加快江蘇海洋經濟強省建設

21世紀是海洋世紀。海洋建設關乎國家根本利益，對于保障國家安全、緩解資源環境制約、拓展經濟社會發展空間具有重要意義。黨的十八大首次提出了建設海洋強國的戰略目標，黨的十九大報告提出，“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”。黨中央把加快建設海洋強國戰略提升為中國特色社會主義事業的重要組成部分，圍繞海洋經濟頂層設計、創新海洋經濟發展試點、全面深入推進科技興海、優化產業經濟布局等問題，提出了一系列創新發展海洋經濟的重大政策，有力推動了海洋經濟發展，成為建設海洋強國、培育新的經濟增長點的有力支撐。江蘇省位于我國“Π”型經濟帶的核心區，處于“一帶一路”交匯點，具有連接南北、溝通東西的重要戰略地位，海洋資源豐富，發展海洋經濟的條件得天獨厚。加快海洋經濟強省建設，是江蘇省貫徹國家“海洋強國”戰略和參與“一帶一路”建設的必然要求，也是推進全省供給側結構性改革、加快轉型升級實現高質量發展的必然選擇。

一、江蘇省海洋經濟發展情況

江蘇省委、省政府一直高度重視海洋經濟和沿海地區發展，尤其是江蘇沿海開發上升為國家戰略后，全省加快實施新一輪沿海開發戰略，有力地推動了海洋經濟強省建設。但與東部沿海地區海洋經濟強省相比，江蘇海洋經濟建設尚有較大差距。

總量大幅提升，但落后相關省份。2017年江蘇省海洋生產總值為7217億元，比上年增長9.2%，海洋生產總值占地區生產總值的8.4%。從主要海洋產業發展情況看，2017年江蘇省海洋產業總體保持穩步增長。其中，主要海洋產業增加值2764.8億元，比上年增長8.5%；海洋科研教育管理服務業增加值1355.0億元，比上年增長11.9%。海洋經濟實現穩中向好發展，對區域經濟發展貢獻率明顯提高，但江蘇海洋生產總值仍然不高。2017年廣東海洋生產總值為17800億元，占地區生產總值比重為19.8%；山東海洋生產總值為13000億元，占地區生產總值比重為17.9%。而江蘇海洋生產總值明顯落后于廣東、山東等沿海省份，這與江蘇經濟強省地位非常不相稱。

結構改善較快，但有待進一步優化。江蘇海洋交通運輸、海洋船舶修造、濱海旅游、海洋漁業等優勢產業實力進一步提升，沿海沿江港口貨物吞吐量和億噸大港數量位居全國各省份之首，海洋工程裝備產品數量和產值約占全國市場的1/3強。2017年沿江港口完成貨物吞吐量17.1億噸，同比增長9.0%；沿海港口完成貨物吞吐量3.3億噸，同比增長4.9%。2017年全省完成集裝箱吞吐量1724.4萬標箱，同比增長5.9%。其中沿海港口完成491.9萬標箱，同比增長0.4%；沿江港口完成1206.9萬標箱，同比增長7.7%。2017年遠洋船舶造船完工量為240艘、1412.4萬載重噸；新增訂單240艘1393.4萬載重噸，同比增長228.5%。造船完工量、新增訂單量、手持訂單量分別占全國總份額的33.1%、41.3%、42.0%，連續十年位居全國第一。2017年風電累計裝機容量為656萬千瓦，較上年增長7.8%，在全國所占比重為4%。其中海上風電裝機容量達101萬千瓦，規模位居全國各省份首位。與此同時，江蘇海洋產業結構仍需優化。2017年全國海洋產業結構為4.6：38.8：56.6，海洋三次產業結構連續六年保持“三、二、一”的態勢。2017年江蘇海洋產業結構為4.1：47.1：48.8，雖然江蘇海洋產業結構達到“三、二、一”結構形態，但相對于全國仍需進一步調整優化。

科技興海不斷深化，但支撐能力不強。近年來，江蘇沿海地區建立了一批省級以上重大科技創新平臺，自主創新能力得到提升。2014年，江蘇省成功獲批國家海洋經濟創新發展示范區。2016年，南通市成功獲批“十三五”國家海洋經濟創新發展示范城市。2016年4月，江蘇省確定了上海合作組織國際物流園區、啟東海工船舶工業園、東臺海洋工程特種裝備產業園、洋口港經濟開發區、鹽城新能源淡化海水產業示范園五個園區為第一批省級海洋經濟創新示范園區。但海洋科技支撐能力依然不強。2017年，江蘇在人力投入、經費投入和科研產出等方面依然落后于廣東、山東、浙江等省份。從人力投入來看，北京、天津、山東等省市的海洋科研機構從業人員有明顯優勢。從經費投入來看，中國海洋科研經費投入仍集中在北京、天津、山東、浙江等老牌海洋強省強市。從科研產出來看，北京、天津、山東、浙江等省市的論文產出依然占據優勢。

海洋生態保護力度加大，但環境問題依然嚴峻。“十三五”期間，作為全省生態文明建設的重要組成部分，江蘇海洋生態環境保護得到有力推進，2017年共立案查處各類海洋違法案件96宗，結案86宗。深入開展“碧海”“海盾”等海監執法行動。其中，“碧海2017”行動立案28宗，結案27宗；“海盾2017”行動立案11宗，結案10宗。但海洋生態環境問題依然嚴峻。《2017年江蘇省海洋質量公報》顯示：江蘇省管轄海域水質主要超標物為無機氮、活性磷酸鹽。61條主要入海河流95.6%的監測結果劣于地表水第III類水質標準，4個入海排污口81.0%的監測結果劣于污水綜合排放標準的水質要求，重點排污口鄰近海域環境污染依然嚴重。蘇北淺灘生態監控區，總體處于亞健康狀態。

體制機制不斷完善，但綜合管理能力相對薄弱。“十三五”期間，江蘇省海洋開發管理體制機制進一步健全，確保依法用海、依法管海、生態用海、生態護海落到實處。2017年，江蘇省人民政府印發并實施了《江蘇省海洋生態紅線保護規劃（2016—2020年）》，出臺了《江蘇省海洋生態紅線監督管理辦法（試行）》和《關于加強全省海洋工程環境保護事中事后監管工作的意見》，編制《江蘇省沿海藍碳保護與發展行動計劃（2017—2020年）》并通過專家論證。但綜合管理能力依然不強，海洋管理和執法職能分散在海洋、環保、統計、規劃等不同部門，一定程度上造成了溝通協調和執法不暢，以及有法難依、違法難究的局面。

總的來看，“十三五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，江蘇圍繞建設海洋經濟強省目標，加快實施沿海開發戰略，推進海洋經濟強省建設，全面加強海洋綜合管理和保護工作，取得了明顯的成效。然而在全省經濟發展格局中，海洋經濟仍是短板，在全國海洋經濟發展的大坐標中，江蘇海洋經濟總量處于中間水平，同廣東、山東等省份差距較大，海洋經濟結構不優，新興產業不強，海洋資源環境壓力較大。

二、加快江蘇海洋經濟強省建設的對策建議

加強組織領導，加快實施海洋經濟強省戰略。一是在省級層面成立海洋經濟強省戰略領導小組，負責海洋經濟強省戰略的統籌規劃、綜合協調、政策制定、重大項目安排等工作，定期召開海洋經濟強省建設工作會議，研究海洋經濟強省戰略實施過程中的重大問題，部署重要事項。二是加快實施海洋經濟強省戰略，落實國家海洋經濟發展規劃，促進海陸優勢資源互補、布局互聯、產業互動，推動江蘇海洋經濟發展方式的深度轉變。三是認真落實《江蘇省“十三五”海洋經濟發展規劃》，立足江蘇比較優勢，按照加快轉變經濟發展方式、構建現代海洋產業體系的要求，打破傳統思維和常規思路，以沿江地區經濟和技術為依托，以沿海地區資源和空間為載體，打造江蘇省海洋經濟發展新格局。

積極謀劃推動，爭取江蘇進入海洋經濟試點省份。立足自身優勢條件和現有發展基礎，爭取進入國家海洋經濟發展試點省份行列。一是按照國家對海洋經濟發展試點的高要求，在銜接“一帶一路”和區域合作方面承擔更多使命，打造與“一帶一路”沿線國家及地區合作的先行示范試點。二是創新海洋經濟發展模式。從江蘇特點來看，可以綜合借鑒全球海洋經濟的三種模式。整體上可以借鑒美國海洋經濟發展模式，充分利用“一帶一路”沿線及省內廣闊內陸腹地優勢，實現江蘇海洋經濟發展新突破；土地資源日益稀缺的南通等市，可以在借鑒日本海洋經濟發展模式的基礎上再創新，構建江海一體化海洋經濟發展模式；而具有優質大港條件的連云港等市，可以參照新加坡海洋經濟發展模式，推進海港產城四位一體發展。

實施科教興海戰略，提升海洋科技支撐能力。加快構建以企業為主體、以市場為導向、產學研緊密結合的開放型海洋科技創新體系，形成在國內外具有較強競爭力的海洋產業科技體系，提升科技對海洋經濟的貢獻率。一是強化企業科技創新的主體地位和主動意識。引導促進江蘇海洋企業樹立強烈的科技創新意識，加強產學研結合，構建產業技術創新聯盟，推動企業聯合創新，促進海洋產業轉型升級。二是建設一批海洋科技創新平臺，提供海洋科技公共服務。依托涉海高等院校、科研院所和骨干企業，優化配置海洋科技資源，與江蘇沿海地區共建海洋研發基地、海洋技術研究中心、海洋裝備制造研究院所等海洋科技創新平臺，不斷增強江蘇海洋科技創新能力和國際競爭力。三是加快海洋科技成果轉化。鼓勵科技力量在海洋新興產業領域研究公關，促進重要科技成果轉化成具體產業項目，提升江蘇海洋產業發展水平。四是加強涉海教育。擴大江蘇涉海院校規模，高水平建設江蘇海洋大學，鼓勵涉海院校結合江蘇海洋經濟發展需求優化涉海專業設置，積極開展海洋教育國際合作交流，加大海洋教育投入，培養大批應用型海洋人才。

創新金融支撐，加速海洋資本集聚。加快形成海洋經濟建設新的投融資體制機制，構建多元化金融支撐體系。鼓勵銀行業金融機構加大對海洋經濟的信貸資金投放力度。加快組建江蘇沿海發展銀行，探索組建服務海洋經濟發展的大型金融集團。發揮國家和省級創業投資引導基金、天使投資引導資金的導向作用，積極發展天使投資和風險投資。鼓勵和推動涉海企業在境內外各類資本市場上市融資，籌措發展資金。鼓勵民間資本及省外、境外資本參與海洋資源開發與保護。發展船舶保險、海上貨運險、保證保險，探索新興航運保險業務，培育航運再保險市場。大力推進海域使用權抵押貸款制度，促進海域使用權有序流轉，設立海域使用權交易中心。

統籌規劃建設，構筑基礎設施體系。優化重要樞紐的全省布局，構建海陸統籌的現代綜合交通網絡。一是完善沿海沿江港口功能和集疏運體系，打通江海河聯運通道。以江蘇沿海三市港口為核心，建設沿海港口綜合樞紐，加快沿江港口群建設，打造沿運河城鎮軸交通通道。二是構建公路鐵路交互銜接的多功能交通網絡。構建沿海城鎮軸運輸大通道，增強中心城市與長三角核心區的交通聯系；強化沿東隴海城鎮軸陸橋運輸大通道，共建中西部地區戰略出海口；推進沿江干線鐵路建設，強化對內對外溝通聯系。三是推進信息網絡建設。加快沿海信息基礎設施建設和“一帶一路”交匯點信息基礎設施建設，實施“海洋+互聯網”“智慧海洋”工程，提升海洋信息化水平，推動海洋信息資源共享。

完善體制機制，提升綜合管理能力。構建統一高效的海洋綜合管理體制，梳理整合組織管理機構，暢通多部門溝通協調機制，實現陸海決策和執行一體化，加快形成發展充滿活力、合作更加有序的良好局面。明確海洋經濟發展的牽頭協調機構，完善促進海洋經濟發展的綜合管理職能，加強在規劃、環保和執法等方面的綜合協調管理；定期開展海洋經濟數據統計并形成研究報告，為各級黨委政府提供決策參考。

〔執筆人：孫巨傳，江蘇省社會科學院連云港分院（連云港市社會科學院）院長、黨組書記〕

責任編輯：劉志剛