以標準化建設打造基層人大工作升級版

走進嘉興市平湖市新倉鎮人大代表之家，桌上一本本裝訂完備的冊子便映入眼簾，這些冊子中涵蓋了《人大代表議案建議》《人大主席團文件》《人大代表培訓資料》等材料，每一份材料都寫得滿滿當當，新倉鎮人大一年開展的工作一目了然。

在桌子的另一邊是一份份檔案袋，里面裝的是每一位代表的檔案。“檔案記錄的是代表自本屆以來在參與各類活動、領銜議案建議、接待聯系選民、開展履職述職和獲得榮譽等情況，墻上張貼著13項人大標準化工作標準，還有代表風采等等。”新倉鎮人大主席沈永良介紹道。

看似一間小小的人大代表之家讓基層人大和人大代表的工作有了方向，有了抓手，也有了評定和考核的標準，充分展示了基層人大的工作績效。這是嘉興市人大常委會推進人大工作標準化建設的一個縮影。

2017年下半年，嘉興市人大常委會明確各縣（市、區）選擇若干鎮（街道）開展標準化建設試點。各縣（市、區）充分認識到標準化建設的現實意義，迅速確定試點鎮（街道）先行先試，探索形成了不少可操作、可復制、可推廣的鎮（街道）人大工作標準化經驗。

平湖市新倉鎮人大完善制度、狠抓落實，制定了涵蓋人大日常工作方方面面的13項人大工作標準，突出代表工作和監督工作兩個重點，并將這13項工作標準全部表格化。同時率先建立了“代表之家”，把已經制定好的工作標準統一制作、統一上墻，通過管理痕跡化，對工作標準的實施及時記錄，并建立臺賬資料，實現對人大工作的實時自查自檢，為提高新形勢下鎮人大工作水平創設制度規范。

嘉善縣西塘鎮人大抓住建議撰寫、交辦、督辦、反饋等關鍵環節，推行“435”辦理工作法，即開好“四個會”：交辦前開好鎮人大主席團會議，交辦時開好代表建議交辦會，辦理中開好代表建議辦理情況匯報會，辦理后開好代表建議反饋座談會；實行“三個公開”：公開代表建議的內容、提議人，公開建議的承辦單位和責任人，公開辦理情況滿意度測評結果；落實“五個到位”：領導重視到位、實行領導責任制；工作責任落實到位，簽訂辦理承諾責任書；監督檢查到位，對反映比較集中的問題重點督查；工作機制到位，建立辦理工作滿意度測評和回訪機制；指導服務到位，對承辦單位責任人和經辦人進行培訓。這樣，有效破解意見建議辦理難題，實現從答復型向落實型的根本轉變。

秀洲區新塍鎮人大提升代表履職能力，完善代表考核機制。通過劃分代表團，建立代表團季度例會制及團長交流會制度、代表目標責任機制，構建了鎮人大辦公室和各代表團組織網絡，形成代表互比互學互看的長效機制，提升代表責任意識，確保鎮人大工作有序、高效開展。組織代表以述職評議的形式，為代表年度工作進行賦分評價；設立年度代表之星，評選優秀代表，通過樹立先進代表典型，提升代表的身份擔當意識，激發代表依法履職的積極性和主動性。

嘉善縣姚莊鎮人大在“規定動作”基礎上創設“自選動作”彰顯標準特色。如在專項工作規范上，固化“一次票決、兩輪評議”評議部門辦法；在代表工作規范上，固化“四片六組五式”工作機制，建立“代表課堂”工作制度等，形成自己獨有的工作特色。

桐鄉市烏鎮鎮人大搭乘信息化快車，依托“烏鎮民情”“烏鎮發布”微信公眾號，設立“人大之窗”“人大與法”“我有民情”等版塊，推進智慧人大建設。

人大工作標準化建設是一個全新的課題，雖已有一些人大探索實踐，但不能千篇一律，簡單模仿，“復制、粘貼”。嘉興市人大常委會在規范化建設的基礎上，繼續深化探索，不“搞花架子”“玩概念”，而是通過試點，逐步探索創新，因地制宜穩步推進標準化建設，實實在在地解決基層人大工作中存在的困難和問題。 （趙曉思）