落實電商法 技術支撐要跟上

惠寧寧

電子商務法的實施對保障電子商務各方主體權益、規范電子商務行為、維護市場秩序、促進電子商務持續健康發展具有重要作用。人們關注的拒退押金、捆綁銷售等問題也有了相關規定。電子商務法的實施對行業和經營者帶來哪些具體影響?在監管方面如何更好落實電子商務法？帶著這些問題，本刊專訪了工業和信息化部賽迪研究院電子信息研究所副所長陸峰。

陸峰工業和信息化部賽迪研究院電子信息研究所副所長

《人民法治》：電子商務與我們的生活息息相關，方便了人們的衣食住行，同時也帶來拒退押金、刪差評、捆綁銷售等一系列的困擾。請問，電子商務法實施帶來了哪些新變化？

陸峰：一是電子商務服務更加規范。電子商務法明確電子商務是指通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動，該法首次明確了電子商務不僅監管通過互聯網等信息網絡銷售商品的行為，還監管通過互聯網等信息網絡提供服務的行為。因此網約車、外賣、旅游、家政等各種網絡平臺提供服務，也都屬于電子商務法所管轄范圍。對于這些網絡服務平臺而言，不僅要接受相應行業主管部門行業管理規章約束，還要接受電子商務法的監管，服務在雙重監管下會變得更加規范。另外，考慮到某些服務行業的特殊性，該法律同時明確了金融類產品和服務以及利用信息網絡提供新聞信息、音視頻節目、出版以及文化產品等內容方面的服務不屬于電子商務法管轄范圍。

二是不誠信經營行為將會得到有效遏制。電子商務法從多個方面對電子商務經營者誠信經營提出了相應要求。一是電子商務法要求電子商務經營者不得以虛構交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者。該條款使得傳統的刷單、誘導好評等較為普遍的不誠信經營行為都將會得到法律嚴格管制。二是電子商務法要求電子商務平臺經營者不得刪除消費者對其平臺內銷售的商品或者提供的服務的評價。該條款從法律層面保障了消費者的評價權，堵住了不誠信企業企圖通過平臺刪除用戶真實評價的監管漏洞，用戶評論重要性被進一步提高。

三是壟斷競爭將會得到逐步遏制。電子商務法要求電子商務經營者因其技術優勢、用戶數量、對相關行業的控制能力以及其他經營者對該電子商務經營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。從這個意義上來講，最近兩年發生的大型平臺之間為了爭奪用戶采取“二選一”要求或者補貼等行為都涉嫌違反電子商務法。隨著電子商務法的出臺，發改委、工商總局、商務部等三部門反壟斷職能的有效整合，國家市場監督管理總局的成立，未來國家在互聯網領域反壟斷能力將會大大加強。

《人民法治》：電子商務法實施對電商行業和經營者有哪些方面的影響？

陸峰：首先，電子商務經營將更加公開透明。電子商務法從兩方面措施入手讓國家監管部門和消費者對電子商務經營者信息有了更加全面的了解。一是電子商務法要求電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記和履行納稅義務，使得監管部門對電子商務經營者信息有了更加全面的了解和掌握，有效地支持國家電子商務方面的政策制定。二是電子商務法要求電子商務經營者應當在其首頁顯著位置持續公示營業執照信息以及與其經營業務有關的行政許可信息。當信息發生變更時要求經營者及時更新公示信息，該措施使得消費者對經營者的信息有了更加全面的了解，經營者的合法性得到進一步認可。

其次，電商平臺對數據利用更加規范。電子商務法要求電子商務經營者收集、使用其用戶的個人信息應當遵守法律、行政法規等有關個人信息保護的規定之外，還提出了額外特殊要求。一是電子商務法要求電子商務經營者根據消費者的興趣愛好、消費習慣等特征向其提供商品或者服務的搜索結果的，應當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項。該條款規范了平臺利用個人數據做精準廣告營銷行為，保障了消費者對商品自由選擇權利。二是電子商務法要求電子商務經營者不得對用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設置不合理條件，該條款規范了平臺對個人數據控制行為，保障了個人對個人信息的查詢、刪除和銷毀等權益，與歐盟對個人信息數據保護進一步接軌。

最后，企業競價排名等部分商業模式受阻。電子商務法要求電子商務平臺經營者應當根據商品或者服務的價格、銷量、信用等以多種方式向消費者顯示商品或者服務的搜索時，對于競價排名的商品或者服務應當顯著標明“廣告”。要求顯著標明“廣告”的做法，對通過競價排名方式從背后誘導消費者的行為將會嚴重受挫，競價排名模式用戶轉化率將會帶來嚴峻考驗。隨著電子商務法的深入實施以及網絡消費者認知水平的提高，競價排名模式將會變得更加規范，通過競價排名誘導消費者選擇、謀取商業暴利的時代將會一去不復返。

《人民法治》：電商法對個人代購規制后，一些微商、代購迅速改變策略，在微信朋友圈或者其他平臺以手繪插畫、相冊、語音等形式發布代購信息。這種現象合法嗎？如何實現有效監管？

陸峰：電子商務法明確電子商務是指通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動。微商、代購也是通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動，屬于電子商務法管轄范圍，因此要根據電子商務法做合規。

《人民法治》：電商法實施后，監管和執法方面將面對哪些挑戰？如何更好地落實電子商務法執法？

陸峰：帶來的問題：

一是海量工商登記注冊和稅務征收問題。2019年1月1日電子商務法實施，電子商務法要求電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記和履行納稅義務，由于大量電子商務C2C平臺上賣家都屬于個體銷售者，很多之前都未做過工商和稅務登記。這些個體銷售群體具有數量龐大、經營規模小、執業范圍廣、變化頻繁、流動性強等特點，針對這些銷售群體采用傳統的線下個體工商戶或企業注冊登記以及稅務繳納方式。從短期來看，市場監管和稅務部門一時間將無法應對海量個人銷售者登記需求，從長期來看，由于個體銷售者跟企業有很大不同，進出非常頻繁，采用線下模式無法實現對個體銷售者市場登記和稅務征收的高效管理。

二是監管機構監管模式跟不上法律監管新要求。電子商務法從多個方面對電子商務經營者行為作了相應約束，提出了許多具有約束性條款，但相對于目前政府的監管執法手段來講，按照電子商務法要求對電子商務經營者進行執法，網絡平臺具有用戶海量、跨越時空、即時變化等特點，要實現事中有效監管，目前政府執法手段和技術支撐能力顯然是難以跟上的。比如針對營業執照公示要求，如果平臺沒有針對經營入駐者在營業執照公示方面的嚴格治理機制，政府也沒有采用數字化和網絡化手段進行在線監管，不公示企業營業執照或當營業執照信息發生變更，都將無法及時發現。另外，電子商務經營者在個人信息收集、精準營銷等方面，如果監管部門沒有有效的技術支撐手段，也將難以實現有效深入監管，實現違法必究難度比較大。

辦法：一是加快推進電子工商注冊和稅務征收等工作。面對海量工商注冊登記和稅務征收，市場監管和稅務征收部門需要推進服務模式的變革創新，為此需要做好以下三方面工作：（一）加快推進電子化個體工商戶和企業登記注冊，完善工商登記注冊系統和大型電商平臺系統對接機制，實現對電子商務平臺大規模、批量化、即時化工商注冊登記和銷戶。（二）加快推進電子化稅務征收，完善金稅系統和大型電商平臺系統對接機制，實現電商平臺對海量平臺入駐電子商務經營者稅收繳納的代扣。（三）依托電子化工商注冊和稅務征收系統，完善電子商務運行統計體系，健全統計指標體系和數據采集模式，加強數據交叉比對、關聯挖掘和趨勢預判，提高對經濟運行、社會發展、民生服務、社會管理等領域的深度分析和預測能力。

二是推動監管機構監管治理手段和模式創新。電子商務法的實施不僅對企業商業模式創新帶來了新的挑戰，同時也對政府治理帶來新的挑戰。為了提高市場監管部門對電子商務市場監管治理能力，更好地落實電子商務法執法，需要做好以下幾方面工作：（一）適應網絡市場監管需求，加快理順網絡市場監管體制和機制，明確部門職能分工和合作模式，明確跨部門、跨地區、跨層級協同聯動治理模式。（二）加快構建國家統一的電子商務監管治理平臺，加強與重要電子商務平臺的系統對接，推進數字化、網絡化和平臺化監管，提高事中、事后監管能力和跨部門、跨地區、跨層級協同聯動監管能力。（三）加強物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術在監管治理平臺中的應用，推進數據自動采集、數據關聯比、智能化監管，提高自動感知、深度治理、智能監管、信息溯源等能力。

《人民法治》：電商法的實施，對重塑行業規則有哪些重大意義？

陸峰：電子商務法的頒布和實施是我國電子商務發展史上的一個里程碑，是規范數字經濟發展的一部基礎性法律，對我國促進和規范數字經濟發展具有十分重要意義。該法律的實施將使包括零售、網約車、外賣、旅游、家政等各種通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動更加規范，經營更加公開透明，數據利用更加規范，不誠信經營和壟斷競爭等行為將會得到有效遏制。