打好內功夯實根基

林盛

打鐵還需自身硬，加強自身建設是依法履職的重要保障。一年來，浙江省人大常委會堅持把政治建設擺在首位，加強思想理論建設，完善制度規范，強化隊伍建設，做到政治過硬、作風過硬、本領過硬。

重要思想引領，謀劃推動人大工作

開局之年，省人大常委會堅持理論先行，加強思想理論建設，自覺以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想武裝頭腦、引領實踐。

省人大常委會注重依托浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地的優勢，組織開展習近平總書記在浙江工作期間關于人民代表大會制度和人大工作的重要論述的研究，深刻闡發其蘊含的重大理論觀點和行動要求，形成一批理論研究成果，在全國人大常委會召開的深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上作了交流，得到全國人大常委會領導的肯定，為全國各地深入學習領會這一重要思想作出貢獻。召開常委會黨組會議和11個設區的市人大常委會主任座談會，及時下發通知，明確重點內容和任務要求，對全省各級人大學習貫徹作出部署，不斷掀起學習貫徹的熱潮。

2018年11月6日上午，省人大常委會在杭州召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，11個設區的市人大常委會主要負責同志作了交流發言。

會上，梁黎明強調，要結合學習貫徹全國人大常委會交流會精神、省委常委會會議精神和車俊書記指示要求，抓好學習貫徹工作。“要深入學習領會，深刻把握總書記重要思想的科學性、實踐性、創新性，全面把握總書記重要思想的精神實質和豐富內涵。”

把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治

一年來，省人大常委會堅持以政治建設為統領，旗幟鮮明講政治，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

2018年8月22日至24日，全省各級人大常委會主任學習會在杭州舉行。省委書記、省人大常委會主任車俊強調，全省各級人大要在新時代展現新作為，推進人大工作高質量發展。要在加強政治建設上當表率，切實做到“三個一”：始終高舉“一面光輝旗幟”，即習近平新時代中國特色社會主義思想；貫徹落實“一個政治原則”，即堅持和依靠黨的領導；認真執行“一項重要制度”，即定期向同級黨委報告重大活動和重要工作，主動請示人大工作中的重大問題和重要事項。

省人大常委會堅持黨對人大工作的全面領導，嚴格執行請示報告制度，向省委報告重大事項和請示37件，確保人大工作正確政治方向。加強常委會黨組建設，充分發揮常委會黨組議大事、作決策、把方向的作用。

深入貫徹清廉浙江建設要求，落實全面從嚴治黨責任，抓好黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和我省“36條辦法”，馳而不息糾“四風”、正作風。

圍繞建立從嚴管理體系，省人大機關黨組研究制定《關于進一步加強干部隊伍建設的若干意見》《機關干部外出講課管理辦法》《關于進一步加強日常考勤嚴肅請銷假管理的若干意見》等制度規定，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，推進對干部隊伍全方位、立體式、動態化監督管理。

“學所以益才也，礪所以致刃也。”省人大常委會按照省委“大學習大調研大抓落實”活動的部署要求，以大學習開篇起步，把加強學習、提高能力作為開局之年的重要任務，把加強學習作為一項重要而緊迫的任務貫穿于各項工作全過程。健全常委會黨組和主任會議學習制度，舉行新一屆常委會組成人員專題學習會和各級人大常委會主任學習會，開展25次黨組學習、6次常委會專題講座、3次主任會議專題學法，推進學習常態化制度化長效化。

一年來，省人大常委會自覺把學習領會習近平總書記關于人民代表大會制度的重要思想作為履職行權的根本遵循，形成了堅持少而精、精而準、準而實，更加注重質量與效用，努力實現人大履職向好不好、管不管用、能不能解決實際問題轉變的工作思路。

與時俱進，推動基層探索創新

在杭州，“隨手拍”“全天候”“APP互動”，按下“移動互聯網”的“快捷鍵”，跑出人大監督“加速度”。

在麗水，市人大開展質詢監督推動污水處理廠達標排放，云和縣人大運用特定問題調查督促政府科學理財。

為推動人民代表大會制度理論和實踐創新，2018年，省人大常委會首次頒發“浙江人大工作與時俱進獎”。其中包括溫嶺參與式預算監督、云和特定問題調查、寧海民生實事項目人大代表票決制等在內的24件創新舉措、活動和載體，緊扣人大職能、體現創新實踐、有較廣參與度、可復制推廣、取得明顯成效，受到肯定和表彰。通過評選活動，激發各級人大創新精神，強化履職擔當，切實擔負起憲法和法律賦予的各項職責，推進全省人大工作高質量高水平發展。

這是本屆省人大常委會密切與市縣人大的聯系，構建全省人大工作合力的舉措之一。此外，省人大常委會還開展街道人大工作和建設試點，召開會議進行動員部署，抓緊制定指導性意見，通過試點不斷積累經驗，為地方立法作準備。

健全制度，規范履職行為

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。省人大常委會適應新形勢、新要求，堅持以制度辦事，靠制度管人，著力加強制度建設。

2018年5月31日，省十三屆人大常委會第三次會議通過了《浙江省人民代表大會常務委員會組成人員守則（修改草案）》。強調組成人員要根據議題“積極發表審議意見，不斷提高審議質量”；增加“嚴格執行中央八項規定及其實施細則，切實改進工作作風”以及“廣泛了解社情民意”等相關規定……不斷從制度層面為自我約束加碼。

一年來，省人大常委會還修改了主任會議議事規則，建立主任辦公會議制度，制定修改立法、監督、代表等10多項工作制度，健全地方國家權力機關運行機制和工作方式。著眼服務黨和國家外事工作大局，研究改進人大外事工作，制定實施意見，健全與外國地方議會長期交往機制，接待外國議會和友好代表團13批。

切實加強組織建設，根據我省機構改革方案，做好人大機構改革相關工作，完善人大組織機構。健全常委會 “一盤棋”工作機制，強化主任會議的統籌協調，充分發揮專工委和機關的組織實施、參謀保障作用。

從嚴從實，打造過硬隊伍

“省人大常委會要匯聚好廣大代表的智慧和力量，理清思路、改進工作。”2018年8月14日下午，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明主持召開“思想大解放行動大擔當”部分省人大代表座談會強調。

一年來，省人大常委會開展“思想大解放行動大擔當”專題活動，集中召開12場座談會，廣泛深入開展調查研究，共征集到260多條意見建議，合并形成7個方面63條建議。

“見之不若知之，知之不若行之。”11月份，“思想大解放行動大擔當”專題活動形成意見建議責任分解，交各有關方面處理落實。

加強與省外僑辦溝通聯系，探索建立友城議會交往機制，推動我省在“一帶一路”建設中發揮作用。

推進學習型人大建設，抓緊籌備成立浙江人大培訓學院，逐步形成專業化規范化系統化的浙江省人大培訓體系。

加快人大信息化建設，形成“113N”信息化推進格局。

一項項工作推進，一條條措施細化，形成具體行動方案，突出補短板，強弱項，以時不我待只爭朝夕的精神，推動人大工作高質量發展。

干事創業，關鍵在人。一年來，省人大常委會全面落實全國、全省組織工作會議精神，嚴格按照中央、省委關于加強干部隊伍建設的部署要求，全面加強黨的政治建設，不斷提高機關干部的政治能力，著力打造一支與我省“兩個高水平”建設相匹配的高素質人大干部隊伍。

圍繞建立素質培養體系，省人大常委會改進教育培訓工作，統籌謀劃實踐鍛煉，有序推進輪崗交流，進一步增強干部培養的系統性、持續性和針對性。

同時，省人大常委會還從加強日常考核、改進考核方式，規范選拔任用程序，使用年輕干部等方面不斷強化隊伍建設。

新時期、新任務，一年來，省人大常委會在履職能力建設上因勢利導、乘勢而上，進一步解放思想、拉高標桿，正確履職、有效履職，奮力推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，努力譜寫出新時代浙江人大工作的嶄新篇章。

（攝影 蔡榮章）