“京東截圖”事件給電商平臺敲警鐘

惠寧寧

隨著電子商務的快速發展，微商、代購、直播銷售等進入人們的生活。電子商務法對電商納稅、跨境電商、個人信息保護等方面作了相關規定。本刊邀請了電子商務研究中心的幾位專家，多角度解讀電子商務法實施以來給經營者、消費者等帶來的變化。

蒙慧欣電子商務研究中心法律權益部助理分析師

董毅智電子商務研究中心特約研究員

《人民法治》：電子商務法的實施，對個人代購產生哪些影響？您認為個人代購時代會終結嗎？

蒙慧欣：一直以來，海外代購成本低，國內需求量大，催生了一大批海外代購從業者。對于走量較少的代購，本來利潤就不多，一旦開始交稅，其生存空間自然就變小了。電子商務法實施前，代購的利潤點在于免交關稅、消費稅等，也與以往的執法依據不夠明確、執法程度不夠到位有關。但電子商務法明確規定后，代購要求辦理主體登記及納稅問題，成本自然就上去了，價格也會相應地上調，其優勢也會減少。但與跨境電商平臺相比，還要看電子商務法對代購的制約力度到底有多大。

當然，電子商務法的實施并不意味著代購被判了死刑。對于個人代購，電子商務法并沒有禁止，但更多細則還需要部門規章和行政法規來調整。但這也并不是一件壞事，淘汰掉不正規的“小代購”，也有利于市場良性發展。

《人民法治》：京東金融截圖事件是否違反電子商務法或其他相關法律？

呂友臣電子商務研究中心特約研究員

姚建芳電子商務研究中心法律權益部分析師

姚建芳:今年元旦起正式施行的電子商務法多處條款重點涉及了個人信息保護問題。其第二十三條明確規定電子商務經營者收集、使用其用戶的個人信息，應當遵守法律、行政法規有關個人信息保護的規定。此外，第二十五條也規定了應當采取必要措施保護電子商務經營者提供的數據信息的安全，并對其中的個人信息、隱私和商業秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。與此前很多電商和APP應用平臺涉及用戶信息收集和使用過程中出現的“通病”類似，京東金融用戶截屏緩存事件為何短時間內迅速引發業內關注，無論是“小BUG”，還是程序員“有意為之”，以及是否侵權觸犯電子商務法，目前尚無定論。

蒙慧欣：本案發生在“超級獨角獸”京東金融身上，具有一定的“典型意義”，同時也給各大電商、金融科技和移動互聯網APP平臺敲響了警鐘。APP平臺從技術上采取有效的措施對用戶的個人信息進行保護，是獲取消費者信任的基礎，也是平臺合規發展的根本。平臺絕不能以犧牲用戶的隱私作為發展的代價，這樣不僅是侵犯消費者的合法權益，實際上也損害自身的可持續發展。

《人民法治》：您認為“零星小額交易”應如何界定？對于這一部分交易應如何監管？

蒙慧欣：個人從事零星小額交易活動，將這一交易行為納入登記豁免，在立法討論中存在較大爭議，主要因其界定標準在實踐中并不容易掌握，還需留待配套規章的進一步明確。那么將其納入則是考慮到對于偶發的、非持續性的在網絡上從事小額商品銷售或提供服務的主體，強制要求市場主體登記并無必要。

《人民法治》：第十一條中規定了電子商務經營者的納稅義務，第十條中規定的“不需要進行登記的”經營者是否需要履行納稅義務？對于這部分經營者，應如何監管？

蒙慧欣：第十一條第一款是關于電子商務經營者納稅義務的確認，這種納稅義務與充實線下傳統的經營者是平等的、一致的。體現了在稅收問題上線上線下平等原則。第二款則是規定了不需要辦理市場主體登記的電子商務經營者的納稅義務問題。但需要強調的是，不需要辦理市場主體登記并不意味著不發生納稅義務，在其營業額達到收益納稅義務的基準時，就應當辦理稅務登記，如實申報納稅。因此，相關的經營主體雖然沒有進行市場主體登記，但也應當如實申報納稅，至于相關的稅種與稅率則應當根據我國稅收征管的相關法律規定予以確認。同樣的，電子商務經營主體在依法納稅的同時，當然也依法有權享受國家規定的稅收優惠政策。

《人民法治》：電商法在保護消費者方面的規定有哪些亮點？

蒙慧欣：電商法在保護消費者方面主要通過對電商平臺經營者以及平臺內經營者規定進行體現，受益于消費者，切實保障了消費者的權益。且多數條款結合當下電商環境出現的問題適時出臺，如對押金退還、二選一、商品搭售、快遞時效以及砍單等的規定都是強化了對消費者的保護。

其中，亮點之一是電商法第五十八條鼓勵電子商務平臺經營者建立質量責任擔保機制、設立消費者權益保證金以及承擔先行賠償責任的規定。值得注意的是，建立商品、服務質量擔保機制屬于倡導性規定，而非強制要求，對于保障商品、服務質量的積極作用是不可否定的。在日常網購中，消費者經常深受商品質量、售后服務等消費問題所困，在一定程度上也能夠減少消費者與商家之間的消費糾紛問題。同時，通過消費的選擇，實現電商行業的優勝劣汰，從而促使其不斷提高商品及服務質量。

另外，在“消費者權益保證金”的存管問題上，面對巨額資金，很容易被一些不良企業利用作為融資圈錢的渠道，衍生出巨大的金融風險，容易造成眾多消費者經濟損失，所以如何安全存管也將是電商平臺面對的問題。

此外，電商法還要求電商平臺建立信用評價制度，公開信用評價規則，為消費者提供評價的途徑，不得刪除評價信息。但是平臺目前建立的信用評價體系存在明顯的問題，需要加以改進。

《人民法治》：對電商平臺的監管責任進行明確，“對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任”，如何理解“相應的責任”？

董毅智：本條款體現了對當下電商亂象的整治態度。電商法本身的出臺就是對大環境的回應，之前的法律尚不能覆蓋住電商行業，包括先前四審稿中提到適用“補充責任”代替“連帶責任”的說法，有為企業減輕責任的嫌疑，但也體現了行業興起之后立法層面一直缺少一個態度，屬于一個缺位的狀態。其次，條款無疑會引起平臺的一系列改革操作，完善內部審核制度、信息報批制度，以及技術方面的痕跡管理等，都將也應當趨于完善。

一是對“相應責任”的認定非常模糊，既未采取連帶又不選擇補充責任的做法，實際上導致消費者在維權時處在更加弱勢的狀態，在平臺內經營者無法承擔責任時，本條并不能明確保護消費者的合法權益，消費者也無法平衡維權成本與結果，事實上缺乏法律應有的確定性，打擊消費者維權積極性。

二是“造成消費者損害的”若屬于條款適用的必要條件，是不是意味著在沒有造成損害的情況下，對關系消費者生命健康的商品或者服務，電商平臺若未盡到安全保障義務、審核義務則無需承擔責任，即電商平臺擁有僥幸的空間？

《人民法治》：第五章“電子商務經營者從事跨境電子商務，應當遵守進出口監督管理的法律、行政法規和國家有關規定”對跨境電商進行了規制，并體現了國家對于跨境電商的重視和支持，這對于跨境電商的發展有哪些促進作用?

呂友臣：電子商務法在促進跨境電子商務發展方面作了宏觀的、宣示性規定，但對跨境電商管理尤其是進出境管理方面缺乏基本規定和具體規定，不具備實踐操作指導性，對規范跨境電商的作用有限，實踐中突出的問題依然存在。建議有關部門盡快啟動針對跨境電商進出境監督管理的立法。

電子商務法對跨境電子商務，尤其是對跨境電子商務進出境管理方面，只是作出了宏觀的宣示性規定，具體問題幾乎沒有涉及，對實踐指導意義有限。但我們希望也相信，電子商務法立法能夠推動和促進跨境電子商務立法的啟動和完善。

跨境電商總體上仍處于“試驗”階段，并依賴于國家政策而非法律予以維系。電商法的實施，對于跨境電商要求也會更加嚴格和規范化。此外，近期發布的跨境電商新政延續按照個人物品過關，擴大個人年度進口額度、單次交易限制、跨境進口商品清單等措施都是明顯利好。

《人民法治》：電子商務法中還有哪些問題需要進一步明確？

蒙慧欣：在電子商務法實施之前，市場監管總局適時發布《市場監管總局關于做好電子商務經營者登記工作的意見》，其目的主要是做好電子商務經營者的登記服務工作，對電商經營者的登記要求進行細化，解決了從業者對其是否提高電商平臺的入駐門檻的擔憂以及市場登記中的經營場所難點問題。從這一點可以看出，電商法的出臺雖然填補了很大一部分電商行業法律空缺，但因為電子商務法的規范范圍廣，從而將具體執行及裁量則放權給監管部門。因此，有些問題還需要時間去慢慢找到更合適的方式處理。

互聯網領域的快速發展相應，電商法所采取的較為寬松的框架方式依然存在很多不足，需要去細化，以逐漸完善我國電商領域監管的制度及框架，此外也需要進一步與其他行政執法部門達成一致，進行協作。