以技術管理為中心的“兩客一危”道路運輸車輛新型管理結構設計

陸璐

以技術管理為中心的“兩客一危”道路運輸車輛新型管理結構設計

陸璐

（陜西省道路運輸事業發展中心，陜西 西安 710003）

“兩客一危”道路運輸車輛由于其運載對象的特殊性，在發生交通事故時后果嚴重，是我國運輸管理部門工作的重要對象。文章從“兩客一危”道路運輸車輛國內外管理現狀，國內技術核查結果出發，參考現代企業先進的扁平化管理學理論，設計出以技術管理為中心的，適合“兩客一危”道路運輸車輛的星型扁平化閉環管理結構，最終提升“兩客一危”道路運輸車輛運營管理效率、提高“兩客一危”道路運輸車輛安全性，降低“兩客一危”道路運輸車輛事故率，構建新業態下“兩客一危”道路運輸車輛運營技術及管理理論。

兩客一危；管理結構；扁平化；閉環管理；星型結構

引言

“兩客一危”道路運輸車輛由于其運載對象的特殊性，在發生交通事故時后果嚴重，是我國運輸管理部門工作的重要對象。

在當今公路物流運輸蓬勃發展的今天，國外對此類車輛都有特殊的管控辦法[1][2][3]。雖方法不盡相同，但都將“兩客一危”運輸車輛作為重點管理對象，依據各國國情制定了相應獨特的管理辦法。德國把客車作為重點車輛進行管理，要求高檔的大客車安裝衛星導航系統；部分客車設置2套操作系統。歐盟大多數成員國都要求重點車輛配備公路運輸記錄設備和限速裝置。美國把商用汽車（包括客運車輛、貨運車輛）作為重點車輛，由聯邦汽車運輸安全管理局管理，并制定商用汽車及駕駛人、運輸企業安全策略。某些地區（如華盛頓）警察局專門成立了商用汽車管理部門[4]。

目前，我國在“兩客一危”的安全管理上也有自己方法。陜西省道路運輸事業發展中心（以下簡稱“中心”）持續貫徹落實國家和我省有關道路運輸管理的法律法規，提供機動車維修檢測和道路運輸車輛技術服務工作，不斷深入開展“兩客一危” 運輸車輛檢驗質量核查和技術狀況分析，強化源頭管理和源頭治理，抓住“定期檢測”這個技術管理的關鍵環節為“兩客一危”安全管理工作提供強力抓手。但目前依然存在部分問題，主要體現在：檢驗機構管理層有重效益、輕質量的現象，部分儀器設備管理不到位，機構管理體系未有效運行。現場抽查發現，管理人員和從業人員中，部分人員不能夠熟知安全生產的法律法規、制度規范，不能完全了解、掌握相應的規范知識和操作規程；在危運企業中，部分停車場還存在不符合管理要求的現象，體現出規章制度落實方面的不足。

可以看出，機構和企業均存在不可忽視的管理問題。所以，本文參考現代企業先進的扁平化管理學理論[5]，設計出以技術管理為中心的，適合“兩客一危”運輸車輛的星型扁平化閉環管理結構，以期提升“兩客一危”車輛運營管理效率、安全性，降低“兩客一危”事故率，構建新業態下“兩客一危”運營技術及管理理論。

1 傳統的車輛管理結構

從傳統的金字塔式（直線型）組織結構發展出的，直線-職能型組織結構被稱為“U-型組織”、“簡單結構”或“單一職能型結構”（U-form Organization，Unitary Structure），是現代工業中最常見的一種結構形式，在大中型組織中尤為普遍[6]。

它以直線為基礎，在各級行政主管之下設置相應的職能部門從事專業管理，作為該級行政主管的參謀，實行主管統一指揮與職能部門參謀-指導相結合，下級機構既受上級部門的管理，又受同級職能管理部門的業務指導和監督，是一種按經營管理職能劃分部門。它的優勢在于：快速、靈活、維持成本低且責任清晰，既保持了直線型結構集中統一指揮的優點，又吸收了職能型結構分工細密、注重專業化管理的長處，從而有助于提高管理工作的效率。

對比當前“兩客一危”運輸車輛的管理模式，省交通廳直接管理運輸企業、檢驗機構、維修和改裝企業、交通監管、執法部門、機構、中心。中心參與擬定行業政策法規、發展規劃、標準規范；承擔機動車維修檢測和道路運輸車輛服務工作；培訓道路運輸從業人員和駕駛員；承擔道路運輸行業信息化、信用體系建設與應用管理、運行預監測、科研、技術攻關等工作；并協助開展道路運輸行業生態環保、信訪維穩、信息咨詢、投訴處理工作。而車輛檢測機構僅負責檢測，交通執法部門只在例行檢查的時候檢查相應車輛檢驗標志問題，車輛維修、改裝企業只負責維修、改裝，運輸車輛企業只對本企業運輸車輛的出廠質量負責。他們都接受陜西省道路運輸事業發展中心提供的監督與服務，但相互之間缺少橫向的交流聯系，沒有橫向的協調關系。所以，一旦多方出現問題，管理工作復雜化，管理效率就會受到相應不良影響[7]。

當前“兩客一危”運輸車輛的管理模式便可劃分為直線職能型組織結構的一種。但此種組織結構的不足在于：下級缺乏必要的自主權，各職能部門之間的橫向聯系仍然存在不足；建立在高度的“職權分裂”基礎上，各職能部門與直線部門之間如果目標不統一，則容易產生矛盾；對于需要多部門合作的事項，往往難以確定責任的歸屬；信息傳遞路線較長，反饋較慢，難以適應環境的迅速變化。

2 管理結構更新的必要性

在當前的“兩客一危”運輸車輛的管理工作中，存在制度建設工作落實方面的問題，需要注意加強原有制度的落實工作。同時，在社會大踏步快速進步的今天，加強原有制度落實的同時，需要注意對新型管理體系的探索，以更新原有的制度，滿足社會發展的需要。

其管理組織結構的內在不足是導致當前“兩客一危”運輸車輛管理現狀中出現的各種問題的深層次原因。如果要根除各類問題，跟隨社會信息化的步伐，更新相應組織結構，探索相應的“兩客一危”運輸車輛管理新方法，是必行之路。但在“兩客一危”運輸車輛的監管工作中，檢驗機構和企業面對新的管理方式方法，仍存在有落實問題，例如：記錄文件缺失、反饋提醒不及時等現象時有發生。

綜上所述，之所以會出現以上問題，是面對現代信息化社會，原有的管理的組織結構暴露出內在不足的結果，要從組織結構上解決根本問題，現有“兩客一危”運輸車輛的交通運輸監管結構，必須進行不斷的完善、推陳出新，才能應對新環境下的新需求。

3 扁平化高效管理模式簡介

當前現代組織變革的關鍵詞就是“扁平化”。傳統的組織形式決策鏈過長、反應緩慢難以適應快速變化的市場環境。社會信息化發展，動搖了“管理幅度”論的理論基礎，在客觀上促使推行“扁平化管理”即：當企業擴大規模時，原來加強管理的思路是增加管理層次，而現在的思路卻是增加管理幅度。特別是現代信息技術的發展、計算機管理信息系統的應用，使嚴格意義上的多層級、層層匯報的垂直管理的先進性降低，從另一方面加速了企業組織機構“扁平化”的進程。為了不被淘汰，企業組織機構趨向“扁平化”是大勢所趨。

以企業管理方法類比車輛管理現狀，隨著信息技術快速發展，多媒體技術、網絡傳輸技術、衛星通訊技術、安全加密技術等現代高科技手段的有力支撐，依靠功能強大的辦公軟件、管理軟件等應用軟件，“兩客一危”運輸車輛管理系統，已經具備了實現對大量數據信息的集中快速處理，在第一時間內將各類信息數據收集、處理、分析、存檔的潛力，這使“兩客一危”運輸車輛“扁平化管理”在技術上具有可行性，從理論上為“兩客一危”管理的扁平化提供了可靠依據。

為了提高“兩客一危”管理體系的靈活性和適應能力，提升對運輸車輛的管理效率，增強“兩客一危”運輸車輛安全管理力度，保證運輸車輛的運輸安全，解決當前“兩客一危”運輸車輛在管理方面所遇到的問題，扁平化管理是“兩客一危”管理結構改革的必行之路。

4 以技術管理為中心的星型組織結構“兩客一危”閉環管理方法

4.1 “兩客一危”星型組織運營模式

本文提出一種星型結構的扁平化“兩客一危”運輸車輛管理模式。

此模式以一種“星”型結構出現，以“一心多面”，實現車輛綜合化管理，在保證檢測工作和技術服務的日常工作正常進行的同時，重點加強“兩客一危”運輸車輛的技術管理，來保障運輸車輛的安全性。

“一心”，就是以中心的技術管理為中心。“領多面”，就是“總領多個方面”。即總領各個運輸企業、檢驗機構、維修和改裝企業、交通監管、執法部門等，機構、企業、部門之間多方面的協調工作。企業和機構以日常工作，先進技術等方面反向反饋給道路運輸事業發展中心，中心以此確定技術攻關方向，服務的方式方法、重點內容等，發展規劃，技術標準等。同時，運輸企業、檢驗機構、維修和改裝企業、交通監管、執法部門之間，在保證法律法規正常執行、保留原有關系的基礎上增添信息共享、技術互助的友好合作關系。

其模式關系示意簡圖如下圖1：

圖1 “兩客一危”星型組織運營簡圖

4.2 星型“兩客一危”閉環管理體系

本文基于控制理論中的開閉環控制原理分析[8][9]得知，“兩客一危”運輸車輛必須采用閉環控制原理，并探索、開發設計了針對“兩客一危”運輸車輛的閉環控制的管理流程[10]。

此流程要求運輸企業、檢驗機構、維修和改裝企業、交通監管、執法部門等工作時，既要做到工作的全面性，還要做到及時性，加快處理速度，能積極地預防和有效地控制交通事故的發生，使道路運輸安全保持良性循環的狀態。將檢驗機構的檢驗、交通監管部門的監管、執法部門的執法結果，維修改裝企業的工作成果，作為閉環控制系統中的局部反饋環節。將質量檢驗和技術分析作為主反饋，獲取技術管理現狀，標準執行反饋，進而安排下一個階段的技術攻關、工作重點和工作目標，如此不斷改進“兩客一危”運輸車輛的安全管理工作，使之邁上新的臺階。其閉環管理框圖如下圖2所示。

圖2 “兩客一危”閉環管理框圖簡圖

“兩客一危”車輛、車主、司機，直接接收上層共7個方面的監管，接收到“兩客一危”運輸車輛整改意見之后，及時對車輛進行維修、整改，并及時將結果反饋給相應部門，并對技術管理現狀進行監督。

檢驗機構、運輸企業、交通監管部門、交通執法部門、維修企業、改裝企業，六大方面緊緊圍繞道路運輸事業發展中心所提供的技術指標運轉，對車輛進行檢測，維修，升級，監管等技術、裝備安全上的保障，并將結果發至信息共享平臺共享，由管理部門進行數據分析，以便及時進行技術支持，指導服務。

以技術管理為中心總領六大方面，對其提供技術支持和技術管理，并檢驗檢測質量和提供技術指標。道路運輸事業發展中心在接受陜西省交通廳下發的“兩客一危”安全管理要求后，按要求做出相應舉措，并將之傳達給六大部門和“兩客一危”車輛車主、駕駛員。中心在接收到“兩客一危”安全管理工作反饋后，及時做出應對，并對“兩客一危”工作做出總結，向陜西省交通廳提交安全分析核查結果，其結構關系如圖3所示。整個立體架構將“兩客一危”運輸車輛安全管理這個中心緊緊包在其中，加強了對“兩客一危”運輸車輛的監管力度，充分發揮各個部門，各個方面作用，為整個管理系統注入充足燃料，加足馬力，為“兩客一危”運輸車輛的安全管理工作，保駕護航。

圖3 “兩客一危”星型閉環管理結構簡圖

5 結語

本次對“兩客一危”新型管理方法的探索可以為提升“兩客一危”道路運輸車輛運營管理效率、提高“兩客一危”道路運輸車輛安全性，降低“兩客一危”道路運輸車輛事故率，構建新業態下“兩客一危”道路運輸車輛運營技術及管理理論提供新的思路方法。

其中，以技術管理為中心的“兩客一危”扁平化管理運營模式，以及創建的星型“兩客一危”閉環管理體系，可以避免傳統管理體系中所出現的問題，提高“兩客一危”道路運輸車輛管理體系的靈活性和適應能力，充分發揮扁平化、信息化管理的優勢，提高車輛安全性，為新業態下的“兩客一危”運營技術與管理理論，提供了有效參考。

[1] 慈勤鵬,賀憲寧,沈繼春.國內外機動車檢測行業發展狀況分析[J]. 汽車維護與修理.2017(13):67-9.

[2] 任麗麗.道路運政智慧管理模式研究[D].西安:長安大學.

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[6] 王懷明.組織行為學:理論與應用[M].清華大學出版社,2014.

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[8] 王益群,鐘毓寧.機械控制工程基礎[M].武漢工業大學出版社; 2001.

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[10] 鄭蓓.基于閉環系統和風險控制的“兩客一危”車輛道路交通安全管理研究[D].蘭州交通大學,2018.2018.

New Management Structure Design of "Two Kind of Buses&The Vehicles Carrying Dangerous Goods" Transportation Vehicles Centered on Technology Management

Lu Lu

( Road Transportation Career Development Center of Shaanxi Province, Shaanxi Xi’an 710003 )

Because of the serious consequences in the event of a traffic accident and the particularity of the objects they carry, "two kind of buses & the vehicles carrying dangerous goods" transportation vehicles are important targets of my country's transportation management departments. Referring to the current management status of "two kind of buses&the vehicles carrying dangerous goods" at home and abroad, the results of technical verification, and the modern flat manage -ment theory of modern enterprises, this article designed a star-shaped flat closed-loop management structure centered on technical management which is suitable for "two kind of buses & the vehicles carrying dangerous goods". With a view to improving the efficiency of these vehicles'operation and management, improving the safety of them, reducing the accident rate, and constructing the operation technology and management theory under the new format.

Two kind of buses&the vehicles carrying dangerous goods; Management structure; Flattening; Closed-loop management; Star structure

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1671-7988(2020)24-224-04

U491

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1671-7988(2020)24-224-04

陸璐（1984.2-）, 女，交通運輸工程（工程碩士）、工程師，就職于陜西省道路運輸事業發展中心，信息科技處副處長。

10.16638/j.cnki.1671-7988.2020.24.074

CLC NO.: U491