新政策下對工程招標代理機構發展與轉型的思考

董 珊 （中國昆侖工程有限公司，北京 100037）

1 新政策對工程招標代理機構的影響

2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了《招標投標法》的修訂的決定，其中包括刪去了第十四條第一款有關招標代理機構資格認定規定，同時，招標范圍縮小，必須招標規模金額提高。國務院于2017年頒布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，都倡導著全過程、跨領域的工程咨詢。這些政策的變化都對招標代理機構行業產生重大影響。

1.1 對原有招標代理機構的整體影響

對原有中小型招標代理機構，由于其招標工作人員和招標場地比較小，資質等級低，甚至只專于某一領域的招標代理業務，業務發展很受局限。而新政策的實施，打破了這些條件壁壘，使得原有中小型招標代理機構具備了與大型招標代理機構同臺競技的條件。同時，對于原有大型招標代理機構，由于其規模、人員、場地等條件比較優厚，社會知名度也高，取消招標代理機構資格后，其面臨著業務數量和收益減少的局面，如果還沉溺于原先的“優勢”中，終將被市場淘汰。

1.2 對原有招標代理機構的自身實力的影響

取消招標代理機構資格后，原有的招標代理資質種類和級別不再是招標代理機構實力評價的第一標準。其軟實力——招標專業機構的業績、招標工作人員素質、電子化招標平臺、良好的社會口碑——更加重要。

1.3 對招標代理機構的監管的影響

取消招標代理機構資格并不意味著招標代理行業不需監督管理。正相反，正是由于政府的“放管服”的改革，市場會更加開放，勢必加強對招標代理機構及其工作人員的監督管理。

1.4 對電子化招標的影響

取消招標代理機構資格是大力發展電子化招標的必然結果。現在人工智能已經弱化了招標代理機構工作人員的價值，使得不同級別的招標代理機構的差距縮小，通過高科技信息的發展于運用，已經開始替代效率低下且重復的招標活動。在此政策下，招標代理機構必然會被電子化操作取代。

2 工程招標代理機構的角色優勢

雖然在新的政策下，招標代理機構的資格認定被取消，但這并不表示招標代理業務被國家取消。招標代理機構依法設立并受招標人委托，專門從事招標代理業務并提供相關服務，在招投標領域，招標代理機構就是獨立的第三方中介機構。工程招標代理機構是受建設單位的委托，為其提供與工程項目相關的勘查、設計、監理、采購、施工相關的招標代理服務。它是聯系招標人與各投標人之間的紐帶，也是監督部門對招標和投標行為進行監督和管理的橋梁。因此，鑒于工程招標代理機構在整個工程項目的重要作用，其扮演的角色具有如下優勢：

2.1 規范招標業務

首先，招標代理機構中的工作人員都熟悉《招標投標法》及相關法律法規，了解招標行業的政策和動態的更新，尤其在建筑施工這個工程領域，招標工作人員還熟知建筑行業相關的政策規定，對建筑市場行情、建筑行業資質等級標準、住建部新出臺的相關規定和辦法都十分熟悉，這能夠預防和控制招標中可能出現的風險，提高招標業務的專業性和規范性。其次，招標代理機構在長時間從事的招標工作中，能總結出一套完整的招標采購流程，在國家和行業現有的法律法規基礎上，編制招標文件范本，適應政策的變化而不斷完善和改進招標流程，規范招標活動。最后，招標代理機構一般都是經過招標人和投標人等招投標領域內相關參與方的認可的機構，有一定的權威性和公正性，在實際招標活動中，招標代理機構的工作人員能夠以職業道德準則約束自己，不違規、不違法，保證招標流程的規范性。

2.2 降低招標成本

工程項目的特點是建設周期長、投資成本高、項目的參與主體多。為了各方更好地進行工程領域的交易，國家出臺相關政策，旨在鼓勵和倡導企業通過招標進行交易，并要求達到法定的目標限額和招標范圍依法必須進行招標。而現在建筑行業中很多企業只注重設計、采購、施工的參與，很多建設單位不具備專業的招標專業化人才，招標業務水平低，資源利用率也低下，不具備自行招標的條件，所以委托具有專業招標水平的招標代理機構進行工程項目的招標服務工作已成趨勢。招標代理機構經過日積月累的業務操作,長期從事招標代理工作，對建筑工程項目整個招標流程非常熟悉，專業化的人才資源和對招標與建筑行業的市場資源也能夠將招標業務成本降至最低。因此，通過招標代理機構，能夠降低招標人的招標成本，實現資源配置的最優化。

2.3 提高招標效率

整個招標流程包括發布招標公告、報名、投標答疑、投標文件遞交、開標、評標、定標、資料歸檔這些流程。招標代理機構的工作人員能夠按照整個流程和各個階段進行操作，把握各個環節的關鍵點，使得整個招標過程專業高效。同時，除了傳統的紙質招標，新形勢下的電子招標更能凸顯出招標工作的效率的提高。

3 工程招標代理機構發展與轉型措施

如上所述，既然工程招標代理機構有自己固有的不可替代的角色優勢，為了適應新政策新背景對其的影響，招標代理機構要做出如下轉型措施：

3.1 加強招標專業人才隊伍的管理

首先，要提升招標專業人員的業務水平。招標從業人員的能力和素質是招標代理機構的核心所在。為了提高市場競爭力，招標代理機構應鼓勵其從業人員多進行招標培訓并學習工程建筑領域相關知識，考取相關證書，如建筑師、造價師、經濟師等招標涉及的多種領域。同時，招標的電子化甚至智能化趨勢要求招標代理機構的從業人員具備一定的信息科技水平，如電子平臺的操作，招標相關軟件的應用。其次，要防止招標專業人員的人才流失。新政策的實施必然帶來招標專業人員的就職波動，部分業界骨干可能以自己的名氣成立新的招標代理機構，有些人員可能跳槽到更好的招標平臺工作。因為，招標代理機構必須建立健全的獎罰制度，建立預警機制，了解員工的需求，同時要實行交叉管理，避免因人員的離職而帶來業務的停滯。

3.2 整合并開拓新的業務領域

在國家倡導全過程、跨領域的工程咨詢的大背景下，工程相關專業的兼并重組已成趨勢。原先，由于工程項目實施階段不同，項目的內在聯系和管理被人為分割阻斷。在取消招標代理資格后，其他的咨詢服務企業與傳統的招標代理機構進行競爭，招標代理機構勢必要提升自己的綜合水平，擴大業務范圍，實現多元化發展，如打通項目管理、工程咨詢與設計、監理、造價等多種服務種類，甚至是跨界整合，如尋求與律師事務所和審計事務所開展合作，實現業務拓展。

3.3 大力發展電子招標

新的政策的實施使得電子化招標成為趨勢，順應這個趨勢，招標代理機構就要成為以電子化平臺為依托的多維度密集型企業。在具體實施電子招中，招標工作人員不僅要有招標、建筑工程等專業知識，還需要熟悉電子產品軟件的應用，及對招標數據價值的挖掘的能力。

3.4 加強誠信機制和行業自律的建設

為了避免招標代理資質認定取消后而產生的市場無序的現象，招標代理機構要自覺接收政府監督部分的監管，進行事中事后監管工作，穩定招標代理行業的秩序。

4 結語

讓招標代理機構參與到建筑行業的招標中，能夠發揮工程招標代理機構特有的優勢，使整個過程項目的招標更加規范化、高效化，降低招標人的招標成本。隨著招標代理機構認定資質的取消和建筑行業的發展，為了不被市場淘汰，招標代理機構勢必要做出順應時代的轉型措施，如加強招標專業人才隊伍的管理、整合并開拓新的業務領域、大力發展電子招標、加強誠信機制和行業自律的建設。

在不遠的將來，招標代理機構能夠在資源的優化配置中起到積極作用。