最終定稿的電子商務法于2019年1月1日起施行。有聲音稱，電商法落地，海外代購“壓力山大”。那么跨境購物究竟將受到怎樣的影響，代購時代真的要終結了嗎？

隨著人們生活水平的提升，對優質產品的需求也不斷提高，因此越來越多國外的優質產品進入國人眼簾。

根據電子商務研究中心發布的《2018年（上）中國跨境電商市場數據監測報告》顯示，2018年上半年中國跨境電商交易規模為4.5萬億元，同比增長25%。其中進口電商交易規模達到1.03萬億元，同比增長19.4%，國內經常進行網上跨境購物的人數達到7500萬人。

面對這樣一個日益擴大和增長的跨境購物市場和需求，隨之而來的問題是如何對這個市場進行規范，以及如何保障消費者的合法權益。從這個角度而言，電商法的落地，恰逢其時。

“海淘”的興起與發展

近年來，中國跨境電商發展迅速，已經形成了一定的產業集群和交易規模。

不過，有過海淘經歷的人都有一個困惑，那就是跨境購物靠譜渠道的缺乏。這個“靠譜”，包括幾個維度。首先是商品靠譜，與當地市場上流通的商品是一樣的品質，得到的是一樣的服務；其次是價格靠譜，不會高出市價太多；再次是物流靠譜，除了保證時效之外，還應保證商品的安全完好，不出現包裹損壞、丟失等情況；最后是售后服務靠譜，退換貨、保修等方便快捷。

然而，國內的購物渠道能夠在以上各個方面都做到的并不太多。一個不爭的事實是，隨著跨境購物人數的增多和交易金額的擴大，近年來“海淘”過程中出現的問題日益突出，涉及跨境購物的消費類投訴占整個網絡消費投訴的比重不斷上升。

以2017年“黑五節”期間中國消費者海外購物的情況為例。2017年11月1日至30日，中國電子商務投訴與維權公共服務平臺接到的全國網絡消費用戶維權案例同比增長109%，增速明顯。其中，跨境進口電商占比為17.01%。跨境進口電商由于“黑五節”網購，正成為僅次于中國“雙十一”網購節的第二大消費投訴熱點。

首先是假貨問題。由于網絡購物無法看到實體，消費者往往只能憑借網絡上有限的信息做出判斷，一旦這些信息存在虛構成分，例如賣家有“刷信譽”“刷評價”的行為，那么消費者很容易就會上當。

其次物流也是問題高發領域。由于海外購物的商品遞送往往涉及多個環節，有不同的物流服務商參與其中，同時還要經過海關，所以一旦出現包裹損壞和丟失，消費者很難找到責任人。

最后是售后服務問題。由于商品是在境外購買，即使有售后服務，國內消費者也很難享受到。

問題多多，但一個尷尬的現實卻是，由于目前國內跨境購的主要模式有海外代購、直郵、保稅倉發貨等幾種主要形式，消費行為地不在國內，所以不在本地監管部門消費投訴受理范圍。也就是說，消費者海外購物一旦出現問題，需要向消費行為發生地的相關管理機構投訴。然而由于語言、文化等方面的障礙，這類維權行動往往耗時耗力，成效也并不顯著。對許多消費者而言，一旦出現問題，實際上很難進行有效維權。

這些不靠譜的現象也讓許多消費者對跨境購物心存顧忌，從而制約著跨境購物市場的健康發展。

電商法“應運而生”

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國電子商務法》，明確將個人代購納入監管范疇，要求實質上是從事跨境購物經營活動的要納入電子商務經營者范疇，“應當依法辦理市場主體登記”“依法履行納稅義務”，報送身份信息和納稅相關信息。

這也意味著，電子商務法施行后，代購將要以商務經營者為主體運作，而且需要采購國和中國雙方的營業執照。

不過，電商法也明確了適用除外的情況，即個人銷售自產農副產品、家庭手工業產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動以及依照法律、行政法規不需要進行登記的除外。

中國法學會網絡與信息法學研究會常務副會長周漢華在接受媒體采訪時表示，如果海外代購進行的是大規模的商業行為，就是市場主體，超過一定數額需要依法納稅；如果是偶爾出國幫家人朋友代購少量東西，則不需要登記。

值得一提的是，在電子商務法正式施行前，國內已經對“海淘”“代購”行為加強了監管。2018年7月，廣東省高級人民法院對一起“海淘”走私案做出終審判決，被告人游某因走私進境的服飾偷逃稅額共計300余萬元，被法院以犯走私普通貨物罪，判刑10年，并處罰金550萬元。

游某從香港多家服裝公司大量采購各種服飾，然后通過快遞郵寄、雇請“水客”偷帶及自行攜帶等方式帶至境內，之后通過其在淘寶上設立的進口高檔服裝店進行銷售。

經統計，被告人游某在香港刷卡購買并走私進境的服飾金額共計人民幣1140余萬元。經核定，上述服飾偷逃稅款共計人民幣300余萬元。該案一時在網絡上引起軒然大波，也對整個海淘、代購行業從業者產生了極大的影響。

代購在境內外也引發了很多其他問題。香港嚴查代購引發洋奶粉漲價；韓國第二大航空公司韓亞航空此前表示，出于安全原因，自2018年10月22日起，將不再為飛往中國大陸和香港的乘客提供“以商業為目的”的行李托運服務；日本旅館提出代購人員給旅館帶來大量垃圾的意見等等。

那么，在電商法實施之后，從事海外代購的個人將何去何從？

電商研究中心特約研究員、億達律師事務所律師董毅智表示，目前看來，要么轉型為從事跨境電商的小微企業，要么偶爾少量進行代購。

他分析說，目前代購們的利潤點在于免交關稅、消費稅，這與以往的執法依據不夠明確、執法程度不夠到位有關，“現在立法已經明確，執行上也沒有技術阻礙，一旦成本上去了，代購們的優勢就會不復存在”。

“因此從長遠來看，個人代購生存的空間是越來越小。”董毅智說。

“跨境購”面臨轉型

毫無疑問，包括個人代購在內的“跨境購”正面臨轉型。

一個普遍的共識是，以往跨境購物的以個人代購為主體的渠道將會逐漸被企業主體所取代。目前，國內比較規范的跨境購物渠道主要有天貓國際、網易考拉海淘、京東全球購等，這些平臺共同的特點就是采用以“保稅倉”為主要形式的跨境購物模式。

跨境電商保稅直郵模式始于2013年，當時政府從全國8個試點城市開始跨境電商服務，主要是依托中國海關與郵政合作，建立一個自貿區。商家提前備貨到保稅倉，消費者下訂單后，再分揀成小包后以個人物品清關發貨，這種模式大幅降低了企業進口環節的賦稅。對于消費者而言，從國內保稅倉發貨，由商家進行電子報關，大大簡化了海淘流程，縮短了物流時間。同時消費者相當于是向這些平臺購買商品，商品質量和服務都有了保障。

以天貓國際為例，消費者在平臺上購買的商品基本上可以享受到阿里巴巴成熟的售后服務體系，即支持7天無理由退貨，或者支持簽收30天內質量問題無憂退貨。這無疑為消費者提供了一層很有力的保障，同時如果后期產生消費糾紛，消費者還可以向本地區的有關部門進行投訴維權。

除了國內保稅倉之外，為了滿足消費者對更為豐富多樣和新鮮的海外商品的需求，這些平臺又紛紛在海外建立了“海外倉”，即在商品原產地建立倉庫進行集中的采購、備貨，同時海外倉也允許海外商家的入駐，進行統一存儲、調撥、分揀。其模式是消費者下單，商家采購，然后清關入境，遞送到消費者手中。

以京東為例。目前，京東物流國際供應鏈已在五大洲設立超過110多個海外倉，原產地覆蓋達到100%。通過海外倉進行供應鏈前置，能夠避免增加商品不必要的物流成本，在原產地即開啟商品的溯源追蹤，也為打擊假貨和用戶的購物安全提供了保障。據悉，依靠京東成熟的物流體系，京東的這種模式已經使海外直郵的進口商品平均時效提升至3.9天。

除了保稅倉模式之外，還有“買手模式”，即由海外買手通過平臺為國內買家代購。不少平臺為保證質量推出了直播賣貨的形式，即由買手通過網絡直播的方式為買家展示商品和價格。買家下單后，通過物流寄遞、報關入境。這種模式隨著電商法實施，可能面臨一些變化，即買手或許需要進行工商注冊成為電商經營者，而不再是以個人身份進行經營。買手模式的平臺，平臺對買手進行制約，同時對買家做出一定的保障承諾，從而來保障消費者的權益。

2018年11月5日，首屆中國國際進口博覽會在上海舉辦，會上中國政府釋放出了擴大進口的利好消息。在此之前的2018年11月1日，調整后的進境物品進口稅開始施行，大量與民生密切相關的進境物品的稅率大幅降低。進境物品進口稅率由15%、30%和60%三檔調整為15%、25%和50%三檔。

“無論是從政策導向，還是從實際操作的層面，普通消費者跨境購物無疑都將越來越便捷，越來越實惠，我國的跨境購物也必將越來越規范。”相關人士表示。