城鄉規劃管理中歷史建筑保護的困惑及優化策略

張韶嵐 （閩侯縣自然資源和規劃局，福建 閩侯 350100）

1 歷史建筑保護的問題與困惑

習總書記很重視歷史建筑的保護工作，2002年，時任福建省省長的習近平同志為福建人民出版社《福州古厝》一書撰寫了序言。習總書記17年前為《福州古厝》一書所作的序言，浸透了對古建筑保護的重視，對做好歷史文化遺產保護工作具有重要指導意義。在2019年中國文化和自然遺產日來臨之際，重新發表習近平同志這篇序言具有特別的意義。2019年7月28日，福州市舉行了古厝保護與文化傳承論壇，國內外規劃、文物保護和文化遺產保護等領域專家和其他城市代表受邀出席，掀起了歷史建筑保護的熱潮。

2014年，住房城鄉建設部發布了《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制審批辦法》，有效地指導了各級歷史文化遺產的保護，使我國歷史建筑得以更好的保留。伴隨著時代的發展進步，人們追求的不再僅僅是物質需求，更多的是對精神的需求，通過對歷史建筑文化歷史和藝術的視角去發現和追求美。但是隨著社會的發展，有的地方在進行城鎮化進程中歷史建筑破壞了很多。歷史建筑保護的諸多問題仍然亟待解決。

1.1 歷史建筑相關政策法規的約束力度有待加強

我國處于經濟快速發展階段，工業化城市化進程加快，在建設開發過程中對歷史建筑保護力度薄弱，有的地方拆除成片歷史街區，被鋼筋水泥建筑取代，地方特色的古風猶存的建筑消失。對歷史建筑保護工作基本上是行政約束，缺乏與經濟、文化等方面統一規劃合作。對歷史建筑的規劃保護方式過于被動化，而且形式也比較單一，政府對歷史建筑的規劃保護更多關注到表面，沒有從根本上去關注和解決這個問題。目前，關于文物保護的相關法律已比較健全，但是關于歷史建筑的相關法規仍然薄弱，特別是對于歷史建筑的界定、保護管理、法律責任沒有詳細的界定，致使有些地方拆除歷史建筑，沒有受到應有的處罰。因此，提升歷史建筑保護法規的嚴肅性、約束力、處罰力度，是亟待解決的問題。

1.2 歷史建筑的保護意識有待普遍提高

任何一個城市都有其獨特人文歷史形成不一樣的建筑，一旦失去了自己特色歷史建筑，就失去了這個城市的獨特魅力，這是前人留給我們的財富和一種獨特的美，這些歷史建筑遺跡都值得去好好保護。現在不管是政府部門還是廣大群眾、開發商，只顧眼前的利益的多，從長遠的規劃保護的角度去看待問題的少，對歷史建筑的規劃保護意識淡薄，經常出現將一些歷史建筑推倒建設新區，鋼筋水泥的城市建筑群在規劃中照抄照搬、千篇一律、趨同化現象嚴重，或者將古建筑全部推倒，模仿建造出古城、人工湖泊和草坪，這種做法不僅破壞了歷史面貌而且破壞了原始的空間形態。這種再造城市失去了其獨有歷史的價值和魅力，可能在短期內會有經濟效益，但從長遠來看，這種再造城市失去了獨有的核心競爭力。

1.3 歷史建筑保護與經濟發展的關系有待統一認識

歷史建筑在經濟快速發展的年代往往被迫讓位于發展，單方面的追求城鄉發展的“新”而忽視了地方特色的“舊”，忽視了具有歷史沉淀的建筑不可復制，覺得花資金維護和整修歷史建筑，又成片的占有土地不能進行開發，阻礙了土地開發和經濟發展，這種錯誤的觀點不利于歷史建筑的保護。文物遺產最本質屬性是文化資源和知識資源，城市的開發建設不應該以犧牲歷史價值的建筑為代價。況且隨著人民群眾生活水平和精神需求的提高，植根于心靈深處的歷史建筑無處可覓，用建造的仿古建筑“拆舊建舊”來替代，既破壞了城市特色的景觀建筑，又不能體現其本來的歷史文化底蘊，這是用金錢買不來的歷史。

綜上所述，歷史建筑保護的過程中固然會有許多困惑，但認識問題和發現問題才能使我們更好地去解決問題。

2 城鄉規劃管理中歷史建筑保護的優化改進措施

就現在而言，我國的城鄉規劃仍然不能有效保護歷史建筑，我們要進一步提高政府、群眾保護歷史建筑的強烈意識，同時也應該制定嚴格的法律法規，約束并強化城鄉規劃發展的控制，從而對歷史建筑有個更好地保護。為此，對城鄉規劃中歷史建筑的保護提出優化改進措施。

2.1 進一步制訂和完善法規體系，特別強調其約束力

對歷史建筑進行保護政府起主要作用，應該進一步制定和完善相關的法規、條例來約束和控制城鄉規劃行為，在城鄉規劃中，應結合發展與保護、開發與繼承、傳統與現代相結合的理念，去尋求發展城鄉規劃與歷史建筑的均衡點，用最大的力度去保護歷史建筑。特別是應該加強對于違反法規行為的處罰力度，使各主體不敢違反法規、不能違反法規、不想違反法規，從根本上解決因經濟利益的驅動導致歷史建筑及其環境的破壞。

2.2 進一步落實保護規劃，在規劃中預先解決矛盾

城鄉規劃在城市建設中起主導作用，在歷史建筑的保護工作中處于統籌全局的地位，為此，需要政府官員和工作人員在實際工作中重視城鄉規劃的效力，充分認識到歷史建筑是一種不可再生資源。要依法保護歷史建筑，并且要找到根本解決問題的方式，不能只重注當前經濟效益，而沒有關注到歷史建筑對于我們整個國家來說都具有重大的意義，要采取行之有效的措施加大對歷史建筑進行更好的規劃保護。特別是在城鄉規劃、歷史建筑保護規劃的環節，應預先估計存在的沖突和矛盾，并提出切實可行的解決辦法和措施。比如，如何平衡經濟效益與歷史建筑的保護，在城鄉規劃中應提出切實的解決方法和途徑。

2.3 加大歷史建筑保護的公開透明度，接受公眾監督

城市規劃管理者在進行城鄉規劃時，涉及不同的利益群體例如開發商、政府、居民等，應充分聽取各個利益主體的意見和看法，應該對群眾的參與、信息公開制度等加以推廣和完善，使不同的人群對此表達不同的觀點和看法，提升城鄉規劃的可行性與科學性。歷史建筑的保護，必須接受社會公眾、媒體、專家的監督，使監督和反饋渠道暢通，才能建立起多條防護屏障。只有敢于接受公眾的監督，才能使歷史建筑保護工作健康、持續發展。

2.4 加大人才的培育，建立健全的人才保障機制

任何工作的質量提升，最終要依靠具有擔當的、創新型人才。歷史建筑的保護要進一步落實人才的保障機制，培養該領域創新型人才。在研究機構和高校中，建立持續的人才培養模式。同時，要健全人才獎勵和引進機制，發掘散落民間的能工巧匠，加大資金投入的保障體制，以及健全歷史建筑相關的安全保障機制等。提升相關人才的待遇，建立持續的激勵機制，使高層次、創新型人才愿意從事歷史建筑保護工作。只有建立起培養、引進、再培養的完善渠道和機制，才能使歷史建筑保護工作具有活力，形成健康良好的互動發展。

3 結語

在城市建設的同時也要注意歷史建筑的保護，悠久的歷史建筑不僅可以讓我們欣賞它的獨特美，還可以反映出歷史的建筑風格和人居環境，讓我們更好的認識歷史、融入歷史。保護歷史建筑與城鎮發展一直以來都出現過種種矛盾，應該從長遠的角度去思考這個問題并加以解決。對于城鄉規劃管理中歷史建筑保護的困惑及改進，從幾個方面分析了其原因和解決問題的方法。保護工作需要各方面的齊抓共管，政府應該加大管理工作力度，從不同的方面去注重歷史建筑；開發商也不要單單注重商業價值，要多考慮歷史價值、藝術價值進行規劃建設；同時，也要讓居民增加保護文物的意識，提升居民的思想文化意識，也要滿足他們的物質文化需求；最后，國家要加大對人才的培養，多發掘對歷史建筑有想法有創新的人才，加大人才的獎勵機制，激勵人才對歷史建筑的保護。