推進天津市農業綠色轉型發展的問題研究

趙廣 竇艷芬

摘? ? 要：天津市農業綠色發展對于改善生態環境、深化農業供給側結構改革和實施鄉村振興戰略具有重要的戰略意義，同時也是踐行綠色發展理念的重要舉措。本文全面總結了近年來天津市在推進農業綠色發展方面取得的成就，高度重視農業資源保護和節約利用，使綠色發展理念得到深入貫徹，農業投入品的使用效率和綠色農產品供給能力不斷提升，農業廢棄物治理成效顯著;同時指出了轉型發展中面臨的困境，包括農業資源約束仍不同程度存在，科技、人才支撐體系不完備，種養結合等循環發展機制不健全;并從健全農業綠色發展的體制機制、強化資源的利用和保護、加強產地環境治理、完善科技和人才支撐體系等方面提出了相關對策。

關鍵詞：農業面源污染;綠色發展;鄉村振興;供給側改革;天津

中圖分類號：F320.3? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.02.012

Abstract： The green development of agriculture in Tianjin is of great strategic significance for improving the ecological environment， deepening the structural reform of agricultural supply-side and implementing the rural vitalization strategy. It is also an important measure to practice the concept of green development. This paper comprehensively summarized the achievements in promoting the green development of agriculture in Tianjin， which included paying high attention to the conservation of agricultural resources， implementing the concept of green development thoroughly， improving the utilization efficiency of agricultural inputs and the supply capacity of green agricultural products continuously， and strengthening the effect of agricultural wastes management remarkable. Meanwhile， the difficulties faced in the transformation and development were pointed out， including the agricultural resource constraints still existed， science and technology supporting system was not complete， and the recycling development mechanism such as the combination of planting and breeding was imperfect. Finally， the paper put forward the countermeasures from such aspects as perfecting the system and mechanism of green development of agriculture， strengthening the utilization and protection of resources， and also the environmental management of producing area， improving the support system of science and technology and talents.

Key words： agriculture area-pollution; green development; rural vitalization; reform of supply-side; Tianjin

改革開放40年來，在天津市委市政府的有力領導下，都市型農業發展取得了巨大的成就，有力保障了全市農產品供給和農民持續增收。但與此同時，以數量為導向的粗放型增長方式也使天津市農業可持續發展受到了嚴重挑戰，農業資源過度開發、生態功能退化、農業面源污染加劇等問題不同程度存在。2017年9月中共中央辦公廳國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推動農業綠色發展的意見》，正式提出“農業綠色發展”概念[1]。在此背景下，作為現代都市型農業的示范區，天津市迫切需要轉變農業發展方式，切實推進綠色發展。

1 天津市推進農業綠色轉型發展的戰略意義

1.1 是實施鄉村振興戰略的重要引領

推進農業綠色發展是實施鄉村振興戰略的重要引領，同時也是檢驗鄉村振興的重要尺度。習近平總書記指出，要推進鄉村生態振興，堅持綠色發展，必須牢固樹立和踐行“兩山”理論，以綠色發展引領鄉村振興，治理農業生態突出問題，以更大力度推動農村環境整治，建設美麗鄉村。在此背景下，天津市農業綠色發展將迎來新的戰略機遇期，我們要通過進一步優化農業空間布局、改革資源利用方式和生產管理方式，推動農業走上綠色振興之路，助推農村“產業興旺”和“生態宜居”，通過農業綠色發展引領鄉村振興戰略的實施。

1.2 是深化農業供給側改革的重要任務

農業綠色發展的重要目標之一就是更加注重提高農產品的品質，這也是農業供給側結構改革的核心要義。習近平總書記曾強調，推進農業供給側改革，必須把供給綠色優質的農產品放到最突出的位置[2]。因此，推進天津市農業綠色轉型發展，通過改善生態環境、推廣使用綠色生產技術，增加天津市優質、綠色、安全農產品的供給數量，以滿足城鄉居民日益增長的對高質量農產品的需求，這是深化農業供給側改革的重要任務。

1.3 是推進農業綠色發展是改善生態環境的戰略舉措

農業綠色發展的根本要求是通過綠色、循環、集約的發展模式，更加注重生態保育，不斷改善生態環境。推進天津市農業綠色發展，就是要大力推廣綠色生產技術，降低農藥化肥使用量，節約利用和改善水土資源，提高農業廢棄物的綜合利用率，加快解決農業環境中突出問題，這必將進一步改善和提升天津市生態環境質量，實現經濟發展和生態改善的雙贏。通過生態環境的改善進一步提升天津市農業的發展優勢和的綜合競爭力，更好地推進“四區兩平臺”建設。

2 天津市農業綠色發展取得的成效

2.1 農業綠色發展理念得到深入貫徹

自黨的十八大以來，天津市委、市政府圍繞“五位一體”和“四個全面”的戰略布局，認真貫徹“兩山”理論，大力實施美麗天津一號工程，加快生態文明建設的步伐。天津市先后制定實施了《天津市土壤污染防治工作方案》、《天津市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》、《關于推進天津市農業水價綜合改革的實施意見》、《天津市到2020年農藥使用量零增長實施方案》、《天津市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》、《農作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》、《天津市2018年農藥包裝廢棄物回收處理實施方案》等文件，全面構建了以綠色生態為導向的系統化、綜合化的制度體系，堅持農業發展中保生態、保供給和保增收的協調推進，農業綠色發展理念得到了深入貫徹，基本形成了與資源環境承載力相適應、與生產生活相協調的農業綠色發展新格局。

2.2 高度重視農業資源保護和節約利用

2.2.1 強化農業節水灌溉，提高水資源利用率? ? 天津市一直以來都高度重視農業水資源節約利用，嚴格控制水資源的消耗，開展了農業水價綜合改革試點工程，強化農業節水，大力推廣高效節水灌溉技術，健全基層農業節水技術的推廣服務體系。先后實施了《關于推進天津市農業水價綜合改革的實施意見》和《天津市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，使天津市農業用水制度逐步健全。在此基礎上，天津市在農業節水灌溉等方面取得了顯著的成績，2017年天津市農業灌溉用水有效利用系數達到了0.63，高于全國0.53的平均水平;從農業用水總量來看，2013年天津市農業用水量為121 667萬m3，2017年下降到107 199萬m3，減少了11.89%。

2.2.2 提升耕地質量，強化高標準農田建設 多年來，天津市一直堅持最嚴格的耕地保護制度和土地節約制度，先后批準實施了《天津市土地整治規劃（2016—2020年）》、《關于扎實推進高標準農田建設的意見（2018）》，協調推進貧困地區土地綜合整治、農業用地整理、高標準農田建設和城鄉建設用地整理等各項工作。“十三五”末天津市將完成不少于22.4萬hm2高標準農田建設任務，屆時農業現代化的基礎將進一步夯實。同時，天津市積極開展輪作休耕試點。2018年在靜海建立了4 667 hm2糧豆輪作試點，在寧河區建立了67 hm2綠肥休耕試點，不斷推動用地和養地的結合。此外，為提高耕地的質量，天津市不斷加大財政補貼力度，鼓勵推廣使用有機肥和通過秸稈還田等途徑改善土壤質量，并大力推廣水肥一體等技術模式。

2.3 農業投入品的使用效率不斷提高

為確保農業部提出的2020年化肥、農藥用量零增長目標的實現，天津市各涉農部門開展廣泛宣傳，引導農戶積極加入到化肥減量行動中，自覺減少化肥施用量;同時，大力推廣測土配方施肥技術，2017年全市完成了13.34萬hm2測土配方施肥的推廣應用，使該技術的覆蓋率達到了80%，肥料利用率也提高到了35%;此外，有關部門和涉農區還與農業院校、科研院所及京冀兩地開展深度合作，研發出了一些配套的、可操作的高效施肥技術和方式，開展集成示范水肥一體化[3]。

為深入推進“農藥使用量零增長行動”，天津市結合本地實際情況，制定了《天津市到2020年農藥使用量零增長實施方案》。根據全市病蟲害發生的情況，堅持綜合治理，一方面是從源頭控制病蟲害的發生，另一方面采用低毒低殘留農藥和高效大中型機械，降低殘留率和提高施肥精準度，并開展病蟲害的統防統治和對生產主體農藥科學使用技術的培訓[4]。在此基礎上，天津市病蟲害防治效果得到了提升，農藥使用量有所下降，2017年天津市農藥有效利用率達到了35%，高于同時全國33%的平均水平。在政策的有力推動下，天津市化肥、農藥保持了零增長，使用效率不斷提升，有力保障了農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。

2.4 農業廢棄物治理成效顯著

隨著環保壓力的加大，天津市高度重視畜禽養殖廢棄物的治理，2013—2015年，天津市對718家畜禽養殖場的糞污處理設施進行了治理。2016—2018年連續三年制定實施了《天津市規模化畜禽養殖場糞污治理工程實施方案》，并出臺了《天津市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》，有序開展了廢棄物治理和綜合利用工作，三年間按照“一場一策”的建設方案，每年完成500家（其中2018年達到了557家）畜禽養殖場的糞污治理。在各級政府和規模化養殖場的共同努力下，天津市畜禽糞污資源化利用率達到了70%，高于全國60%的平均水平。

2017年天津市出臺并實施《關于農作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》，農業相關部門通過加大宣講，加大資金扶持，對購置農作物秸稈利用的機械給予補助，對秸稈機械作業給予補貼等，極大地調動了農民秸稈還田的積極性;同時通過政策引導，不斷強化秸稈“五化”措施，有效推進了秸稈的綜合利用水平。目前，天津市農作物秸稈利用率為97.3%，高于全國80.12%的平均水平。

與此同時，2015年開始，天津市寧河、靜海等地按照“集中連片、重點治理，規模化作業、社會化服務，先作業、后補貼”的模式啟動了農田殘膜回收試點，效果顯著。2018年出臺了《天津市農田殘膜回收利用工作實施方案》，在全市范圍推動農膜減量與回收利用工作，大大提高了農田殘膜的回收率。此外，為降低農藥包裝廢棄物對農業生態環境的影響，2018年天津市也在全市范圍內以“群眾收集、有償回收、集中處理”為基本模式，開展了農藥包裝廢棄物的回收與處理工作，初步建立了部門協調、屬地管理、群眾參與、推動督導的集中收集處理模式。

2.5 綠色農產品供給能力穩步提升

天津市大力推進農業生產標準化建設，強化“從農田到餐桌”全過程的監管，有效確保了農產品質量安全，2017年天津市農產品質量安全例行監測總體抽檢合格率為98%，高于全國的平均水平96%[5]。為滿足城鄉居民不斷增長的對綠色、優質、安全農產品的消費需求，天津市積極推進“三品一標”農產品認證工作，截至2017年底共培育認證“三品一標”農產品1 616個，綠色農產品供給能力穩步提升。

3 天津市農業綠色發展中面臨的困境

3.1 農業資源約束仍不同程度存在

天津市在推進農業綠色發展過程中，強化了對農業資源的保護和治理，水、土等農業資源質量得到了改善，但資源約束仍不同程度存在，這也是農業綠色發展面臨的挑戰之一。以耕地為例，天津市人均耕地面積僅有0.11 hm2，且伴隨著城鎮化、工業化的快速發展，耕地比例仍在不斷下降。作為工業城市，天津市的工業三廢加劇了土地污染程度;同時，由于缺乏水資源，天津市存在污水灌溉問題，導致了土壤中重金屬和有機物污染超標;此外，對農田的過度墾殖和開發，也在一定程度上造成了耕地質量的下降和土壤污染的加劇。從水資源狀況來看，天津市人均水資源為160 m3，是全國水資源最少的省市。天津市農業用水占總用水量的59%，而全國農業用水量占總用水量的70%左右。農業水資源匱乏的同時，天津市水污染較為嚴重，2018年7月的水質數據顯示I～III類占比僅為35%，V類仍占15%左右。總之，天津市水土資源的約束還不同程度的存在，要推進農業綠色轉型發展，必須進一步強化對農業資源的保護和治理。

3.2 科技、人才支撐體系不完備

科技和人才是農業綠色轉型的核心要素[6]。天津市在綠色防控技術、測土配方施肥技術和低毒低殘留農藥的研發、推廣方面取得了一定成績，但總體來看仍存在綠色技術創新能力不足、技術研發體系不健全、以及對研發投入不足等問題。此外，在農業綠色發展過程中，天津市仍存在高素質科研人員、農技推廣人員缺乏等問題，一線農業生產經營主體綠色生產意識和技術普遍不足，人才缺失一方面制約了綠色技術的研發和創新，同時也影響了綠色農業技術的有效傳播和推廣。總之，科技、人才支撐體系不完備仍是天津市農業綠色轉型發展中的一大桎梏。

3.3 種養結合等循環發展機制尚不健全

種養結合是天津市畜禽糞污治理的重要模式之一，也是推進農業綠色轉型發展的必由之路。目前，天津市種養結合等循環發展模式的體制機制尚不健全。一方面，由于養殖場周邊土地流轉困難，使畜禽養殖場不具備消納糞污的大量農田，即畜禽糞污無田可還;另一方面，在政府補貼有機肥生產企業生產大量有機肥的同時，農戶使用積極性卻不高。總之，目前天津市農牧結合、循環利用的機制仍不順暢，在一定程度上制約了農業綠色轉型發展。

此外，發達國家農藥、化肥的利用率高達50%～60%;2016年，浙江省畜禽糞便、農作物秸稈、廢棄農膜綜合利用率分別達到97%，91%和89%[7]。與發達國家、國內綠色農業發展較好的省市相比，天津市化肥、農藥的利用率仍偏低，秸稈、畜禽糞污、廢棄農膜等的綜合利用率均有待提升。

4 推進天津市農業綠色轉型發展的對策建議

4.1 建立健全農業綠色發展的體制機制

推動綠色發展需要完善的體制機制作保障。盡管近些年來，天津市針對農業面源污染和農村環境治理等突出問題積極開展了專項整治，但尚未形成健全的體制機制。為更好地推進天津市農業綠色發展，必須在現有法律的基礎上繼續完善農業綠色發展方面的法律制度，重點是健全耕地保護、水資源保護、農業投入品管理等方面的相關法律[8];另一方面，要健全綠色農業標準體系，包括完善農產品標準體系、綠色農產品市場準入體系、農產品質量安全監管體系和可追溯體系等;此外，還要完善農業綠色發展補貼制度，建立耕地地力保護補貼機制，落實林業、濕地、水稻、休耕、綠色防控、有機肥替代等方面的生態補貼政策[9]。

4.2 不斷強化資源的保護和節約利用

農業資源環境是農業綠色發展的基礎條件，為此天津市要繼續加大對耕地和水資源的保護力度。在耕地保護方面，天津市要在試點的基礎上，建立完善的耕地輪作休耕制度，通過政策引導和制度規范對土壤污染嚴重、區域生態功能退化、水資源較匱乏的農田實行輪作休耕。為提高全市的耕地質量，進一步推進高標準農田建設;各級政府要繼續提高對生產有機肥和施用有機肥的補貼標準，鼓勵各類生產經營主體使用有機肥，并進一步推廣水肥一體化等綠色生產技術、推動秸稈還田等。

在水資源保護方面，天津市要在試點的基礎上建立規范的農業用水制度，實施農業灌溉用水定額，控制地下水的利用，加大超采地下水的治理力度。加快完成天津市農業水價綜合改革任務，在保護農民合理用水權益的同時，增強農民有償用水和節水的意識;與此同時，要大力開展節水灌溉工程，推廣高效節水灌溉技術，健全基層節水農業技術推廣服務體系。

4.3 進一步加強產地環境的治理

首先，天津市要健全土地污染的監測體系，加強經常性執法監管，嚴格禁止未經處理或處理不達標的工業污染物、城鎮生活垃圾進入農業區域，嚴控外部污染源。其次，要繼續減少化肥農藥等投入品的使用量，進一步擴大測土配方施肥面積，鼓勵推廣使用有機肥替代化肥、生物農藥替代高毒高殘留農藥。最后，進一步加強農業廢棄物的治理。加強農作物秸稈利用的科研和推廣，落實補貼政策，加快健全農作物秸稈收集儲運體系;嚴格監督標準地膜生產和管理，繼續開展地膜有償回收、消除土壤殘留等試驗試點工作。嚴格遵守規模養殖環境評價準入制度，進一步強化畜禽養殖廢棄物的資源化利用。

4.4 建立完備的科技和人才支撐體系

農業綠色發展離不開科技和人才支撐，因此天津市要建立健全科技和人才支撐體系。完善高校、科研院所、企業等創新主體協同攻關機制，形成合力開展綠色生產技術的聯合攻關，構建現代種業、農產品質量安全、綠色食品、畜禽健康養殖、智能農業等支撐農業綠色發展的科技創新技術體系，力爭在農業投入品減量、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用等領域取得突破性的科研成果[10-12]。此外，天津市要積極建立人才支撐體系，通過政策引領、加強培訓等，鼓勵更多科研人員、科技推廣人員參與到農業綠色發展中來;同時要培育一批具有綠色發展理念，掌握綠色生產技能的基層農技人員和新型職業農民，鼓勵新型農業經營主體帶頭開展綠色生產。

參考文獻：

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