創(chuàng)新調(diào)查制度與安徽落實(shí)對(duì)策研究

文/楊志發(fā) 王靜遠(yuǎn)（.安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 .安徽省對(duì)外科技交流中心）

創(chuàng)新調(diào)查制度是指在科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上對(duì)創(chuàng)新能力進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的制度安排，主要包括創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)。實(shí)施創(chuàng)新調(diào)查制度，開展區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)提升一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要推動(dòng)作用。

一、創(chuàng)新調(diào)查制度的起源與發(fā)展

1933年，美國(guó)第一次開展創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，標(biāo)志著創(chuàng)新調(diào)查的誕生。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到并更加重視科技在增強(qiáng)國(guó)家軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的作用，開始關(guān)注體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，創(chuàng)新調(diào)查活動(dòng)在全球范圍內(nèi)廣泛開展。1961年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成立，首次將R&D調(diào)查作為評(píng)價(jià)科研活動(dòng)的一種手段，并于1963年制定了《弗拉斯卡蒂手冊(cè)》，確定了OECD開展R&D調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）于20世紀(jì)60—70年代資助了兩次分別針對(duì)500余項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的創(chuàng)新調(diào)查活動(dòng)。加拿大統(tǒng)計(jì)局于20世紀(jì)70年代初期分別針對(duì)97家企業(yè)和數(shù)百項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行了3次創(chuàng)新調(diào)查。1979年德國(guó)啟動(dòng)了創(chuàng)新調(diào)查工作，意大利等歐洲國(guó)家也隨之開展了創(chuàng)新調(diào)查活動(dòng)。20世紀(jì)70年代末，芬蘭、挪威、丹麥和瑞典研究人員組成工作組共同開展了旨在國(guó)際可比的協(xié)調(diào)一致的創(chuàng)新調(diào)查，提出了創(chuàng)新指標(biāo)概念框架。1992年，OECD將修訂后的框架文件作為自己開展創(chuàng)新調(diào)查的指南，開始了以《奧斯陸手冊(cè)》為標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新調(diào)查工作。

二、我國(guó)創(chuàng)新調(diào)查制度建立情況與現(xiàn)實(shí)意義

20世紀(jì)80年代末，我國(guó)首先開展了對(duì)企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新調(diào)查研究工作，隨后對(duì)部分區(qū)域制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新調(diào)查。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新擺在了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局的核心位置。面對(duì)全球貿(mào)易新形勢(shì)和我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新需求，迫切需要建立和實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度，全面、及時(shí)、客觀地反映國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)展情況，為制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和政策、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支撐與服務(wù)。

2012年，習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新工作作出重要指示，要求“建立符合國(guó)情的全國(guó)創(chuàng)新調(diào)查制度，準(zhǔn)確測(cè)算科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，并為制定政策提供依據(jù)”。2013年，科技部按照習(xí)近平總書記重要指示精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）關(guān)于“建立全國(guó)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估”的要求，制定了《建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度工作方案》。2014年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第一次開展全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查工作。2017年，科技部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國(guó)正式建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度并付諸實(shí)施。

試驗(yàn)田塊選擇大區(qū)展開，專門設(shè)置5個(gè)處理區(qū)域，其中處理1區(qū)采用木質(zhì)素緩釋肥和尿素15kg；處理2區(qū)采用基肥配合45%的脲甲醛緩釋肥40kg、尿素15kg；處理3區(qū)采用穩(wěn)定性非配合40%基肥、尿素15kg；處理4區(qū)采用水稻配方肥，配合44%基肥和氯化鉀1.0kg；處理5區(qū)采用常規(guī)施肥專門作為對(duì)比區(qū)。

早在1988年，原國(guó)家科委研究中心在技術(shù)創(chuàng)新研究工作時(shí)已經(jīng)十分重視技術(shù)創(chuàng)新調(diào)查研究，在OECD國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研方法的基礎(chǔ)上于1990年完成了中國(guó)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)查問(wèn)卷，并在宜昌、南陽(yáng)兩市開展了制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的試點(diǎn)調(diào)查；1991年發(fā)布了相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。2000年，以柳卸林、胡志堅(jiān)等為主的研究團(tuán)隊(duì)開展了區(qū)域創(chuàng)新能力的研究和評(píng)價(jià)工作。該研究結(jié)論較為準(zhǔn)確客觀地反映了中國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力，并延續(xù)至今，是評(píng)價(jià)和比較全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力的重要報(bào)告之一。在此基礎(chǔ)上，科技部會(huì)同相關(guān)部門開展了大量的前期調(diào)研工作，豐富并完善了監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步建立了國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度。

三、我國(guó)創(chuàng)新調(diào)查制度實(shí)施概況

我國(guó)創(chuàng)新調(diào)查制度在其他發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度體系的標(biāo)準(zhǔn)、方法及內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，在制度內(nèi)涵、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查結(jié)果形式等方面進(jìn)行了實(shí)踐拓展，具有自身特色。

近年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，安徽省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力下好創(chuàng)新“先手棋”，區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)第七年位居全國(guó)第一方陣。按照《國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度實(shí)施辦法》，地方可參照開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新調(diào)查工作。為更好地落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度，及時(shí)客觀準(zhǔn)確地掌握全省和各市科技創(chuàng)新能力情況，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

隨著我國(guó)改革開放全面深化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新體系更加開放，創(chuàng)新主體更為多元，創(chuàng)新活動(dòng)更加豐富。建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度，全面掌握創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新體系等各類創(chuàng)新要素情況，客觀監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)我國(guó)創(chuàng)新能力，對(duì)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

閱讀推廣服務(wù)是以組織活動(dòng)為主要的服務(wù)形式，間斷性、碎片化的特征比較明顯。相比于圖書館傳統(tǒng)服務(wù)，這些特征容易讓讀者淡化其服務(wù)的存在性，或者與圖書館的其他服務(wù)混淆，而品牌化則可以使得閱讀推廣服務(wù)不連續(xù)性的特征在讀者面前呈現(xiàn)一種前后一致的連貫狀態(tài)，在讀者心中構(gòu)建一種清晰的服務(wù)形態(tài)。

四、安徽省落實(shí)創(chuàng)新調(diào)查制度的對(duì)策建議

出版單位發(fā)行的圖書專業(yè)性強(qiáng)，并且能滿足廣大讀者學(xué)習(xí)需要時(shí)，圖書的預(yù)約就愈發(fā)頻繁。圖書館可圈定上一學(xué)年圖書預(yù)約率高的出版單位，分析一下這些單位發(fā)行的哪些類圖書上一學(xué)年受到在校生的歡迎。根據(jù)上述的調(diào)查結(jié)果，圖書館可調(diào)整下一學(xué)年購(gòu)買此類圖書的復(fù)本數(shù)量。

一是加強(qiáng)各類要素間的協(xié)同。各級(jí)科技主管部門、統(tǒng)計(jì)部門以及其他各創(chuàng)新主體應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立部門協(xié)同機(jī)制。統(tǒng)計(jì)部門要負(fù)責(zé)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，并及時(shí)發(fā)布創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。科技部門應(yīng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門組織開展創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作，并及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)或評(píng)價(jià)報(bào)告。企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體應(yīng)積極配合做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。同時(shí)，要引導(dǎo)第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)積極開展評(píng)價(jià)研究，以高質(zhì)量的研究成果為各級(jí)政府科學(xué)決策提供支撐。

二是持續(xù)完善創(chuàng)新調(diào)查工作。要結(jié)合已開展的安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究工作，不斷完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要圍繞長(zhǎng)三角地區(qū)、中部地區(qū)，合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合肥都市圈，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域開展創(chuàng)新調(diào)查工作。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新調(diào)查研究，擴(kuò)大對(duì)高校、科研院所等基礎(chǔ)研究主體的創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，持續(xù)支持具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)要求的統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查人才隊(duì)伍開展創(chuàng)新調(diào)查相關(guān)工作，重點(diǎn)支持創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查、創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

三是積極用好創(chuàng)新調(diào)查成果。在創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對(duì)各市、園區(qū)、高校、科研院所等創(chuàng)新載體和重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新主體開展系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，并形成相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。要積極地用好創(chuàng)新調(diào)查分析研究成果，充分發(fā)揮調(diào)查分析研究預(yù)測(cè)的決策支撐作用，幫助各級(jí)政府部門掌握創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)和不足，找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)，從而彌補(bǔ)創(chuàng)新短板、推動(dòng)科技創(chuàng)新工作。[本文系安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項(xiàng)“安徽區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)研究報(bào)告2018”（項(xiàng)目編號(hào):201806a02020010）的部分研究成果。]