鄉村振興戰略下鄉村建設的規劃策略探究

符高翔 （安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230022）

隨著新型城鎮化工作的快速推進，我國鄉村地區人口逐漸減少，空心村現象日漸突出。人口流失和發展乏力致使鄉村地區的自然生態環境、農業生產、村莊聚落、人文環境等均呈現出衰退現象[1]。要改變日漸衰退的農村面貌，就得在鄉村地區實施鄉村振興戰略。而鄉村振興的重點在于人才、產業、生態和文化等方面的振興，關鍵在于鄉村建設。然而，目前的鄉村建設現實不容樂觀。一棟棟新房拔地而起，一條條道路四處延伸，一座座村莊改頭換面，千村一面，引發了各種亂象。在鄉村振興戰略背景下，鄉村如何建設，鄉村如何規劃成為當務之急。

1 當前鄉村建設存在的主要問題

1.1 缺乏規劃指引

目前，有些鄉村建設無規劃，想建哪就建哪，甚至毀壞耕地用以建房，新建房屋橫七豎八，耕地面積逐年減少。房屋建筑形式缺少規范，高矮大小不一，外觀五花八門，風格各異。房屋建設沒有與本村的歷史、文化、習俗、傳統相結合，失去了原有的鄉土特色。盲目拆毀有地方風格的老房子，導致傳統村落逐漸消失[2]。有些鄉村規劃編制簡單，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素方面不到位，沒有突出村莊的文化底蘊；有些鄉村根據上級要求，多次編制規劃，實施起來無所適從，造成不必要的重復和浪費。此種鄉村規劃勢態造成對鄉村建設缺乏系統的深入研判，存在空間規劃不科學、設施配置不到位現象。

1.2 基礎設施薄弱

近年來，各級政府均加大了對鄉村水電路等設施的投入，并取得了巨大成就。但部分鄉村地區的基礎設施還比較薄弱，有些鄉村的道路、供排水、環衛、公共服務等設施還不完善，當地民眾的生產生活需求尚不能滿足。部分鄉村的公共服務設施建設往往沒有經過仔細調研，多屬于標配，造成設施建成后不能滿足民眾需求、使用效率不高或被閑置的現象。鄉村基礎設施缺乏和雙基建設不經濟同時并存。

1.3 私搭亂建較多

農村地區，民眾的文化素質偏低，規劃和法律意識淡薄。多數村民根據自身需求，未經上級主管部門同意，隨意搭建房舍。而村兩委又對鄉村建設認識不夠，對鄉村建設管理不嚴，導致私搭亂建成為普遍現象：圈地變成自家后花園，門廳外延擴建停車庫，沿邊搭棚蓋小房。私搭亂建造成村容村貌嚴重受損，美麗鄉村建設困難重重。

1.4 環境有待改善

近年來，多數村落配備了保潔員，或將村級環境衛生保潔工作承包給了第三方公司。經過環境衛生治理，鄉村總體環境質量明顯改善。但部分村落的房前屋后、入戶路兩側、河塘溝渠等細部還存在“臟亂差”現象。同時，污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆等現象還未得到徹底根治。最終造成鄉村環境衛生總體情況良好，細部背角處環境衛生堪憂現象。

1.5 地域文化缺失

當前多數鄉村建設趨同現象嚴重，村莊個性特色逐漸喪失。部分村莊特色在建設中被淡化。一些地方攤大求洋、風格單一，農村特色風貌不強。有的村把村莊整治理解為“穿衣戴帽”，僅對建筑進行粉飾，其原有風格沒有變化。往往一個村里，既有傳統民居，又有現代建筑。而現代建筑往往又中西風并行，建筑風格各異。有的村對傳統村落保護不力，造成傳統村落在建設過程中被拆除、被毀壞，或者改變了原有格局，改成為了新村，失去了傳統味道。村中中西建筑并存，傳統和現代建筑共生，各村建筑風貌雷同，地域文化丟失嚴重。

2 鄉村振興戰略下鄉村建設規劃思路

鄉村振興戰略下的鄉村建設應激發鄉村振興活力，美化鄉村建成環境，弘揚鄉村文化，并對無序建設行為和規劃建設活動進行有效約束和引導。要將鄉村土地、勞動力、已有條件資源化，以政府引導、市場運作方式推進鄉村建設。要建設，先規劃。規劃就是對鄉村建設的預判和謀劃。因此，鄉村規劃應以“特色產業培育、人居環境整治、地域文脈傳承、建設行為控制”為規劃思路，并將其貫穿于鄉村規劃建設全過程。只有這樣，鄉村地區才能實現全面振興。

3 鄉村振興戰略下鄉村建設規劃策略

3.1 強化空間規劃引領

鄉村建設是一個復雜的系統工程，涉及到鄉村的多個建設領域，其中主要包括鄉村產業培育、生態環境保護、農田水利、道路交通、基礎設施和公共服務設施等多項建設內容[3]。鄉村建設必須要有空間上的規劃。空間規劃是基礎性的東西，合理與否，直接決定著鄉村建設的成敗。鄉村規劃不僅僅是村莊的整體規劃，還應包括建設用地規劃、住宅建設規劃、道路交通規劃、生態景觀規劃、配套設施規劃等內容。鄉村規劃要實現多規協調、相互融合。鄉村規劃應符合當地自然條件、歷史文化傳統、經濟社會發展水平、產業發展特點等要求。房屋建設要與公共設施、基礎設施實現有機銜接。鄉村規劃建設既要滿足現代人的生活需求，又要具有地方風貌特色，更要塑造出宜居的人居環境。

3.2 細化建設導則指南

鄉村建設涉及面廣、工程復雜，用傳統自上而下板塊式的規劃很難具體指導鄉村的各項建設活動。擬定鄉村建設導則，分門別類地指導鄉村建設，是精準指導鄉村建設的一種空間管理手段。一般情況下，建設導則可分為三個層面，具體內容如下：

整體引導。在堅持保護生態環境、體現鄉土特色、保障村莊安全、滿足現代化生產生活要求、注重歷史文化傳承的原則下，從鄉村建設現狀分析入手，形成一套體系完整的鄉村建設體系。既要制定鄉村建設目標、把握發展定位，又要在總體層面提出鄉村建設的具體內容，以及原則性和總體性的要求。在把握鄉村建設方向和內容的同時，提出可操作性的實施措施與意見，以便整體控制和引導鄉村建設。

分區管控。為了便于鄉村建設的具體操作，需要根據村域的不同地形地貌、交通、資源稟賦等條件，按照生產、生活、生態不同的功能要求，充分考慮生態保護、產業發展、人居環境和各項設施配置需求，梳理規劃分區，劃定生產、生活、生態空間[4]，明確鄉村風貌、產業發展等功能區域，確定各區建設重點和內容，制定各區發展目標和建設導則，有針對性的提出各區保護及控制要求，以便分區管控和指導各區鄉村建設。

要素控制：針對村域內的山水田園、河湖水系、村莊環境、農房、庭院、河堤、橋梁、道路、垃圾收集、污水處理、公共服務設施等內容，編制詳細的控制方案，圖文并茂地明確其建設形式、規模等控制要求。根據控制要求，對鄉村建設要素予以管理和實際操作。

3.3 突出項目謀劃支撐

鄉村建設是以項目的組織實施為基礎。沒有項目的實施，一切規劃和導則都將流于形式，最終成為空談。本著“以規劃引領項目，以項目爭取資金，以資金撬動建設”[5]的鄉村建設理念，要將規劃內容和建設愿景轉化為具體可以實施的項目，使項目成為規劃實施的有力支撐。同時，根據項目的建設內容、時序和重點，對項目進行分類排序，構建鄉村建設實施項目庫。按照鄉村建設的既定要求和目標，擬定項目年度實施計劃。根據現有資金或年度財政撥付情況，分年度組織實施項目。通過項目的組織實施逐步實現鄉村振興。

3.4 加強產業規劃指引

實施鄉村振興戰略，把產業興旺放在第一位，目的就是要振興鄉村。要實現產業發展，首先要進行產業規劃。產業規劃的目的是，對農業提出詳細的規劃引導；對工業的布局、環境影響、產業方向等提出合理化建議；對服務業的空間布局、發展方向提出控制要求。產業規劃要研究鄉村現有資源稟賦，要根據現有條件進行產業選擇，要選擇合適區域對各種產業類型進行空間布局，并對鄉村產業發展提出合理化的實施措施和建議。鄉村產業要重點發展高效和生態農業，積極發展高附加值的農產品加工業；有工礦、商貿、旅游基礎的鄉村，要利用其資源優勢，積極發展鄉村旅游業和鄉村工業。丘陵和山地型鄉村，應重點發展林果業和畜牧業。

3.5 凸顯地域文化特色

沒有地域特點的鄉村是沒有特色的鄉村，沒有文化底蘊的村落是沒有靈魂的村落。要使人們向往鄉村生活，記得住鄉愁。鄉村建設就要把鄉村文化挖掘出來，把特色彰顯出來。只有地域文化顯著和個性特色突出的村落，才能給人們留下深刻印象。通常情況下，鄉村文化特色多通過村莊風貌、鄉村建筑和文化傳承來體現。要保護鄉村肌理和山形水勢。要統一村莊色彩與風格，鄉村建設要與周邊山水田林環境相協調。要重點打造村莊入口、公共活動場所、關鍵節點等重要風貌載體。鄉土化綠化空間，突出地域特色。深入研究鄉土建筑特點，提出富有地方特色的建筑方案，細化建筑色彩、材料、細部、門窗等要素。提出綠植、鋪裝、農具等元素建議。整治老舊建筑，統一建筑風貌。深入挖掘歷史文化資源，保護歷史遺存和文物古跡。搶救傳統村落和建筑，建立檔案，拓寬利用渠道。扶持文化傳承人，強化文化傳承。對地域和傳統文化進行挖掘、傳承和豐富，豐富文化場所，提升文化活力。

4 結語

現階段，部分鄉村地區存在著老齡化、空心化、人居環境惡化的衰敗現象。為應對這一現象，鄉村振興戰略應運而生。“鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富”的景象為廣大農民所期盼。要實現這一目標，就只有科學有序的推進鄉村建設，而鄉村建設又需要科學的規劃引領。因此，在鄉村振興戰略背景下，鄉村規劃最重要的是思考未來鄉村振興后的景象，我們要塑造怎樣的鄉村面貌，進而朝著這一美好愿望，化解當前困境，尋求解決思路，探索規劃策略，以便創新鄉村建設的規劃理念和方法。