極端氣候背景下巴黎氣候行動計劃及其啟示

王江波，茍愛萍

（1.南京工業(yè)大學建筑學院，江蘇 南京 211816；2.上海應用技術大學生態(tài)學院，上海 201418）

1 引言

氣候變化是一個全球性的現(xiàn)象，威脅著全球環(huán)境的整體平衡[1]。2009年,哥本哈根協(xié)議旨在2100年前把全球升溫限制在2℃以內(nèi)。城市是應對氣候變化的主戰(zhàn)場，產(chǎn)生了70%的溫室氣體排放量，對氣候變化的影響最大。在過去的十年中，世界各地的城市已成為能源和氣候政策的主要推動力[2]。

2007年，巴黎市發(fā)布了第一個氣候行動計劃，內(nèi)容包括適應氣候變化和資源稀缺的戰(zhàn)略細節(jié)和指定條款。2012年，巴黎對氣候和能源行動計劃的主要準則進行了更新，并增加了行業(yè)路線圖。2015年11月，巴黎發(fā)布了《巴黎氣候行動計劃：邁向一個更加韌性的城市》，提出了巴黎為適應氣候變化所應采取的戰(zhàn)略方針和行動計劃，旨在協(xié)調(diào)巴黎各地區(qū)的主動性，提出新的適應行動，以期使得城市更具韌性、更具吸引力、更宜居[3]。

2 面臨的挑戰(zhàn)

二十世紀下半葉以來，巴黎的平均氣溫一直在上升，城市熱島現(xiàn)象加劇。雖然頻率在降低，但冬季偶爾出現(xiàn)的極寒天氣依然在繼續(xù)。氣候預測的研究表明，在未來的一個世紀里，巴黎的暴雨頻率將增加，塞納河泛濫的潛在風險也在加大；極端干旱的風險降上升，干旱將會導致水資源短缺，對糧食生產(chǎn)造成巨大壓力。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的肥沃地表也正在受到沙漠化、海平面上升及城市擴張的威脅。

世界上超過85%的能源消耗來自化石燃料，這也是氣候變化的主要原因。這些燃料資源正在枯竭，天然氣、煤和石油的生產(chǎn)高峰期將在2050年前后達成。面對日益增長的全球需求，能源生產(chǎn)的困難將進一步加劇，這將在更大程度上導致經(jīng)濟和地緣政治壓力[4]。

3 行動計劃

3.1 保護民眾免受極端氣候事件的影響

3.1.1 熱浪

隨著氣候變化，巴黎夏天的熱浪將更加頻繁。這些影響將加劇特定人群和基礎設施的脆弱性，如老年人和流浪者因高溫引發(fā)健康疾病的惡化，高溫也將給電力網(wǎng)絡帶來更多風險。每年的6～8月，法國開始實施熱浪計劃，目的有兩個，一是保持城市環(huán)境的涼爽，二是保護最脆弱的人群。通過動員當?shù)氐尼t(yī)生、藥師和社區(qū)組織，來識別高風險人群。如果連續(xù)3天溫度達到31℃或連續(xù)3晚達到21℃，巴黎就會發(fā)布高溫警報。

在高溫期間，巴黎的涼爽地區(qū)包括四類：一是濱水區(qū)，如塞納河、運河、噴泉、水池，水噴霧系統(tǒng)、游泳池等；二是陰影區(qū)，如公園、有頂棚覆蓋的人行道、遮陽設施等；三是自然涼爽的地方，如綠色空間、宗教場所、墓地、隧道、地下室等；四是有空調(diào)的場所，如博物館、電影院、購物中心等。巴黎計劃將改善這些空間的使用，在夏天，讓更多的公園保持24h開放，延長游泳池的開放時間，在陰涼的地方擺放更多的長椅，等等。

在高峰期間，給城市降溫的措施包括：在公共空間和公園推廣使用水噴霧系統(tǒng)、用非飲用水噴灑路面和廣場、推廣充氣游泳池、向公眾開放公共噴泉戲水池、在公共場所安裝遮陽裝置，如植物覆蓋的花架，延伸的白色織物，太陽能電池板等。在這些設施安裝好之后，還可以給民眾推薦涼爽路線[5]。

3.1.2 洪水和其他極端氣候事件

巴黎的洪水期一般是從當年11月到來年3月。洪水容易造成交通困難、停電、地下室積水、經(jīng)濟活動停滯、環(huán)境污染、人口遷移、健康問題、甚至失去生命。巴黎的洪水風險預防計劃每年更新一次。同時，還為巴黎的樹木制定了一個風暴防御計劃。

冬季，大雪和冰凍也會給城市交通和居民的日常生活造成很大影響。巴黎政府也為極寒時期進行了準備，如對冬季天氣進行監(jiān)測，每年更新冰雪計劃以避免冰雪的風險，為脆弱的個人提供援助。另外，雖然目前在巴黎的森林火災很少，但氣候變化可能會放大這種現(xiàn)象。

3.1.3 與氣候變化有關的健康風險

極端氣候事件可能對人的健康造成以下影響：中暑、過敏、病情惡化、新的疾病和流行病，甚至異常高的死亡率。目前，巴黎正在監(jiān)測與城市氣候有關的健康指標，包括疾病、空氣質(zhì)量、水質(zhì)、過敏等。

同時，繪制并公布巴黎的急救設施地圖，并延長開放時間。此外，完善提供給巴黎人和游客的有關極端事件的信息和說明，將在廣播電視網(wǎng)絡媒體和公共交通上進行實時傳播，以提高公眾的意識，并用多種語言來開發(fā)指令。

3.2 保證水、食品和能源的供應

3.2.1 節(jié)約水資源

節(jié)水措施包括：優(yōu)化澆水行為，如使用非飲用水，選擇少耗水植物，提高用戶節(jié)水意識，分配節(jié)水成套工具，監(jiān)控和優(yōu)化公共設施用水，制定泄漏減少計劃。在極端氣候條件下需要保證連續(xù)供水，必須要將供水水源多元化。巴黎的深層地下水水質(zhì)很好，但其使用受到嚴格控制。今天，在巴黎的公共空間有超過1200個免費飲用水的地點。

3.2.2 加強地方糧食供應體系

巴黎的糧食供應主要來自其他地區(qū)，本地只能供應幾天的糧食。巴黎的目標是，需要確保巴黎的糧食供應，發(fā)展地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證供給方式的多樣化，2020年實現(xiàn)33hm2的都市農(nóng)業(yè)，依托屋頂、墻壁、庭院，公共場所等，現(xiàn)在已經(jīng)有多個項目正在實施。計劃到2050年，25%的食品消耗由巴黎本地生產(chǎn)。

3.2.3 發(fā)展當?shù)氐目稍偕茉?/p>

今天，巴黎95%的能源消耗不是在巴黎生產(chǎn)的。未來面臨的挑戰(zhàn)是開發(fā)當?shù)氐目稍偕茉春湍茉椿厥铡５?020年，巴黎計劃減少能源消耗的25%，能源結構中的25%是可再生能源和回收能源；并計劃在10年內(nèi)將可再生能源生產(chǎn)增至3倍，主要依靠增加地熱、太陽能、從廢物焚燒中回收熱量等措施。

3.3 更可持續(xù)的城市規(guī)劃

3.3.1 創(chuàng)建更多的水和自然空間

水和植被有助于冷卻城市，限制城市熱島效應。水蒸發(fā)以及植物蒸散“消耗”熱并有助于減少周圍的溫度。保護生物多樣性；替代雨水管理，希望限制暴雨造成的洪水和污染的水排放到環(huán)境中；減少噪聲污染。

到2020年，規(guī)劃從一個地方到有水或綠化的休閑空間，花費不超過7分鐘。安裝新的飲水噴泉、倒影水池、噴霧系統(tǒng)。游泳池是公眾最受歡迎的公共設施之一，巴黎目前有39個市政游泳池。2015-2020年期間，巴黎計劃投資5700萬歐元建設新的游泳池，包括新建四個室內(nèi)游泳池和兩個露天游泳池。

同時，巴黎制定了一個多樣的綠化方案來冷卻城市，包括：種植2萬多棵樹，在新建社區(qū)增加綠色空間，在學校庭院增加綠地，發(fā)展綠色街道，種植耐寒型植物，種植大的落葉喬木，在白天可以用于遮陽，提高公共空間地面的透水率。

3.3.2 改造建筑和公共空間

建筑的夏季舒適性是一個關鍵的問題，尤其是住房和辦公室，需要限制空調(diào)的使用。在巴黎的建筑中提供被動式冷卻解決方案。例如，安裝有效的外部太陽能保護、挑檐、遮陽篷、百葉窗或窗簾。減少內(nèi)部熱源，采用自然通風。選擇熱惰性材料或顏色，如白色屋頂和墻壁、“冷屋頂”和“冷墻”。外墻采用自適應設計，如具有冷卻的內(nèi)部空氣層的雙層壁，有水層的墻壁，以改善熱慣性，增強室內(nèi)的冷空氣流通。利用地冷，通常結合地熱供暖，在冬季產(chǎn)生可再生的熱量。替代空調(diào)措施包括：通過加濕、吸收機、磁冷卻、太陽能冷卻、太陽能煙囪與蒸發(fā)冷卻復合通風系統(tǒng)。

實施“巴黎市雨洪行動計劃”。在樹下添加植物，利用洼地來建造雨水花園，從街上收集雨水；在公共空間設計中，采用透水性鋪裝、排水溝、滲透泉，透水材料，如鵝卵石用草或砂接頭、多孔混凝土，穩(wěn)定的疏水涂層，滲透樹脂，種植綠化等。

2014年，巴黎市開始改變當?shù)氐某鞘幸?guī)劃：當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃指南應促進生態(tài)一致性，保證符合區(qū)域生態(tài)一致性規(guī)劃。保護巴黎的森林、塞納河、綠地、生態(tài)廊道的生物多樣性，超過一定面積的臺地必須包含植物，創(chuàng)建新的開放型綠色空間，整個地面全部為綠色的公共空間將會得到優(yōu)先實施。

3.4 培育新的生活方式和促進團結

3.4.1 培育新的生活方式

對公共設施、公園和花園而言，未來需要提供多樣化的活動，并調(diào)整開放時間，以適應不同天氣條件下人們的娛樂活動需求。例如，酷暑時期，在戶外工作的員工受熱浪影響特別大，如建筑工人、園丁、街道清潔工等。為了保護這些員工的健康，改善工作條件是必要的，應避免在一天中最熱的時間開展工作，優(yōu)先考慮在上午或晚上工作，并延長他們的午休時間。此外，在極端氣象災害事件中，還可以鼓勵遠程辦公以應對風險。

3.4.2 加強多方合作

發(fā)達國家和城市也有更大的責任。一方面，因為排放了更多的溫室氣體；另一方面，因為有更多的資源來應對氣候變化。巴黎打算在城市間的國際合作中發(fā)揮積極作用，承擔起自己的責任，通過城市的各種網(wǎng)絡，將與合作伙伴一起，把所有的技術和資源都投入到應對氣候變化的斗爭中。

2015年春，巴黎提出了一個建議，為城市和地方當局創(chuàng)造一個“綠色基金”，以便在氣候問題上，城市和地方當局可以促進金融方面的團結。這樣的國際團結和合作工具的創(chuàng)建也是巴黎承諾的明確標志，以促進去尋找一個解決方案和一個關于氣候的全球協(xié)議。為使這個想法成為現(xiàn)實，已經(jīng)開始研究該基金可能會采取的形式。

在行動計劃中，巴黎還對一些前瞻性問題開展了研究。例如，如果發(fā)生了一個大規(guī)模的氣象災難，還必須預見大量難民涌入帶來的影響，包括給排水、能源供給、住房、交通運輸、健康服務、就業(yè)、社會融合等方面的壓力。

4 啟示

首先，巴黎氣候行動計劃的內(nèi)容全面，不僅僅是針對極端氣象災害本身，更多地涉及到城市規(guī)劃的調(diào)整、生活方式的變化、水、食品和能源供應、多方合作。其次，巴黎氣候行動計劃不是一個孤立的計劃，它還與巴黎市的其他行動計劃和藍圖聯(lián)系在一起。其中，有生物多樣性計劃（2011）、水的藍圖（2012）、游泳計劃（2015）、環(huán)境噪聲防治規(guī)劃（2015）、可持續(xù)食品計劃（2015）、新的生物多樣性計劃（2016）、空氣質(zhì)量改善計劃（2015）、步行巴黎進程（2015）、雨水規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生計劃、危機管理和預防計劃、熱浪計劃、抗旱預案、雪的計劃、冬季急救計劃、洪水風險防范計劃、市政保護計劃、安全計劃、學校事故干預計劃、急救設施發(fā)展規(guī)劃等。目前，國內(nèi)城市很少制定一個獨立的氣候行動計劃；但是，城市確實應該成為應對氣候變化的主力軍，需要制定一個適應性很強的應對方案，確立全面的韌性戰(zhàn)略，以便在未來適應氣候變化過程中能發(fā)揮重要作用。