蘭溪：代表旁聽(tīng)庭審，感受公平正義

龔嬋媛

如何在不妨礙司法獨(dú)立的同時(shí)，增強(qiáng)人大司法監(jiān)督實(shí)效，是新時(shí)期人大司法監(jiān)督面臨的新課題。新一屆蘭溪市人大常委會(huì)積極探索，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的實(shí)踐，走出了一條以代表旁聽(tīng)庭審常態(tài)化為抓手的有效監(jiān)督路徑，力促司法機(jī)關(guān)依法辦案。

深入庭審現(xiàn)場(chǎng)，找準(zhǔn)司法監(jiān)督著力點(diǎn)

在有關(guān)司法工作的調(diào)研中，蘭溪市人大常委會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，庭審過(guò)程中仍存在法官自由裁量權(quán)過(guò)大，庭審程序不規(guī)范，審判和公訴人員庭審駕馭能力不強(qiáng)，審判質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公正司法，加大司法監(jiān)督的群眾呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

可另一方面，由于人大代表來(lái)自各行各業(yè)，法律素養(yǎng)參差不齊，對(duì)兩院工作缺乏深入的了解，往往存在審議兩院工作報(bào)告時(shí)發(fā)言少、發(fā)言不具體等情況，致使人大司法監(jiān)督成效不明顯。

面對(duì)這一尷尬境況，2018年3月，蘭溪市人大常委會(huì)首次組織20名市人大代表，對(duì)一起勞務(wù)糾紛案的庭審進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，結(jié)果受到了人大代表、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)群眾的各方點(diǎn)贊。

“組織人大代表旁聽(tīng)法院庭審，一方面拓寬了代表監(jiān)督渠道，使人大代表直接接觸法院的核心業(yè)務(wù)，對(duì)法院工作有直觀(guān)的了解和認(rèn)識(shí)，提高履職能力。另一方面將法院工作置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，增加審判環(huán)節(jié)的公開(kāi)度和透明度，督促法院改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)司法公正。”蘭溪市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人道出了組織代表旁聽(tīng)庭審的初衷。

為防止監(jiān)督走樣，蘭溪市人大常委會(huì)還編制了《人大代表旁聽(tīng)庭審須知手冊(cè)》，明確旁聽(tīng)庭審是集體行使監(jiān)督權(quán)，不直接處理案件，并對(duì)代表旁聽(tīng)行為進(jìn)行紀(jì)律約束；制定人大代表旁聽(tīng)庭審工作評(píng)議表，明確評(píng)議重點(diǎn)是法庭的庭審程序、法官的庭審駕馭能力、庭審形象、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面內(nèi)容。

在此基礎(chǔ)上，蘭溪市人大常委會(huì)還制定出臺(tái)了《蘭溪市人大常委會(huì)關(guān)于人大代表旁聽(tīng)人民法院庭審暫行辦法》，使旁聽(tīng)庭審實(shí)現(xiàn)了從工作探索到制度實(shí)踐的轉(zhuǎn)型升級(jí)。該辦法明確了市人大代表旁聽(tīng)法院庭審活動(dòng)的目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和工作程序，確定旁聽(tīng)庭審的組織實(shí)施原則上每年不少于四次，每次安排20名左右人大代表參加，爭(zhēng)取一屆之內(nèi)所有代表至少參加一次。

此外，該辦法還要求旁聽(tīng)之前有方案、旁聽(tīng)過(guò)程有記錄、代表評(píng)議有結(jié)果、旁聽(tīng)結(jié)束有總結(jié)、反饋意見(jiàn)有整改，為更好地履行代表職能、提高監(jiān)督成效提供了制度保障。

常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，力求監(jiān)督出成效

自蘭溪市人大代表旁聽(tīng)法院庭審制度實(shí)施以來(lái)，市人大常委會(huì)根據(jù)法院提供的開(kāi)庭排期表，組織代表旁聽(tīng)了4起在當(dāng)?shù)鼐哂兄卮笥绊憽⑸鐣?huì)關(guān)注度高，具有代表性、典型性的公開(kāi)審理案件，共有69名人大代表參加了旁聽(tīng)。

為確保旁聽(tīng)效果，蘭溪市人大常委會(huì)相關(guān)工委在旁聽(tīng)前便向旁聽(tīng)代表提供了開(kāi)庭案情介紹資料，并組織相關(guān)代表開(kāi)展旁聽(tīng)案件相關(guān)適用法律知識(shí)培訓(xùn)。每次庭審結(jié)束后，市人大常委會(huì)相關(guān)工委還對(duì)人大代表的意見(jiàn)和建議進(jìn)行收集、整理，形成書(shū)面評(píng)議結(jié)果，統(tǒng)一反饋給法院。為避免人大旁聽(tīng)庭審工作流于形式，市人大常委會(huì)要求法院收到反饋意見(jiàn)后及時(shí)整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況報(bào)市人大常委會(huì)。

此外，每一次旁聽(tīng)活動(dòng)都邀請(qǐng)新聞媒體參與，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開(kāi)報(bào)道旁聽(tīng)庭審活動(dòng)情況，并進(jìn)行網(wǎng)上直播。隨著社會(huì)知曉度不斷提高，線(xiàn)上線(xiàn)下主動(dòng)參與旁聽(tīng)庭審的代表明顯增多，代表履職的積極性提高，通過(guò)代表履職讓更多人民群眾感受到了公平和正義 。

自開(kāi)展旁聽(tīng)庭審活動(dòng)以來(lái)，針對(duì)代表提出的意見(jiàn)建議，法院、檢察院及時(shí)制定和落實(shí)整改措施，規(guī)范庭審行為，使庭審程序更加縝密，庭審行為不斷規(guī)范，司法用語(yǔ)文明得體，尊重和保障被告人或案件當(dāng)事人權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，有力促進(jìn)了兩院工作的開(kāi)展。同時(shí)，法院還根據(jù)代表在旁聽(tīng)庭審活動(dòng)中反映的問(wèn)題，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，對(duì)法官適用法律、駕馭庭審、訴訟調(diào)解等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高法官綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。