化學品安全技術說明書管理探究

秦鳳竹 韓麗娟

（中國石油安全環保技術研究院有限公司，遼寧 大連 116031）

0 引言

由于我國化學品安全管理的很多標準是直接轉自國際標準，不符合我國技術規范用語習慣，標準使用者在理解時存在一些障礙，而且我國部分規范、管理規定對化學品安全技術說明書存在要求不銜接的情況，造成部分要求不明確以及標準使用者認識不一的情況，給化學品安全技術說明書在實際中的應用帶來困擾。本文梳理了我國對化學品安全技術說明書管理的要求，探索研究化學品安全技術說明書的合理管理方式，提出管理建議。

1 化學品安全技術說明書

化學品安全技術說明書，簡稱SDS，譯自“safety data sheet”，是化學品生產商和進口商用來闡明化學品的理化特性（如pH值、閃點、易燃度、反應活性等）、對使用者的健康（如致癌、致畸等）以及對環境可能產生的危害的一份文件。本文在查找技術資料與規范的過程中，沒有找到關于化學品安全技術說明書的國家標準定義，國家標準《化學品安全技術說明書編寫指南》（GB/T 17519-2013）也沒有給出明確的定義。關于什么是化學品安全技術說明書，可以明確達到共識的是：化學品安全技術說明書是化學品安全信息的載體。

國家標準對化學品安全技術說明書信息內容、項目編排順序、編寫方法都有明確的要求。指導其內容涵蓋及編制細則的相關國家標準主要有2個：《化學品安全技術說明書編寫指南》（GB/T 17519-2013）和《化學品安全技術說明書內容和項目順序》（GB/T 16483-2008）。化學品安全技術說明書包括16部分內容：化學品及企業標識、危險性概述、成分/組成信息、急救措施、消防措施、泄漏應急處理、操作處置與儲存、接觸控制和個體防護、理化特性、穩定性和反應性、毒理學信息、生態學信息、廢棄處置、運輸信息、法規信息、其他信息。

2 提供安全技術說明書的化學品

根據我國《危險化學品安全管理條例》要求，各相關化學品管理部委分別出臺了相關的法規、規章和公告。目前，各部委關于化學品安全技術說明書有明確管理要求的主要是登記備案要求和向有可能接觸到化學品的人員傳遞安全技術說明書的要求，具體涉及的化學品種類包括危險化學品[1-2]、新化學物質[3]、危險貨物[4-5]。

2.1 危險化學品

根據《化學品安全技術說明書內容和項目順序》（GB/T 16483-2008）第3條規定“總體上一種化學品應編制一份SDS”，有些人據此認為所有的化學品都應編制安全技術說明書，在這一點上存在較大爭議，原因是安全技術說明書是用來傳遞化學品安全信息的，而不存在危險、危害特性的化學品編制安全技術說明書是沒有意義的。根據《化學品分類和危險性公示通則》（GB 13690-2009）5.6.1條，規范關于應當制作安全技術說明書的規定是“應當為符合GHS中物理、健康或環境危險統一標準的所有物質和混合物及含有符合致癌性、生殖毒性或靶器官系統毒性標準且濃度超過混合物標準所規定的安全數據單臨界極限的物質的所有混合物制作安全數據單……”，根據這一規定，符合全球化學品統一分類和標簽制度GHS分類的化學品，即：或在物理危險性，或在健康危害，或在環境危害方面，在某種程度上存在危險性或危害性的化學品，都應編制化學品安全技術說明書，但該標準第5.6.2款又規定“主管當局可能決定不對一個危險種類內的某些類別實行管理。在此種情況下，沒有義務編制SDS”，根據這一規定，由于我國目前只將其中一部分危險性或危害性比較大的化學品作為危險化學品進行管理，化學品安全管理人員對于這條規定在理解上存在疑問：是不是不符合危險化學品確定原則的化學品就屬于政府不進行管理的化學品？是不是不屬于我國危險化學品管理范圍的化學品就不需要編制化學品安全技術說明書？即：是不是只有危險化學品才需要編制化學品安全技術說明書？安全技術說明書是用來告知與傳遞化學品危險特性、防護措施、應急處理等信息的載體，如果只有危險化學品才需要編制安全技術說明書，符合全球化學品統一分類和標簽制度GHS分類、卻不符合危險化學品確定原則的化學品的安全信息如何傳遞？關于這一疑問，本文認為從合規管理出發，按照政府要求進行登記備案并向有可能接觸到化學品的人員進行傳遞安全技術說明書的化學品范圍來講，危險化學品[1]、新化學物質[2]、危險貨物[3]是必須編制化學品安全技術說明書以傳遞化學品安全信息的；從更嚴格要求管理水平而言，對所有符合GHS中物理、健康或環境危險統一標準的所有物質和混合物及含有符合致癌性、生殖毒性或靶器官系統毒性標準且濃度超過混合物標準所規定的安全數據單臨界極限的物質的所有混合物制作安全數據單……，這是一種更高的社會責任的要求，無疑是更大的進步。

實際上，兩種不同的理解是一個企業最低合規管理與更高社會責任要求的不同。這種分為最低合規要求與更高社會責任要求的管理方式，可以形象地稱之為“積木式做法”，“積木式做法”是將GHS的每一個危險種類內的每個危險類別視為一塊積木，選擇其中一個或幾個危險類別納入監管范圍。這是考慮到各國化學品管理方法、能力以及管理要求的差異，既努力將GHS與各國化學品監管相結合，又能兼顧各國化學品管理的現狀，實現不同化學品管理水平國家實施GHS的平穩過渡的重要做法[6]。

2.2 新化學物質

新化學物質，指未列入《中國現有化學物質名錄》的化學物質[3]。環保部《新化學物質環境管理辦法》第10條規定新化學物質登記等過程中需提供按照化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范等國家有關標準進行的分類、標簽及化學品安全技術說明書。根據這一規定，由于我國GB 30000.X系列國家標準對所有符合GHS中物理、健康或環境危險統一標準的化學品都規定了化學品分類、警示標簽和警示性說明，所以，當企業生產或進口的化學品涉及新化學物質時，如果新化學物質符合GHS中物理、健康或環境危險統一標準，則不論是否符合我國危險化學品確定原則，都應編制化學品安全技術說明書。

2.3 危險貨物

危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，在生產、經營、運輸、儲存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產損毀或者環境污染而需要特別防護的物質和物品。危險貨物以列入國家標準《危險貨物品名表》（GB 12268-2012）的為準，未列入《危險貨物品名表》的，以有關法律、行政法規的規定或者國務院有關部門公布的結果為準。危險貨物在運輸時，必須提供安全技術說明書[4-5]。危險貨物不完全等同于危險化學品，危險化學品確定原則更多考慮的是化學品在生產、儲存、使用、運輸、經營、廢棄等環節的安全管理，而危險貨物的確定原則更多考慮的是控制化學品在運輸環節上的危害。出發點不同，確定原則不同，使二者在范圍上也有所不同，部分危險化學品不屬于危險貨物，主要包括：致癌性、生殖毒性、吸入性危害及對大氣臭氧層有危害的一些危險化學品；而不包含在危險化學品中的化學品危險貨物主要包括感染性物質、放射性物質，以及部分雜項危險物質和物品。當化學品需要運輸時，應根據運輸方式的不同，依據危險貨物品名表及相關運輸領域的危險貨物確定具體要求，編制危險貨物安全技術說明書。

3 安全技術說明書的編制單位

3.1 國產化學品

化學品安全技術說明書使用者有時會發現隨所采購的化學品而來的安全技術說明書蓋著經銷商的公章，如果安全技術說明書是由經銷商編制提供，是不符合我國關于化學品安全技術說明書提供要求的。根據國務院令第591號《危險化學品管理條例》第15條規定“危險化學品生產企業應當提供與其生產的危險化學品相符的化學品安全技術說明書”，這一規定明確化學品的安全技術說明書應由生產企業編制并提供，這一規定是保證安全技術說明書信息準確規范的重要措施之一。生產企業最了解其產品，也負有責任與義務對所生產的化學品產品進行普查，辨識其危險特性，對危險特性不明的化學品產品，生產企業也負有責任與義務申請有資質的鑒定單位進行鑒定分類[7]，根據明確的危險特性編制安全技術說明書。

3.2 進口化學品

關于進口的危險化學品， 2012年質檢總局發布的第30號文《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》第2條規定：進口危險化學品向質檢部門報檢時，應按照《危險化學品名錄》進行申報，同時提供中文安全技術說明書[2]。這一規定明確了對于在《危險化學品名錄》范圍內的危險化學品，進口企業應要求生產企業制作并隨化學品提供安全技術說明書。但沒有明確強調不在《危險化學品名錄》中，但符合危險化學品確定原則的這部分危險化學品，根據我國要求，這類危險化學品也有向下游經銷商或使用者提供安全技術說明書的義務，但在進口這類化學品時，由于不要求向政府部門提供安全技術說明書，導致經常沒有隨進口化學品提供安全技術說明書。在《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（安全監管總局令 第60號）中有個要求可以補充完善這方面的要求，該辦法第8條規定化學品進口單位應當對本單位進口的化學品進行普查和物理危險性辨識，對其中危險特性不明的化學品向有資質的鑒定機構申請鑒定。但是沒有規定經鑒定確認的危險化學品由誰負責編制化學品安全技術說明書，但似乎也沒有別的選擇，只能由進口商來負責編制了，這種情況下，也就只能由進口商對自己組織編制的化學品安全技術說明書蓋章確認承擔責任了。

4 化學品安全技術說明書的使用

由于化學品安全技術說明書的內容僅和某種化學品有關，它不可能考慮所有工作場所可能發生的情況，所以安全技術說明書僅包含了保證操作安全所必備的一部分信息[8]，所以，對于新引入企業的化學品，化學品使用企業應組織生產技術及化學品專家進行化學品使用安全性評估。評估應結合化學品安全技術說明書內容及生產、儲存環境等認真開展化學品反應活性危害評估和使用安全可靠性論證，確定其安全風險，制定風險防控措施并保障嚴格落實，確保化學品使用過程中風險可控。

危險化學品企業應根據化學品安全技術說明書內容以及在具體作業條件下的安全性評估結果，建立健全完善生產、使用以及運輸、儲存、裝卸、廢棄處置等作業環節中的生產作業安全操作規程、應急預案等，指導生產、應急及廢棄處置等作業操作[9]。

5 結論

化學品安全技術說明書是化學品安全信息的載體，必須加強管理，使其能更加規范，同時也更好地服務于危險化學品安全管理。本文研究分析得出以下結論：

（1）化學品安全技術說明書應根據實際情況，由化學品生產企業或化學品進口企業進行編制，并提供給下游的用戶，隨著化學品的流轉而傳遞，向所有可能接觸到化學品的人員傳遞安全信息。原則上，應由化學品生產企業編制并提供，但如果進口的化學品符合危險化學品確定原則，但卻不在《危險化學品目錄》中，有可能生產企業未能提供安全技術說明書時，建議由進口企業負責組織對化學品的危險性進行鑒定并編制安全技術說明書。

（2）需要編制化學品安全技術說明書的化學品范圍應分為企業合規管理的最低要求和更高社會責任要求，以a、b、c為企業合規管理的最低要求，出于更高的企業社會責任要求，為了能使更完整的化學品安全信息隨著化學品流轉而傳遞給需要的人，本文建議為所有符合GHS分類的化學品都編制一份安全技術說明書。

生產企業的產品如果屬于《危險化學品目錄》所列化學品，必須編制化學品安全技術說明書，并向安全監督管理部門登記備案；當企業生產或進口的化學品為新化學物質時，則所有符合GHS分類的化學品都需要編制化學品安全技術說明書向環境保護部門登記備案；化學品如果屬于危險貨物，則在運輸時，則要視運輸方式的不同，根據相關運輸領域的具體要求為危險貨物編制化學品安全技術說明書。

（3）化學品安全技術說明書的使用。安全技術說明書并不一定能包含各種具體使用條件下的化學品安全信息，化學品使用企業應結合安全技術說明書內容及具體使用環境與條件評估化學品使用安全性。