福建省普通公路建設標準化的探索與建議

■周宇鵬

(福建省公路管理局，福州 350001)

1 引言

隨著閩東北和閩西南兩大協同發展區建設的深入發展，我省普通公路建設取得令人矚目的成績，公路基礎設施建設迎來了新的發展機遇，2018年普通干線公路建設計劃完成投資203.5億元，新開工200km，建成285km，累計在建1300km。我省普通公路建設進入發展關鍵期和改革深水區，如何落實國家發展戰略、踐行現代工程管理要求、提升公路質量安全水平，是一項關系當前、著眼未來的系統課題。為深入貫徹落實黨的十九大精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想，加快實現交通強國和質量強國戰略目標，深化人本化、專業化、標準化、信息化和精細化管理，必須加強普通公路建設標準化管理，全面提升普通公路施工管理與質量水平。

2 我省普通公路建設標準化現狀

我省普通公路建設管理，經過不斷探索研究，逐步找到了破解工程質量安全通病的方法，形成了一套以實現設計節約優化、管理規范有序、質量優良可控、安全制度落實、環境生態和諧為目標的標準化管控體系。

2.1 召開標準化現場觀摩會

緊緊圍繞“五標五集中”要求，將標準化推進措施有力、效果突出的項目列為示范項目，并且省級組織召開全省標準化現場觀摩會，對標準化典型示范項目樹牌，各地市也通過樹立市級標準化典型項目、召開市級標準化現場觀摩會等方式配合推進。通過現場觀摩會的參觀、學習、交流，各建設項目的參建單位互相取長補短，形成普通公路標準化建設的實施經驗進行推廣。同時，全省各地積極選樹打造標準化管理的品質工程示范項目，凝練典型經驗，引導推動工程質量安全水平提升。

圖1 福建省普通公路建設標準化體系圖

2.2 持續開展標準化專項整治活動

針對部分項目施工工藝落后，存在質量安全隱患的問題，從2016年開始，省級每年組織一項普通公路建設項目標準化專項整治活動，取得良好效果。省級分別組織實施了全省普通公路“三背”(臺背、涵背、墻背)回填、梁片預制及填方路基、路面等多項標準化施工專項整治活動，通過此項活動的開展，施工質量安全通病得到有效減少，先進的施工工藝得到廣泛應用，施工標準化水平得到進一步提高，工程質量明顯提升。

2.3 組織標準化宣貫培訓，修訂標準化指南

省級每年召開全省普通公路標準化技術宣貫視頻培訓會，組織各地交通主管單位及各參建單位相關人員參加標準化業務知識學習，對標準化政策、標準化“五標五集中”要求進行全省宣貫培訓，深刻領會標準化管理內涵，進一步提高標準化建設管理水平。同時，省級還組織編寫《福建省普通公路施工標準化指南(路基、路面、橋梁、隧道分冊)》、《福建省普通干線公路標準化設計指南》、《福建省普通公路建設項目管理標準化指南》等指南叢書，即將進一步修訂完善，指導各地標準化建設。

3 存在的主要問題

我省普通公路建設標準化的推行，取得了明顯成效，同時在實施過程中，仍存在一些問題。

3.1 管理能力相對不足

許多縣市近年來交通項目多，專業技術管理人員配備不足，技術水平參差不齊，整個項目法人管理力量普遍薄弱，不能適應建設規模持續高位的運作；施工、監理單位缺乏有經驗的管理人員，現場管理關鍵崗位人員不到位、履職不到位。

3.2 設計源頭管控有待加強

很多項目設計單位存在精細化設計不足的共性問題，設計方案不夠合理優化，在細部結構和動態設計上做得不到位，地質勘察資料的準確性不足，變更設計不及時。

3.3 規模化、標準化、信息化水平還有待提升

在構件的標準化施工上，施工的機械化、工廠化和裝配化程度上，與標準化要求差距較大；信息化方面，目前數據集中管控、人臉識別考勤、視頻監控等僅在部分項目上實施，無法全面推廣應用。

3.4 成效參差不齊，質量問題、安全隱患還比較普遍

不同地區、不同項目普通公路建設標準化推行效果差異較大，部分項目落實不到位，施工過程中還普遍存在路基填筑質量差、“三背”回填不規范，水泥混凝土路面未采用等厚度鋼模板、瀝青混合料離析，橋梁混凝土振搗不密實，隧道錨桿數量不足、初支厚度不夠等問題。

4 有關建議

4.1 完善標準化推進機制

⑴加強制度建設

將標準化要求納入施工招標文件，標準化建設專項費用按不低于投標價的1%列入招標文件第100章。建立“獎優罰劣、鼓勵先進”的標準化激勵機制，對標準化成績突出的單位在績效考核和年度評比中予以適當加分。通過開展省級差別化專項督查、市級“一季一聯查”、縣級“一月一普查”、參建單位常態化巡查等措施，將標準化實施與信用考核、整改落實、資金撥付等掛鉤，形成省市縣聯動推進局面，有效落實標準化。

⑵開展提升標準化專項行動

通過提升標準化專項行動，不斷總結、提升標準化管理經驗做法，及時梳理普通公路建設標準化的薄弱環節和通病，研究制定標準化工作措施，推行一批控制有效的工藝、工法，淘汰落后的機械及做法，形成長效機制，全面提高標準化管理水平。

4.2 強化項目管理監督

⑴強化履約履職

對各參建單位的管理人員履約履職情況加大檢查力度，及時督促落實整改，必要時可采取約談公司法人、信用考核直接定級等辦法，切實加強項目管理力量。

⑵充實建設單位機構人員

目前部分普通公路項目還存在建設單位由地方政府機構、臨時指揮部等不具備專業管理能力或法人資格的單位承擔的現象，項目管理不到位、不規范，因此建設管理模式亟需全面轉型，大力推行代建制，設置完善的建設單位管理部門，配齊工程技術、合同管理、財務會計等專業管理人員，全面推動項目管理專業化。

4.3 提升工程科技創新能力，打造品質工程

⑴提升設計精細化水平

項目工可、初步設計階段要對技術標準、技術方案、經濟指標等進行多方案同深度比選論證；路線設計避免大填大挖，合理避讓地質病害(災害)，將棄土場與服務區、休息區用地相結合；設計工作要充分考慮建成后的運營、安全及養護問題，還要設計好與低等級公路、管線的交叉。

路面結構層設計要優化組合，對交通量及重車通行比例較大的路段應加強精細化設計，局部過渡段應做好銜接處理，護欄、涵洞通道、水溝蓋板、擋墻、基礎處理等要結合地質情況優化設計方案，盡量簡化施工工藝、提高施工質量、降低工程造價。

⑵提升施工工藝工法

全面推行路基畫格填筑施工，大力推廣平地機、壓路機等機械設備安裝感應裝置，提高路基施工層厚及路基壓實的精確度。路面基層及底基層推廣集中廠拌并采用攤鋪機攤鋪；引入水穩層智能噴淋系統、路面智能養護技術，加強路面養護。推行結構物二維碼查詢和推廣建筑信息模型(BIM)技術，以重要結構物(橋梁、隧道、涵洞)的構件為應用載體對象，建立構件云端動態信息管理平臺。提高隧道施工質量安全，推廣采用機械臂取代人工手持鉆機的方式進行錨桿插打，采用混凝土濕噴機組進行初支混凝土的施工，提高初期支護效果，降低安全風險。

鼓勵施工班組和一線人員開展工藝、設備、工法、管理等“微創新”活動，如節段梁、墩柱鋼筋全部采用定型胎架制作，按設計間距設置卡槽，提高鋼筋定位精度和施工效率，提升質量安全技術保障水平。

⑶深化創建品質工程

按照交通運輸部創建品質工程的要求，制定創建實施方案，將“五標五集中”建設要求深入貫徹在創建活動中，加強技術支持和經驗總結，圍繞優質耐久、安全舒適、綠色環保、社會認可的建設目標，打造普通公路品質工程“福建標準化品牌”，通過示范引領、穩步推進，及時總結、推廣好的經驗做法，共同借鑒，推動行業技術進步，全面提升全省普通公路質量安全水平，促進普通公路建設轉型升級提質增效。

4.4 全面落實工地黨建標準化工作

⑴積極推進普通公路工地黨建

在具備條件的普通公路建設工地上建立黨支部，充分發揮“一個支部一個堡壘、一個黨員一根標桿”作用，突出黨建引領，促進黨建工作與工程建設緊密結合，推進項目建設和提升標準化管理。

⑵樹黨員示范標桿，培育優秀作業班組

項目黨組織要緊緊圍繞工程建設重點任務，深化“比進度、比質量、比安全、看管理”活動，在關鍵崗位設立“黨員示范崗”，充分發揮黨員干部在急、難、險、重任務面前的先鋒模范作用，推進項目標準化建設管理。大力推行“班前教育、班前檢查、班中巡查、班后清理、班后交接、班后小結”6S施工班組標準化管理，發揮班組長、黨員的核心示范作用，推進標準型、學習型、和諧型班組建設，實現交通產業工人轉型升級，全面提升工程建設質量安全水平。